【文章內(nèi)容簡介】 制度的涵義 廣義：指一個國家關(guān)于政黨的各項制度規(guī)范的總 和，它包括國家對政黨的政治地位、活動規(guī)范和 執(zhí)政參政的法律規(guī)定，事實(shí)上形成的政黨執(zhí)政參 政方式、黨際關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系，政黨自身的組織 原則和組織體系等。 狹義：指政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的合法 方式。 二、政黨制度的分類 ： 分為一黨制、兩黨制、多黨制。 執(zhí)政黨數(shù)目劃分 （教材 P130） 分為多黨一極政黨體制（如日本），多黨兩極 政黨體制（法、德）。 ： 分為競爭性的政黨制度（表現(xiàn)為兩黨制或多黨制）和無 競爭性的政黨制度（表現(xiàn)為一黨制）兩大類。 系劃分： 將一黨制細(xì)分為：一黨極權(quán)制（極權(quán)主義一黨制）、 一黨權(quán)威制（獨(dú)裁主義的一黨制）、實(shí)用主義一黨制、霸 權(quán)黨制； 將多黨制細(xì)分為：極化多黨制、溫和多黨制、碎分化 的多黨制。 ? 一黨制中根據(jù)“意識形態(tài) —— 強(qiáng)制”的標(biāo)準(zhǔn)來劃分： ? 極權(quán)主義的一黨制：是強(qiáng)烈意識形態(tài)化的、高度強(qiáng)制性的、壓榨性和動員性的，并致力于強(qiáng)加的（政治）發(fā)展 ? 獨(dú)裁主義的一黨制：是一種具有較低意識形態(tài)烈度、較低的壓榨性和動員能力的、致力于排斥性政策的政黨體制。 ? 實(shí)用主義一黨制：不具備上述所有特征，其特點(diǎn)是包容性的或凝聚性的（與排斥性和破壞性相對立）政策，致力于自然的發(fā)展。 —— （意） G薩托利 ? 霸權(quán)黨制：既不允許正式的、也不允許事實(shí)的 權(quán)力競爭。盡管允許其他政黨存在，但是卻作為 第二等級的、特許的政黨而存在，因為它們是不 被允許在對立的條件下在平等的基礎(chǔ)上同霸權(quán)黨 進(jìn)行競爭的。輪流執(zhí)政不僅事實(shí)上不會發(fā)生，也 不能發(fā)生，因為權(quán)力輪轉(zhuǎn)的可能性甚至沒有被預(yù) 見過。也就是說，不管是否喜歡，霸權(quán)黨將一直 執(zhí)政。 —— （意） G薩托利 ? 溫和多黨制： 就是在一個國家中存在許多個相互競爭的政黨，其中有 3個以上政黨獲得比較穩(wěn)定的支持，在互相選擇的前提下聯(lián)合執(zhí)政。 ? 極化多黨制： 是指在一個國家中，政黨林立，數(shù)目繁多，政黨間意識形態(tài)對立，社會分化不能得到有效控制。政黨之間的聯(lián)合及其不穩(wěn)定。 ? 碎分化的多黨制： 指一國內(nèi)多個政黨勢均力敵，無一政黨能在選舉中長期保持絕對優(yōu)勢，因此，往往由其中某一大黨聯(lián)合不固定的小黨聯(lián)合執(zhí)政或者由選舉中勝出的多個政黨結(jié)成不穩(wěn)定的政黨聯(lián)盟組成聯(lián)合政府。（教材 P151） 三、一黨制及其比較分析 一黨制： 指一個國家較長時間內(nèi)由一個政黨執(zhí) 掌政權(quán)的政黨制度。從該執(zhí)政黨與其他政黨的關(guān) 系看，一黨制可分為：一黨獨(dú)裁制和一黨多元制。 （一）專制的一黨制或獨(dú)裁的一黨制 指一國法律只允許一個政黨合法存在和執(zhí)政， 或執(zhí)政黨宣布其他政黨的存在非法并將之取締或 迫使其展開地下活動。 法西斯政黨的特點(diǎn)： （ 1）禁止其他政黨活動。 （ 2）實(shí)行黨政合一或以黨代政，即黨的機(jī)構(gòu)和 國家機(jī)構(gòu)合二為一，或國家機(jī)構(gòu)虛空而由黨的機(jī) 構(gòu)代行國家權(quán)力，黨的領(lǐng)袖兼任國家元首、政府 首腦和軍隊最高統(tǒng)帥。 （ 3）權(quán)力高度集中于一個唯一的執(zhí)政黨，執(zhí)政 黨的權(quán)力又高度集中于黨的領(lǐng)袖一人。 非洲國家的一黨制的形成，有著復(fù)雜的歷史與 現(xiàn)實(shí)原因。