【文章內容簡介】 進農業(yè)產業(yè)化，突出的例子就是壽光，壽光的蔬菜和水果目前在國內外都享有了很高的知名度，已形成了 “ 買天下、賣天下 ” 的經(jīng)營模式，當前北京市場 30％左右的蔬菜都來自壽光。 （二）廣東縣域經(jīng)濟基本情況。 ? 全省縣域經(jīng)濟的總體規(guī)模。 2023年，廣東省縣域共計 67個縣（市），包括 23個縣級市、 44個縣（其中 3個民族自治縣）?？h域經(jīng)濟主要是分布在東西兩翼和粵北山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)，其中有 16個扶貧開發(fā)重點縣，占縣域數(shù)量的 24%。全省面積 萬平方公里，其中縣域面積 ，占全省總面積的%；全省戶籍人口 ，其中縣域人口 4901萬人，占全省戶籍人口的 %。全省 67個縣（市）實現(xiàn)生產總值 6601億元，約占廣東 GDP（ 35696億元）的 1/5；縣域地方財政一般預算收入 ，占全省總量的 %?？h域城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到 ，占全省的 %，其中儲蓄存款余額超過 100億元的縣 (市 )有 9個，如增城市、從化市、臺山市、博羅縣、鶴山市、開平市、高要市、四會市和普寧市。 全省縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模。 2023年，縣域人口，平均 ；縣域經(jīng)濟地區(qū)生產總值，平均 ；地方財政一般預算收入，平均 元?？梢钥闯?，我省縣域經(jīng)濟平均水平與全國大體相當，略高于全國水平。 廣東縣域進入全國百強縣的情況。 2023年，我省進入全國縣域經(jīng)濟百強的縣有 2個，其中增城市位居十屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣 (市 )的前十名。我省縣域經(jīng)濟出現(xiàn)分化，一部分已經(jīng)成為中心城區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，如曾經(jīng)是百強縣首位的順德，百強縣第二的南海等；另一部分發(fā)展相對較慢，退出了百強縣的行列。百強縣中，對比江蘇28個，浙江 25個，山東 27個，甚至對比河南 8個，福建 7個，遼寧 7個，河北 4個，湖南 4個，陜西省 3個，我省都有較大差距。 可以看出，國家通過振興東北、開發(fā)中西部，東北、中西部地區(qū)進入全國百強縣的有了較大的突破，縣域經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，而我省的縣域經(jīng)濟雖然對比自己有了一定的發(fā)展，但對比其他發(fā)展較快的省份我省的縣域經(jīng)濟還是顯得慢了。 （三）韶關市縣域基本情況。 ? 2023年，韶關共有縣域 7個，其中 2個縣級市， 1個自治縣。全市總面積 ，縣域面積 方公里，占全市總面積的 %；縣域 GDP達 元，比重為 %。全市地區(qū)生產總值 ，縣域地區(qū)生產總值 ，占全市生產總值的 %。由于韶關地處粵北欠發(fā)達山區(qū)，城市經(jīng)濟還不是很發(fā)達，財政蛋糕不大，全市縣域經(jīng)濟的比重為 %。這說明在我們粵北山區(qū)，一方面，我們的經(jīng)濟拉動主要還是靠縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟大有所為；另一方面也說明我市的城市經(jīng)濟還不夠發(fā)達，對縣域的帶動作用還不夠強，城市經(jīng)濟發(fā)展的提升空間還很大。 （四）縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題。 ? 全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的極端不平衡。 現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域分布特征和我國區(qū)域發(fā)展的總體格局是一致的。從大的區(qū)域來看，發(fā)達的縣分布在東部地區(qū)，而落后的縣主要分布在中西部地區(qū)。百強縣的分布也表現(xiàn)出同樣的特征，主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈內。 縣域經(jīng)濟產業(yè)層次極端低下。 目前，全國縣域經(jīng)濟的一產比重大概為 23%，而 2023年全國 GDP中一產的比重是 %。因此，縣域經(jīng)濟整體上表現(xiàn)出 “ 農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣 ” 的總體特征。目前，全國縣域中很大部分縣要進行經(jīng)濟結構調整都局限在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)這個層次，根本談不上戰(zhàn)略性調整。 縣鄉(xiāng)財政問題的突出。 目前的財政現(xiàn)象是：中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政勉勉強強，縣級財政哭爹喊娘。 從廣東 2023年 67個縣（市）地方財政一般預算收入看，僅占全省地方一般預算收入的 %。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全國平均每個縣的赤字是一個億，全國赤字縣占全國縣域的比重大約在 3/4左右，赤字總量占這些地方財政總量的 80%左右。