【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報原可行性研究報告審批部門批準。 2/14/2023 36 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 國家建設(shè)標準： ? 采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項目，在編制可行性研究報告、初步設(shè)計，以及建設(shè)過程中均應(yīng)符合國家有關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范的要求。 ? 資金申請報告： ? 資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括項目單位的基本情況、建設(shè)項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實情況，以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。 ? 資金申請報告應(yīng)根據(jù)項目投資管理方式的不同，分別附上相應(yīng)的項目審核文件，包括可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或者項目備案文件等。 2/14/2023 37 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 審批條件的一般規(guī)定： ? 申請政府投資除應(yīng)符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、水土保持、土地使用、節(jié)約能源、資源利用、技術(shù)法規(guī)等方面的規(guī)定。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。 ? 簡化審批環(huán)節(jié)： ? 項目審批部門可以根據(jù)項目的不同特點和實際情況，合并審批項目建議書和可行性研究報告，或者用統(tǒng)一下達投資計劃的方式代替資金申請報告的審批。 ? 對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資項目，國務(wù)院投資主管部門可會同有關(guān)行業(yè)主管部門下達投資規(guī)模計劃，由省級人民政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門安排具體項目。 2/14/2023 38 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 政府投資年度計劃： ? 投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、政策取向和工作重點，編制政府投資年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。 ? 政府投資年度計劃包括財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃、專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計劃、國際金融組織和外國政府貸款年度項目簽約計劃，以及其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃。 2/14/2023 39 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃編制： ? 投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府投資主管部門和有關(guān)項目單位的申請，編制財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年度計劃，并納入政府投資年度計劃。 ? 專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計劃編制： ? 行業(yè)主管部門根據(jù)下級人民政府以及有關(guān)項目單位的申請，研究提出專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計劃建議，由同級投資主管部門納入政府投資年度計劃。 2/14/2023 40 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 國家主權(quán)外債投資計劃編制： ? 國務(wù)院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院行業(yè)主管部門、省級人民政府投資主管部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)的申請，按照外債管理及使用原則和要求，會同國務(wù)院財政部門編制國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃，并根據(jù)項目準備情況制定國際金融組織和外國政府貸款年度項目簽約計劃，納入中央政府投資年度計劃。 ? 其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃編制： ? 其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計劃按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制，納入政府投資年度計劃。 2/14/2023 41 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 列入政府投資年度計劃項目的條件： ? 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件： （ 1）采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，項目初步設(shè)計概算已經(jīng)核定； （ 2）采用投資補助或者貼息方式的投資項目，符合投資補助或貼息條件，相關(guān)材料已通過審核； （ 3）采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項目，項目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃和簽約計劃； （ 4）其他另有規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。 ? 采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目可行性研究報告批準后，可以安排前期工作費。 2/14/2023 42 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 政府投資年度計劃內(nèi)容： ? 政府投資年度計劃一般包括下列內(nèi)容： ? （ 1）年度政府投資總額； ? （ 2）資金安排方向； ? （ 3）項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額及資金來源； ? （ 4）發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項目的前期工作等費用； ? （ 5）年度待安排的投資。 ? 預(yù)算與投資計劃的銜接： ? 政府投資年度計劃安排的政府性資金納入預(yù)算管理。預(yù)算應(yīng)與政府投資年度計劃相銜接。 2/14/2023 43 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 投資計劃下達： ? 中央財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年度安排方案經(jīng)國務(wù)院批準后，由國務(wù)院投資主管部門下達年度投資計劃。 ? 中央專項建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資年度安排方案經(jīng)國務(wù)院批準后，由國務(wù)院投資主管部門下達給行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門分解下達。 ? 年度投資計劃中待安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金和專項建設(shè)資金，按照本條例核定初步設(shè)計概算或?qū)徟Y金申請報告后，年中分別下達投資計劃。 ? 地方人民政府固定資產(chǎn)投資計劃下達參照此三款規(guī)定執(zhí)行。 2/14/2023 44 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 建設(shè)實施 ? 選擇項目管理單位或者組建法人： ? 采用直接投資方式的非經(jīng)營性投資項目，一般應(yīng)當(dāng)通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責(zé)項目的建設(shè)實施，建成后移交項目使用單位。 －－代建制 ? 采用資本金注入方式的經(jīng)營性投資項目，實行法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項目建議書、可行性研究報告組建法人，但已有法人的除外。 ? 項目管理單位和法人統(tǒng)稱為項目單位。 ? 投資補助、貸款貼息和轉(zhuǎn)貸項目的項目單位在獲得政府性資金前組建完畢。 2/14/2023 45 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 項目開工： ? 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應(yīng)當(dāng)在投資計劃下達并依法辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)，并滿足國家規(guī)定的開工條件。不具備國家規(guī)定開工條件的，不得開工建設(shè)。 ? 資金到位： ? 上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項目，上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，保證資金撥付到位。 2/14/2023 46 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?概算調(diào)整： ?采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，在建設(shè)過程中確需調(diào)整項目概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序和權(quán)限報原概算審核部門批準。概算調(diào)整超過批復(fù)概算百分之十的，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級審計部門審計后由原概算審核部門根據(jù)審計結(jié)果進行調(diào)整。 ?采用投資補助、貸款貼息和轉(zhuǎn)貸方式的項目，遵循各自規(guī)定。 ?竣工驗收： ?采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，按批準的設(shè)計方案建成且竣工決算已編制完成的，項目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報請有關(guān)部門組織竣工驗收。 2/14/2023 47 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ? 政府投資項目后評價： ? 使用政府投資資金的項目，在建成運行后，有關(guān)部門可以組織有關(guān)專家和機構(gòu)，對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進行后評價，以提高投資決策的科學(xué)性。 ? 政府投資項目后評價管理要求見中央政府和地方政府各自管理規(guī)定。 ? 監(jiān)督管理的一般規(guī)定： ? 投資主管部門、行業(yè)主管部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門依據(jù)本條例和其他法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對政府投資進行監(jiān)督檢查。 2/14/2023 48 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?投資項目分析評價報告 基本定義： ? 