【文章內容簡介】 使特別突出事或物時也是如此。 領導之本在于人，在于具體社會系統(tǒng)及其中的具體的人；換言之，人乃領導之本。 領導必須以人為本 ；盡管這個“人”有不同的具體含義和特別所指，但對領導而言則在以服務于人和做好公仆為本上都是相同的。 領導學 21世紀公共管理系列教材 領導之本有必要嚴肅地提出來，引起所有人的注意和重視。這樣才不會在領導過程中本末倒置，才會知道領導是為什么而存在、為什么才有價值的。 領導之本是一切領導工作的出發(fā)點和落腳點，也是一切領導價值的起源和本原，還是一切領導取向的最終目標。 任何有科學頭腦的領導主體都應把領導之本真正擺到它本來應有的地位來加以對待。領導主體必須明確： 在任何一個社會系統(tǒng)內，一切事情都要靠大家來做，一切努力最終都是為了滿足群眾的需要；人是該系統(tǒng)的唯一中心，也是領導的唯一根本 。 領導學 21世紀公共管理系列教材 三 、 當代中國的領導之本 鄧小平理論的核心之一就是堅持群眾路線，新一代中央領導集體提出“三個代表”重要思想和“權為民做用，情為民所系，利為民所謀”等思想，十六屆三中全會正式提出和寫入了“以人為本”的原則， 2023年憲法修正案則依據(jù)這個原則加入了“國家尊重和保障人權”。 這一切都表明 ， 馬克思主義已經為當代中國的領導主體提出了非常明確的領導之本 —— 那就是人民群眾；我們的領導必須走群眾路線 ， 必須以人民群眾為本；每一個領導者 ， 無論職務高低 、 能力大小 ， 都必須做到以人為本 ， 實質即都必須真正言行一致地做到全心全意為人民服務 。 這樣既順乎文明進步的潮流 ， 又符合憲法規(guī)定 。 領導學 21世紀公共管理系列教材 2 4 領導的基礎和依據(jù) 一 、 領導的基礎 領導的基礎是領導扎根生長的地方和得以壯大及成功的起點和依托 ， 也就是領導成敗的根基和依據(jù) 。 領導基礎越厚實堅固 ， 領導成長 、 發(fā)展和成功的幾率與效度就越好越高 。相反 ， 基礎越薄或者沒有根基 ， 領導就越沒有或者就沒有發(fā)生 、 發(fā)展的可能 ， 更沒有成功或輝煌之說 。 因此 ， 領導的基礎對于任何領導主體來說都是事關成敗的根本大事 。 領導學 21世紀公共管理系列教材 事實上，領導的基礎就是沿領導之本而起的極其重要的理論范疇和實踐內容，是領導之所以為領導的現(xiàn)實依憑。這個依憑實際就是領導的根據(jù)，具體表現(xiàn)為領導的依托。 領導依托是領導運作的現(xiàn)實基礎 。 領導職能職責的履行就是基于這些現(xiàn)實基礎的 。 從實際情況看 ， 領導運作自然要建立在某種現(xiàn)實的基礎之上；否則 ， 就只能是空中樓閣或者嘩眾取寵 ， 甚至忘卻和背棄領導之本 。 可以說 ， 領導依托最主要就是領導之本；領導之本是最主要的領導依托；只不過其實際內涵還要更大一點而已 。 領導學 21世紀公共管理系列教材 領導依托主要包含三方面： 群眾。群眾是領導的根本，也正是領導的現(xiàn)實基礎。 群體組織。這是領導依托的另外一種形態(tài)。領導是在群體組織的基礎上產生的，群體組織是領導活動的客體，領導者的領導活動實際上就是對自身所屬群體組織的領導。失去了群體組織，就失去了領導客體，也就無所謂領導。 領導組織。領導組織是領導系統(tǒng)的核心，是領導的直接依托。它對于實現(xiàn)領導目標，完成既定任務，具有最直接的重要作用。 二、領導的依據(jù) 領導依據(jù)是領導運作的事實依憑、事理依憑和法理依憑。領導運作中展開的領導職能職責履行正是發(fā)自于這些領導依據(jù)。它包括： 群眾意愿和現(xiàn)實需要。 客觀事實和客觀規(guī)律。 法律法規(guī)。 基本路線，包括正確向導、思想路線、政治路線、組織路線、群眾路線等。 領導學 21世紀公共管理系列教材 2 5 領導的地位與作用 一 、 領導的地位 根據(jù)領導的含義和本質可知，領導是一種最重要、最特殊而又最普遍存在的核心社會行為與社會因素，是任何一個具體社會系統(tǒng)的心臟搏動和命脈過程。 領導健康正?