因財政缺口大，縣級政府調控手段虛無，縣級財政基本上是 “ 吃飯財政 ” 。前幾年，國務院發(fā)展研究中心做了一個報告，結論是目前中國地方政府的債務風險實際上已經(jīng)超過金融風險，成為危機我國經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定的頭號殺手?？h（市）有限的財力加上普遍存在的歷史債務，直接影響了縣級政府履行推進經(jīng)濟建設及社會管理的職責。 農民增收的極端困難。 改革開放以來，農民收入總體上有了大幅度提高，但近年來受市場經(jīng)濟發(fā)展進程的縱深影響，農民收入的增長速度遠低于城鎮(zhèn)居民的收入增長速度。1995年城鄉(xiāng)收入對比為 ： 1， 2023年為： 1， 2023年為 ： 1。而且農民收入受自然災害、生產資料價格上漲等因素影響較大，縣域廣大農民增收緩慢，還有一部分農民生活困苦，農村市場消費偏冷的問題比較突出。 縣域內、外生產要素互動活力不足。目前縣域經(jīng)濟發(fā)展普遍受到資金、土地、人才等生產要素供給不足的制約。 一是縣域金融等要素制約明顯。 四大國有商業(yè)銀行改革轉制，導致縣級金融機構功能萎縮和弱化?？h域金融機構貸款審批權上收，信用體系尚未建立，存貸款差普遍很大，不少縣（市）的存貸款差高達 7080%，大量存款轉到大中城市，中小企業(yè)貸款難問題進一步加劇，發(fā)展縣域經(jīng)濟的資金需求無法滿足。 二是縣級 政府“責權”不對等。 從體制上看，近年來，縣級行政單位出現(xiàn)了事權下放、財權上收，好的事權上收，差的事權下放傾向?？h級政府部分部門如工商、稅務、國土資源等部門實行垂直管理之后，縣級政府權力和義務出現(xiàn)了非對稱。一方面，縣級政府原有權利削弱，動用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟，進行經(jīng)濟調控的手段明顯弱化；另一方面，縣里承擔了越來越多的義務，給縣級政府帶來了很大 壓力。 三是人才嚴重不足。 縣域工作環(huán)境相對艱苦，無法對引進的中高級人才給予優(yōu)厚的報酬和良好的工作環(huán)境，難以有效地吸引外地專業(yè)人才和留住本地專業(yè)人才。 （五）縣域經(jīng)濟要走出三大誤區(qū)。 ? 一要走出“縣級政府經(jīng)濟圈”的誤區(qū)。 縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“區(qū)域化”，縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟。許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟局限于一個縣域行政邊界之內的設計、運作，形成“縣級政府經(jīng)濟圈”現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：縣域工業(yè)結構雷同，發(fā)展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調等。縣域經(jīng)濟是一個區(qū)域性、開放性兼?zhèn)涞慕?jīng)濟體系。發(fā)展縣域經(jīng)濟要跳出“縣域行政邊界”，將縣域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟融匯，從區(qū)域發(fā)展空間入手來謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。一是立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、產業(yè)基礎等，找準縣域在區(qū)域內的定位、在全國的定位；二是主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，主動參與區(qū)域內的產業(yè)分工、產業(yè)協(xié)作，在區(qū)域范圍內獲取、組織和配置資源。 二要走出“干部經(jīng)濟”的誤區(qū)。 縣域經(jīng)濟在許多地方呈現(xiàn)出政府超強干預模式、干部經(jīng)濟模式、政績經(jīng)濟模式、指標經(jīng)濟模式，發(fā)展思路受領導干部個人影響大，往往是新官新思路，新年新口號?？h域經(jīng)濟要大發(fā)展，需要領導干部進行“自我革命”，自覺放棄權力，管市場不管企業(yè)、管服務不管事務、管規(guī)劃不管計劃。放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機和活力的市場主體。 三要走出“全能經(jīng)濟”的誤區(qū)。 縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“特色性”，縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟雖是一個相對完整的經(jīng)濟體系，但不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟大拼盤”。縣域經(jīng)濟也不可能“全面開花”。各縣域的歷史人文、產業(yè)基礎、自然稟賦不同，決定了縣域產業(yè)發(fā)展的差異性。要研究比較優(yōu)勢，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅持特色型原則，揚長避短，“揚長”就是要有所為，重點利用特有條件發(fā)展特色產業(yè)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)