中國(guó)海關(guān)管理的基本章程(編輯修改稿)
2025-02-12 20:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略日益深入和擴(kuò)大，外商進(jìn)出口貿(mào)易不斷發(fā)展，海關(guān)稅收也因此迅速增長(zhǎng)；鴉片貿(mào)易合法化，鴉片輸入激增，鴉片的稅厘全歸海關(guān)征收，這是海關(guān)稅收劇增的另一個(gè)原因；新關(guān)在各口設(shè)立后，把屬于國(guó)內(nèi)稅性質(zhì)的子口稅、復(fù)進(jìn)口半稅納入海關(guān)征收的稅種中， 1887年實(shí)行洋藥厘金的征收交給新關(guān)征收，這就增加了海關(guān)的總稅收。新關(guān)建立后，海關(guān)稅收穩(wěn)定上升，成為支撐清政府統(tǒng)治的穩(wěn)定的、可靠的財(cái)政支柱。在中日甲五戰(zhàn)爭(zhēng)之后，它基本上成為賠款、外債的抵押品，海關(guān)也淪為列強(qiáng)債、賠的出納機(jī)構(gòu)。晚清海關(guān)關(guān)稅的征收，雖為外籍稅務(wù)司所奪，但稅款的保管權(quán)仍然掌握在海關(guān)監(jiān)督手中。 外籍稅務(wù)司管理下的海關(guān)，面臨一個(gè)及其嚴(yán)峻的走私問(wèn)題。商人走私偷稅，領(lǐng)事則包庇、袒護(hù)。近代中國(guó)雖然淪為半殖民地，關(guān)稅主權(quán)受到破壞和侵奪，但是列強(qiáng)仍然不能不承認(rèn)中國(guó)擁有緝私和違章處分的權(quán)力。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后所有中外條約，都一致承認(rèn)中國(guó)擁有違章處分的管轄權(quán)，可是這種管轄權(quán)由于外商、領(lǐng)事們的破壞，海關(guān)卻無(wú)法執(zhí)行。 第一節(jié)外商嚴(yán)重的走私偷稅及處分管轄權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)議 第二節(jié) 中外會(huì)訊違章案件的醞釀和會(huì)訊辦法在上海的試行 經(jīng)過(guò)了年多的醞釀，到了 1863年 8月赫德便和卜魯斯 在主要問(wèn)題上“取得了一致”的看法。 訊章程的制定和中國(guó)海關(guān)違章處分管轄權(quán)的喪失 《 會(huì)訊章程》變成了空頭文章，各口稅務(wù)司接受總 稅務(wù)司的指示，對(duì)外商的走私偷漏，能包庇的則包庇了 事，不能包庇的則和領(lǐng)事私下達(dá)成協(xié)議，盡量寬容，務(wù) 期就地解決，不了了之 。 第四節(jié) 關(guān)于引水管轄權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)議 引水管轄權(quán)和海關(guān)違章走私管轄權(quán)一樣，同屬一個(gè) 國(guó)家的主權(quán)范圍。引水今稱(chēng)為引航。最后，各口；引水人數(shù) 既打破了規(guī)定的限制，而海又無(wú)法或者不去堵塞各種弊端， 這樣，濫充也就不可避免了。這樣，在這些指示指引下，許 多口岸的華籍引水被外籍引水人排擠了。 管轄權(quán)的問(wèn)題，體現(xiàn)了海關(guān)英員和英商、領(lǐng)事間的矛盾。英政府如果沒(méi)有好好處理這些矛盾，則海關(guān)英員便無(wú)法執(zhí)行海關(guān)職務(wù)，外籍稅務(wù)司制度也就無(wú)法鞏固。英國(guó)政府因而不能不支持海關(guān)英員因行使職務(wù)所作的行動(dòng)，以免英國(guó)關(guān)員遭受外商、領(lǐng)事的干擾，從而穩(wěn)定外籍稅務(wù)制度。 第五節(jié) 海關(guān)洋員法律管轄權(quán)問(wèn)題 第一節(jié)英國(guó)關(guān)于在華開(kāi)辦洋務(wù)問(wèn)題的爭(zhēng)議和第總稅務(wù)司《中國(guó)問(wèn)題記略》的發(fā)表
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