；蛘甙l(fā)生故障，就意味著該社會系統(tǒng)健康或生?。活I導光明順達或者出現(xiàn)病變或梗阻，就意味著該社會系統(tǒng)正當充滿或者已經喪失生機、活力和前途；領導的調整、變更或終結，就意味著該社會系統(tǒng)的必定或已經調整、變更或終結。 顯然，領導同整個社會系統(tǒng)的命運息息相關。 領導學 21世紀公共管理系列教材 領導與社會系統(tǒng)具有絕對的相關性 ， 領導的影響總會隨時波及或牽動整個領導范圍乃至全社會 ， 領導具有遠超于其他所有社會行為或組織行為之上的顯著社會性和重大性 。 因而，領導是所有社會行為、組織行為和群體行為中最緊要、最重大的核心部分；是某一獨立系統(tǒng)中領導主體、領導客體和領導環(huán)境相互作用的結果，反映著諸因素之間的相互關系和內在聯(lián)系；是有關的人和事被有區(qū)別地納入為被支配被影響被決定的范圍、并發(fā)生實質變化的最高層次社會過程、社會現(xiàn)象和社會結果。 領導學 21世紀公共管理系列教材 二、領導的作用 第一、領導由于在某一具體的社會系統(tǒng)中居于主導性、支配性、決定性的地位，是一種最權威的社會行為和社會運作過程，所以對該社會系統(tǒng)整體均有主導性、支配性和決定性的作用。其實，領導在任何群體、組織或社會生活中均起著最關鍵、最主要的作用。 第二、領導主體發(fā)出的領導行為從開頭到結尾正好是一個完整的領導過程。在這個過程中，領導主體的能量 —— 包括意志、品德、才干、智力和權力等，但是實際主要是意志和權力在 —— 大量釋放，其他各種領導資源如人力、物力、財力等等系統(tǒng)中的諸因素都在積極地發(fā)揮作用，都在積極地改造或變革由領導目標所確定的領導客體，以期最終達到既定的領導目標。 領導學 21世紀公共管理系列教材 第三、領導是一種歷史范疇，是一個不斷變化發(fā)展的領域，具有突出領導的過程性和歷史性。歷史性要求領導必須是符合歷史發(fā)展潮流的進步行為和進步過程，而且必須在歷史進步中起到火車頭的作用。 第四、領導首先是一種強力高效、頗富能動性的社會生活手段，也是一種中性的權威工具。 第五、領導通過決策影響每次對挑戰(zhàn)和競爭的回應。 第六、領導通過行為示范和道德影響來對現(xiàn)實發(fā)揮重大作用。 第七、領導通過形成和發(fā)揮領導力來影響全局，從根本上決定現(xiàn)代競爭的得失成敗。 領導學 21世紀公共管理系列教材 關鍵術語 領導 領導要素 領導行為領導現(xiàn)象 領導本質 操作性領導本質 手段性領導本質 結果性領導本質 統(tǒng)治 服務 管理 影響 權力權威 特權與特權化 常權與常權化 社會生活 人類歷史 領導之本 以人為本 領導的基礎 領導依托 群眾 群體組織 領導組織 領導依據(jù) 政治路線 群眾路線 領導的地位 領導的作用 領導學 21世紀公共管理系列教材 復習思考題 如何理解領導的本質 ？ 如何從領導本質的角度理解和解釋統(tǒng)治的實質 ？ 如何理解 “ 領導就是服務 ” ？ 試析 “ 以人為本 ” 的實質與基本內涵 。 談談領導憑什么就能產生 、 存在和生效 ？ 領導合法性和有效性的淵源何在 ？ 試從社會生活和人類歷史的角度解讀領導的實質 、 責任和根本要義 。 領導學 21世紀公共管理系列教材 領導學 第 3章 領導的價值、目標、 職能與結果 邱霈恩 著 領導學 21世紀公共管理系列教材 3 1 領導價值 從領導本質可以看出，領導價值是一個十分活躍的領導因素，不僅參與了領導本質的形成，而且還是直接構成領導本質的一個決定性成分。事實上，它還是一個參與整個領導過程、特別是事關領導決策最后決定的最關鍵因素之一，是領導的靈魂。 如果說權力權威是槍管和子彈，那就可以說領導價值是槍上的準星和扳機 。 如果說領導是整個社會生活的核心，那就可以說領導價值是社會生活核心的核心。 領導學 21世紀公共管理系列教材 領導價值是領導現(xiàn)象的主要根源，是領導行為或領導活動的真正主導和本源，是領導本質的核心體現(xiàn)。