非洲在殖民地之前，大部分處在部落 酋長統(tǒng)治之下，殖民時期受到外部力量的分割， 部族矛盾、宗教矛盾、民族矛盾、國家間的矛盾 十分嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展又很落后，因此許多非 洲國家的政治領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，一黨制對于強(qiáng)化統(tǒng) 一，避免分裂是有用的。 ?非洲國家的一黨制的弊端主要表現(xiàn)是： 權(quán)力的高度集中和壟斷導(dǎo)致權(quán)力不受監(jiān)督和 制約；執(zhí)政黨政策失誤沒有選擇和補(bǔ)救的手段； 腐敗和專制等。 （二）民主的一黨制或一黨居優(yōu)制 指一國內(nèi)有多個政黨合法存在并允許各政黨 合法競爭，但實(shí)際上只有一個政黨能單獨(dú)執(zhí)政， 其他政黨無力與之競爭獲勝和分享政權(quán)。 如： 1947— 1989年的印度國大黨， 1955— 1993年的日本自民黨。 日本自民黨的形成： 1955年，由自由黨和民主 黨兩大保守黨合并而成自由民主黨（簡稱自民黨） 日本政黨體制的變化： 1955— 1993年間自民黨 一黨獨(dú)大，長期單獨(dú)執(zhí)政；到 1993年后，進(jìn)入不 穩(wěn)定的多黨競爭與聯(lián)合并存的轉(zhuǎn)型時期。 2023年日本大選（日本第 45屆國會選舉）自 民黨敗選， 由民主黨組閣。至此，自民黨自 1955 年以來的 54年執(zhí)政史終結(jié)。 國大黨自 1947年 8月印度獨(dú)立便成為執(zhí)政黨， 20 世紀(jì) 90年代以前，國大黨長期一黨執(zhí)政。 20世紀(jì) 90年代以后，印度政黨體制進(jìn)入“春秋戰(zhàn) 國”時期，呈現(xiàn)出多黨聯(lián)合執(zhí)政的格局。印度政黨 制度的轉(zhuǎn)型期仍在繼續(xù)。 四、兩黨制及其比較分析 兩黨制： 是指一個國家中兩大代表不同政治 集團(tuán)利益的勢均力敵的政黨，通過競選獲得議會 多數(shù)席位或在總統(tǒng)選舉中獲勝的方式，輪流執(zhí)掌 國家政權(quán)、組織政府、行使國家權(quán)力的一種政黨 制度。 ?西方國家兩黨制的共同特點(diǎn)： （ 1）兩大黨在國家政治生活中長期居統(tǒng)治地位。 （ 2）兩大政黨勢均力敵，享有平等執(zhí)掌政權(quán)的權(quán) 利和機(jī)會，兩黨輪流執(zhí)政，無主從之別。 （ 3）兩大黨通常是一黨在朝，一黨在野，但彼此 的矛盾和沖突建立在不危及現(xiàn)存政治制度的 基礎(chǔ)上。 （ 4）定期的議會和總統(tǒng)選舉為兩大黨和平接管政 權(quán)提供了合法的機(jī)會。 （一）英國的兩黨制 第一階段：兩黨制的萌芽時期 （ 17世紀(jì) 70年代至 19 世紀(jì) 30年代） 英國議會圍繞著王位繼承問題的爭論分為兩派：輝格派：代表資產(chǎn)階級和新貴族的利益，反對王 權(quán)； 托利派：代表地主貴族利益，擁護(hù)王權(quán)。 第二階段：是兩黨制的形成時期 （ 19世紀(jì) 30年代至 20 世紀(jì)初） 托利、輝格兩派逐漸演變?yōu)楸Ｊ攸h和自由黨， 前者代表主張保護(hù)關(guān)稅、以地產(chǎn)為中心的地主階 層的利益，后者代表主張自由貿(mào)易的工業(yè)資產(chǎn)階 級的利益。 兩黨形成自上而下的組織機(jī)構(gòu)，在選舉改革 的推動下，兩黨開始成為全國性政黨，并逐步形 成了保守黨與自由黨輪流執(zhí)政的局面。 第三階段：現(xiàn)代英國新的兩黨制確立時期（ 20 世紀(jì)初至今） 1900年，英國職工代表大會成立， 1906年改 稱為工黨，并逐漸取代自由黨成為兩大政黨之 一， 1924年，工黨在議會選舉中勝出，上臺執(zhí) 政，由此工黨和保守黨開始輪流執(zhí)政，現(xiàn)代英國 兩黨制確立。 （教材 P140） （ 1）獨(dú)特的反對黨制度。 （執(zhí)政黨與反對黨） （ 2）內(nèi)閣成員為同黨議員。 （組織政府，實(shí)行相容原則） （ 3）政黨通過議會選舉輪流執(zhí)政。 （政府更迭的方式） （ 4）兩黨有不同的階級基礎(chǔ)。 （階級基礎(chǔ)） ?補(bǔ)充：關(guān)于“影子內(nèi)閣” ? “影子內(nèi)閣”的產(chǎn)生： 1907年英國保守黨領(lǐng)袖張伯倫在反對黨內(nèi)首次 正式建立“影子內(nèi)閣”，并使用了這個名詞。后來 逐漸形成了一個憲法慣例，即凡在大選中獲得下 院次多數(shù)議席的政黨，就正式成為反對黨，在野 時組織“影子內(nèi)閣”；一旦執(zhí)政黨下臺，就由在野 的反對黨以“影子內(nèi)閣”為基礎(chǔ)，組織政府執(zhí)掌政 權(quán)。 ? “影子內(nèi)閣”的政治功能： 19世紀(jì)中葉以后，反對黨開始成為英國憲法所承認(rèn)的一 個合法、有益的政治客體 —— “國王陛下的忠誠的反對黨”。 反對黨領(lǐng)袖每年由固定基金支付薪俸，如果國王召集會 議，他可以與首相并排坐在一起。反對黨的活動經(jīng)費(fèi)同樣 由國家提供一定的資助。 它的政治功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是監(jiān)督政府執(zhí) 政行為；二是保持國家政治體系的穩(wěn)定性與連續(xù)性（預(yù)備 內(nèi)閣）。 （教材 P141） （ 1）兩黨議會內(nèi)黨組織均由領(lǐng)袖和議會黨團(tuán)組 成，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān)。（兩黨領(lǐng)袖權(quán) 力大小有差異） （ 2）兩黨議會外組織的組成。 （ 3）兩黨組織比較嚴(yán)密，權(quán)力比較集中，有較嚴(yán) 格的黨紀(jì)約束。 （二）美國的兩黨制 第一階段：兩黨制萌芽階段（ 1787— 1824年） 圍繞著 1787年憲法，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部分為兩派： 一派是以 漢密爾頓 為首的聯(lián)邦黨人：主張中央集權(quán)和 擴(kuò)大聯(lián)邦政府的權(quán)力。這一派被稱為聯(lián)邦黨，后在選舉 中失敗而衰落。 另一派是以 杰弗遜 為首的反聯(lián)邦黨人：主張擴(kuò)大州權(quán)、 保障公民權(quán)利、反對中央集權(quán)。這一派別的支持者自稱是 民主共和黨人。 直至 19世紀(jì) 20年代，民主共和黨成為沒有反對黨的唯 一執(zhí)政黨。 第二階段：兩黨制的形成階段 （ 1828年 — 內(nèi)戰(zhàn)前夕） 1828年大選，民主共和黨分裂為民主黨和國民 共和黨，后者于 1834年改稱輝格黨。兩黨制在此 時期初步形成。兩黨開始輪流執(zhí)政。 民主共和黨 民主黨 國民共和黨 1834年改稱輝格黨 第三階段：兩黨制最終確立階段（內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束至 19 世紀(jì)末 20世紀(jì)初） 內(nèi)戰(zhàn)前夕，北部輝格黨人與北部民主黨人聯(lián) 合組成 共和黨 ；南部輝格黨人投靠了當(dāng)時代表奴 隸主利益的 民主黨 。 民主黨和共和黨輪流執(zhí)政的格局最終確立。 （ P144） （ 1）不存在執(zhí)政黨與在野黨的嚴(yán)格區(qū)別。 （執(zhí)政黨與在野黨） （ 2）政府由在選舉中獲勝的總統(tǒng)組織，非本黨成員可以 入閣，但政府成員不得是國會議員。 （組織政府，實(shí)行不相容制） （ 3）政府的更迭不取決于國會選舉，而決定于總統(tǒng)選舉。 （政府更迭的方式） （ 4）兩黨壁壘并不森嚴(yán)，兩黨的社會基礎(chǔ)沒有明顯的差 異（有各自的傳統(tǒng)選民基礎(chǔ)）。兩黨差別呈縮小和 模糊化趨勢。 （階級基礎(chǔ)） ?英美兩黨制表現(xiàn)形式特點(diǎn)比較 ?例子： 2023年 2月 3日，被 美國總統(tǒng)奧巴馬提名為商務(wù) 部長的新罕布什爾州共和黨 國會參議員格雷格在白宮發(fā) 表講話。如果這一提名獲參 議院批準(zhǔn)，格雷格將成為奧 巴馬政府中除國防部長蓋茨 和運(yùn)輸部長拉胡德之外的第 三位共和黨人。 這一提名最終未能實(shí)現(xiàn)， 原因是格雷格本人主動放棄 提名，