【正文】 雖然多多少少提到了縣域經(jīng)濟(jì)，但沒有一些具體的措施，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性不強(qiáng)。 第一，給足政策。 （一）從國(guó)家的層面來(lái)講。 三、怎樣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？ ? 縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的主要途徑。產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的重要現(xiàn)象。要研究比較優(yōu)勢(shì)，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅(jiān)持特色型原則，揚(yáng)長(zhǎng)避短，“揚(yáng)長(zhǎng)”就是要有所為，重點(diǎn)利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)也不可能“全面開花”。 縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“特色性”，縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)。放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體。 縣域經(jīng)濟(jì)在許多地方呈現(xiàn)出政府超強(qiáng)干預(yù)模式、干部經(jīng)濟(jì)模式、政績(jī)經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展思路受領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人影響大，往往是新官新思路，新年新口號(hào)。一是立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)縣域在區(qū)域內(nèi)的定位、在全國(guó)的定位；二是主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在區(qū)域范圍內(nèi)獲取、組織和配置資源?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)區(qū)域性、開放性兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)體系。許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)局限于一個(gè)縣域行政邊界之內(nèi)的設(shè)計(jì)、運(yùn)作，形成“縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)圈”現(xiàn)象。 ? 一要走出“縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)圈”的誤區(qū)。 縣域工作環(huán)境相對(duì)艱苦，無(wú)法對(duì)引進(jìn)的中高級(jí)人才給予優(yōu)厚的報(bào)酬和良好的工作環(huán)境，難以有效地吸引外地專業(yè)人才和留住本地專業(yè)人才。一方面，縣級(jí)政府原有權(quán)利削弱，動(dòng)用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段明顯弱化；另一方面，縣里承擔(dān)了越來(lái)越多的義務(wù)，給縣級(jí)政府帶來(lái)了很大 壓力。 從體制上看，近年來(lái)，縣級(jí)行政單位出現(xiàn)了事權(quán)下放、財(cái)權(quán)上收，好的事權(quán)上收，差的事權(quán)下放傾向?？h域金融機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)上收，信用體系尚未建立，存貸款差普遍很大，不少縣（市）的存貸款差高達(dá) 7080%，大量存款轉(zhuǎn)到大中城市，中小企業(yè)貸款難問題進(jìn)一步加劇，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的資金需求無(wú)法滿足。 一是縣域金融等要素制約明顯。 縣域內(nèi)、外生產(chǎn)要素互動(dòng)活力不足。1995年城鄉(xiāng)收入對(duì)比為 ： 1， 2023年為： 1， 2023年為 ： 1。 農(nóng)民增收的極端困難。前幾年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心做了一個(gè)報(bào)告，結(jié)論是目前中國(guó)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上已經(jīng)超過金融風(fēng)險(xiǎn)，成為危機(jī)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定的頭號(hào)殺手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)平均每個(gè)縣的赤字是一個(gè)億，全國(guó)赤字縣占全國(guó)縣域的比重大約在 3/4左右，赤字總量占這些地方財(cái)政總量的 80%左右。 目前的財(cái)政現(xiàn)象是：中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘。目前，全國(guó)縣域中很大部分縣要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都局限在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)這個(gè)層次，根本談不上戰(zhàn)略性調(diào)整。 目前，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的一產(chǎn)比重大概為 23%，而 2023年全國(guó) GDP中一產(chǎn)的比重是 %。百?gòu)?qiáng)縣的分布也表現(xiàn)出同樣的特征，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。 現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域分布特征和我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體格局是一致的。 （四）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題。由于韶關(guān)地處粵北欠發(fā)達(dá)山區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，財(cái)政蛋糕不大，全市縣域經(jīng)濟(jì)的比重為 %。全市總面積 ，縣域面積 方公里，占全市總面積的 %；縣域 GDP達(dá) 元，比重為 %。 （三）韶關(guān)市縣域基本情況。百?gòu)?qiáng)縣中，對(duì)比江蘇28個(gè)，浙江 25個(gè)，山東 27個(gè)，甚至對(duì)比河南 8個(gè)，福建 7個(gè)，遼寧 7個(gè)，河北 4個(gè)，湖南 4個(gè)，陜西省 3個(gè)，我省都有較大差距。 2023年，我省進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)的縣有 2個(gè)，其中增城市位居十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣 (市 )的前十名?？梢钥闯?，我省縣域經(jīng)濟(jì)平均水平與全國(guó)大體相當(dāng)，略高于全國(guó)水平。 