它是一個雙重概念，在現(xiàn)實中通常表現(xiàn)為兩種形態(tài)： 一方面，領導價值是由促使領導得以發(fā)生的利益目標、領導意識、價值觀念、價值取向、群體價值傾向和價值定位等組成的觀念性動力整體。當然，其起源就是領導客體的需要和愿望。它一旦同人們的現(xiàn)實生活相聯(lián)系，就會變成為發(fā)生領導行為和領導現(xiàn)象的強大需要，進而為領導行為和領導現(xiàn)象的發(fā)生提供原動力和合理的依據(jù)，也為領導活動和領導方向提供指針和尺度。 領導學 21世紀公共管理系列教材 另一方面，領導價值是上述觀念性動力整體的現(xiàn)實呈現(xiàn)，是通過領導過程轉變成為現(xiàn)實結果的上述觀念性動力整體。這實際是領導價值現(xiàn)實化，是要通過領導行為體現(xiàn)出來的領導成效。 這時的領導價值已經構成了擺在人們面前的現(xiàn)實整體；不容選擇地由領導客體接受、領導環(huán)境容納，但卻必須由領導客體來作出最終評價和認定 —— 從領導價值的起源對領導價值現(xiàn)實化的程度、性質、效果、結局和影響作出最后評估，并據(jù)此對領導作出各種民主的反應。這種評估最終都以所代表的利益實現(xiàn)程度為決斷性的依據(jù)。因此，這一形態(tài)的領導價值其實就是為以利益為實質的公共價值尺度所衡量的領導結果。 領導學 21世紀公共管理系列教材 根本特性，包括： （ 1）利益性。 （ 2）權威能動性。 （ 3）權威實踐性。 （ 4）權威結果性。 基本特性，包括： （ 1）階級傾向性。 （ 2）階層傾向性。 （ 3）特殊傾向性。 （ 4）思想動態(tài)性。 （ 5）行為意志性。 領導學 21世紀公共管理系列教材 三、領導價值的內容 首先，領導價值的具體內容是具體的精神意志和思想觀點，包括政治、道德和人格傾向等等。這通常被概稱為文化，具體到企業(yè)文化、機關文化、組織文化、管理文化、行政文化和政治文化等等，并指出這些“文化”是如何影響決策的。 其次，領導價值是無形的客觀實在，主要以領導素質的形態(tài)活生生地存在于領導主體之中，伴隨著領導主體的工作，自始至終地參與、影響甚至操縱領導活動，特別是決策活動。因此，部分領導素質如領導主體的政治素質、思想素質、道德素質等即包含了大多數(shù)具體的領導價值內容。 領導學 21世紀公共管理系列教材 四、領導價值的作用 第一、充分吸收和融合各種優(yōu)秀的精神成果，并有效地將這些成果轉化為領導行動的思想起源、內在需要和推力及行動標準，為領導過程的發(fā)生作好行為依據(jù)上的全部內在準備。 第二、賦予領導主體非常成熟、明確、穩(wěn)定的精神勢能和領導取向，并進一步轉化為具體、明確、恒定的領導目標和領導行為綱要或領導行動綱領。這即首先促成在領導主體內部發(fā)生一連串的領導行為心理醞釀過程。 第三、直接展開和調節(jié)豐富多彩的領導行為，并使 領導學 21世紀公共管理系列教材 第四、作為尺度，衡量和確定領導資源的動用范圍、程度和種類，確定所發(fā)生的領導行為的最高代價額度。 第五、作為尺度，衡量和確定采用領導方式方法、 第六、作為現(xiàn)實結果交付給由領導主體所代表的整個社會系統(tǒng)，接受該系統(tǒng)的評估和審定。由此使領導價值自身和整個領導行為獲得相應的結論和某種特 總之，領導價值貫穿于整個領導過程之中，在每個環(huán)節(jié)都起著主線的作用。 領導學 21世紀公共管理系列教材 32 領導取向 一、領導取向的含義 領導取向是領導主體在實施領導時所直接依憑的價值尺度和價值動力，是領導主體在主觀意志上為領導過程所界定的標準和最終向往，是領導價值在領導主體對人對事的領導過程中具體表現(xiàn)出來的傾斜方向。簡言之，領導取向就是領導主體的價值取向，亦即領導的方向。 領導學 21世紀公共管理系列教材 價值觀直接形成領導主體的價值取向，并由此直接構成領導取向的實際內容，而且從根本上決定著領導的作用方向，進而決定著領導的性質。因此，領導取向就是體現(xiàn)著領導本質的領導價值取向。領導主體有什么樣的價值觀，就會有什么樣的價值取向；也就會有什么樣的領導取向。什么樣的