投資項目分析評價報告， 指的是在現(xiàn)行投資項目管理體制下，由國家政策、行業(yè)規(guī)范所確定的針對項目展開相關(guān)分析、評價的各種規(guī)范性報告。 ? 在現(xiàn)行項目審批制、核準制和備案制三種管理制度下，由多元化投資主體、多樣化項目類型以及綜合化管理相互組合，形成了編制多種項目分析評價報告的要求。 ? 在市場經(jīng)濟體制以及投資體制改革背景下，政府投資項目與企業(yè)投資項目有著不同的管理要求，相關(guān)的項目分析評價報告也因此而不同。 ? 各種分析評價報告均以項目為核心。 2/14/2023 49 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?投資項目分析評價報告的若干特點： ?投資項目分析評價報告的種類取決于現(xiàn)行投資管理體制對不同項目、不同投資主體、不同事項的規(guī)定和要求； ?不同種類的投資項目分析評價報告具有不同的功能，適用于不同的范圍，滿足不同的管理要求； ?不同種類的投資項目分析評價報告的內(nèi)容、深度因功能不同而差異較大，與之相對應(yīng)的是使用主體不同； ?不同種類的投資項目分析評價報告相互中間存在緊密的邏輯關(guān)系； ?不同種類的投資項目分析評價報告的編制，有不同的規(guī)范、格式要求； ?同一個項目，需要編制多個分析評價報告，其中，可行性研究報告、環(huán)境影響評價和節(jié)能評估報告書（表）必不可少。 2/14/2023 50 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?投資項目分析評價報告的分類： ?投資項目項目建議書（適用于政府投資項目，包括由政府擔(dān)保的利用國外貸款項目）； ?投資項目可行性研究報告（適用于每一個項目）； ?投資項目核準申請報告（適用于核準類項目，包括外商投資項目和境外投資項目）； ?投資項目資金申請報告（適用于申請政府投資補助、貼息、利用國外貸款項目） ?投資項目備案登記表（適用于備案類項目）； ?投資項目環(huán)境影響評價報告書（報告表、登記表）（適用于每一個項目）； ?投資項目節(jié)能評估報告書（報告表、登記表）（適用于每一個項目）。 2/14/2023 51 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 政府投資項目的項目建議書 ?項目建議書的基本定義： ? 項目建議書又稱立項報告，是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)力布局，結(jié)合資源情況、國內(nèi)外市場、建設(shè)條件，經(jīng)過調(diào)查分析，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體構(gòu)想； ? 項目建議書主要適用于政府投資項目； ? 項目建議書著重論述項目建設(shè)的必要性，以供政府投資主管部門選擇并確定下一步是否開展可行性研究； ? 只有在項目建議書得到政府投資主管部門批復(fù)后，項目方可進入可行性研究階段。 2/14/2023 52 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?項目建議書的基本內(nèi)容： ?項目投資建設(shè)的宏觀必要性與外部約束條件； ?項目目標及功能定位； ?項目方案構(gòu)想，包括建設(shè)地點選擇，產(chǎn)品大綱或服務(wù)內(nèi)容，社會需求或市場預(yù)測分析，工程技術(shù)初步方案，原材料、燃料供應(yīng)等外部協(xié)作配套條件方案； ?投資估算和資金籌措初步方案； ?項目經(jīng)濟效益初步分析； ?項目社會效益和影響初步分析等。 －－ 項目建議書研究深度要求介于投資機會研究和可行性研究之間，研究結(jié)論應(yīng)能滿足投資項目立項的要求，能夠?qū)椖康目尚行赃M行初步判斷，要求投資估算誤差控制在 177。 20％之內(nèi)。 2/14/2023 53 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 投資項目可行性研究報告 ?可行性研究的基本定義： ? 可行性研究 (Feasibility Study)是通過對項目的主要建設(shè)內(nèi)容和內(nèi)外部配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響以及社會影響進行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。 ? 企業(yè)投資項目的可行性研究報告供企業(yè)內(nèi)部決策使用，政府投資項目的可行性研究報告供政府內(nèi)部決策使用。 2/14/2023 54 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 ?可行性研究報告的主要特點： ?預(yù)見性 。 可行性研究不僅要對歷史 、 現(xiàn)狀資料進行研究和分析 ， 更重要的是要對未來的市場需求 、 投資效益進行預(yù)測和估算 。 ?客觀性 。 可行性研究是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 ， 實事求是地按照客觀情況進行論證和評價 。 ?可靠性 。 可行性研究要確定項目的技術(shù)經(jīng)濟措施 ， 以保證項目的安全性和可靠性 ， 同時也要否定不可行的項目或方案 ， 以避免投資損失 。 ?科學(xué)性 。 可行性研究要應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段 ， 進行市場預(yù)測 ， 要運用科學(xué)的評價指標體系來分析項目的盈利能力和償債能力 ， 為項目決策提供科學(xué)依據(jù) 。 2/14/2023 55 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展和改革中的項目管理 企業(yè)投資項目可行性研究報告 （ 1）項目建設(shè)的必要性 （ 2）市場預(yù)測 （ 3）建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 （ 4）廠址選擇 （ 5）技術(shù)、主要設(shè)備和工程方案 （ 6）主要原材料燃料的消耗和供應(yīng) （ 7）總圖運輸與公用工程 （ 8）節(jié)能和節(jié)水措施 （ 9）勞動安全衛(wèi)生與消防 （ 10）組織機構(gòu)與人力資源配置 （ 11）實施進度 （ 12）投資估算 （