全省縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模。全省 67個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 6601億元，約占廣東 GDP（ 35696億元）的 1/5；縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入 ，占全省總量的 %。縣域經(jīng)濟(jì)主要是分布在東西兩翼和粵北山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中有 16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，占縣域數(shù)量的 24%。 ? 全省縣域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模。 第三類是山東模式， 山東一方面依托毗鄰日韓的區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)施對(duì)外開放；另一方面依托專業(yè)化市場(chǎng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出的例子就是壽光，壽光的蔬菜和水果目前在國(guó)內(nèi)外都享有了很高的知名度，已形成了 “ 買天下、賣天下 ” 的經(jīng)營(yíng)模式，當(dāng)前北京市場(chǎng) 30％左右的蔬菜都來(lái)自壽光。 總體來(lái)看，全國(guó)縣域大概形成了三類富有特色的發(fā)展模式：第一類是廣東模式， 即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展兩頭在外的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這些發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的一個(gè)亮點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是全國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體，為經(jīng)貿(mào)合作和生產(chǎn)力布局提供科學(xué)向?qū)?，在全?guó)縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著突出的地位，成為我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一只重要力量。 全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)的規(guī)模。全國(guó)縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值為11170元，是全國(guó) 15934元的 %；人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 5500元左右的縣（市）數(shù)量比較多；人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的 100個(gè)縣域是最低 100個(gè)縣域的 。 全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體占國(guó)土面積的 95％。全國(guó)縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入 6592億元，占全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的 %。 全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模。評(píng)價(jià)時(shí)一般采用產(chǎn)量增長(zhǎng)率或人均產(chǎn)量?jī)煞N指標(biāo)表現(xiàn)形式。 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)。 環(huán)保和社會(huì)安全指標(biāo)。 社會(huì)保障指標(biāo)。 由于現(xiàn)階段我國(guó)縣級(jí)農(nóng)村人口還占相當(dāng)大的比重，一般人民生活指標(biāo)的設(shè)置都分為城鄉(xiāng)兩塊。 包括人口出生率，自然增長(zhǎng)率，計(jì)劃生育率，人口平均預(yù)期壽命，千人擁有醫(yī)生數(shù)。 包括有效灌溉面積占耕地面積比重，農(nóng)作物機(jī)械作業(yè)（含機(jī)播、機(jī)耕、機(jī)收）面積占農(nóng)作物總播種面積比重，九年義務(wù)教育普及率，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限，萬(wàn)人擁有大學(xué)生數(shù)，萬(wàn)人擁有各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)。 包括社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率，實(shí)際利用縣外資金增長(zhǎng)率，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)率 。 包括全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)率，固定資產(chǎn)投資額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，戶均用電量，通公路自然村比重，有線電視覆蓋率，百戶有線、無(wú)線電話擁有量，萬(wàn)人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)戶數(shù)。主要有：按總?cè)丝谄骄?cái)政收入，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，各項(xiàng)稅收總額增長(zhǎng)率，非公有制企業(yè)稅收占稅收總額的比重，銀行存款、貸款余額增長(zhǎng)率。 ２、財(cái)政金融指標(biāo)。 用于反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總規(guī)模和總水平。 ? 根據(jù)現(xiàn)階級(jí)我國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可分為 10個(gè)大類。外界互動(dòng)力可以用進(jìn)出口總額與 GDP比率、外資企業(yè)比重等指標(biāo)來(lái)衡量。 縣域與外界的互動(dòng)能力直接或間接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)，機(jī)關(guān)人數(shù)與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)活力；人均存貸額反映金融方面的活力； GDP與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的活力。 六是縣域經(jīng)濟(jì)活力?？h域內(nèi)人口總量固然重要，但人口質(zhì)量更重要。 五是人力競(jìng)爭(zhēng)力。 企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)力量。 縣域經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)群中，主導(dǎo)要產(chǎn)業(yè)明確，產(chǎn)業(yè)要結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要朝優(yōu)化和高級(jí)化演進(jìn)。溫家寶總理