【文章內(nèi)容簡介】 一方，與建設(shè)、運營兩家公司建立市場化的委托契約關(guān)系，委托其負責(zé)包括安全在內(nèi)的全市軌道交通的建設(shè)和運營。 城市軌道交通管理模式的變遷與發(fā)展： 37 投資、建設(shè)與運營管理機構(gòu) ? 投資、建設(shè)、運營管理三分開體制。 ? 北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司 作為業(yè)主行使線路項目投融資、資產(chǎn)管理等功能； ? 北京市軌道交通建設(shè)管理 有限公司 接受業(yè)主委托，行使項目建設(shè)管理功能 ，建成后的線路交給業(yè)主京投公司； ? 北京市地鐵運營有限公司 接受京投公司委托負責(zé) 1號線、2號線、 5號線、 10號線一期、 13號線、八通線、奧運支線和機場線等 的運營管理。 ? 北京京港地鐵有限公司 負責(zé) 4號線 B部分 （車輛、信號等） 的投資和線路運營，特許運營期為 30年。 38 上海軌道交通的體制變革 ? 第一階段，“兩分開”體制。 ? 2023年 4月 28日之前，上海地鐵總公司負責(zé)城市軌道交通的 建設(shè)、運營及部分政府監(jiān)督的職能 ；上海城投公司負責(zé)投資的職能，即所謂的“兩分開”。 ? 存在的問題： ? 地鐵總公司不是真正意義的企業(yè)，實際上政企不分 39 上海軌道交通的體制變革 ? 第二階段，“四分開”體制 （ 投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管 ） ? 2023年 4月 28日市政府將投資、建設(shè)、運營三個環(huán)節(jié)組成了三個獨立的公司。 ? 原因： ? （ 1） 轉(zhuǎn)變政府職能 ， 規(guī)范政府行為 ， 實行政企分開； ? （ 2） 加快軌道交通建設(shè)； ? （ 3） 引入市場競爭機制 ， 實現(xiàn)軌道交通投資良性循環(huán) ， 長效發(fā)展 。 40 上海軌道交通的體制變革 ?成效： 一是線網(wǎng)建設(shè)全面展開。 二是投融資渠道進一步拓展。 三是競爭機制初步形成：上海久創(chuàng)建設(shè)管理有限公司、上海港鐵建設(shè)管理有限公司 、上海現(xiàn)代軌道交通股份有限公司。 ? 問題：政府協(xié)調(diào)的力度不夠，矛盾多，表現(xiàn)在投資公司以“老板”自居，建設(shè)、運營兩公司都是受它的委托，才能行使各自的職能，而投資公司又不懂有關(guān)技術(shù)，發(fā)生問題又不承擔(dān)責(zé)任 。 41 上海軌道交通的體制變革 ? 第三階段，“三分開”體制 ? 為了解決體制上造成的矛盾， 2023年 4月 16日上海市政府將投資、建設(shè)合并，組建了上海申通集團，同時成立軌道交通建設(shè)指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市軌道交通投融資和規(guī)劃建設(shè)，對全市軌道交通規(guī)劃、投融資、建設(shè)、運營涉及的重大問題和政策協(xié)調(diào)決策。即所謂的“四分開”改為“三分開”。 ? 投資建設(shè)和運營分開，好處是各施其責(zé)，弊端是建設(shè)跟運營分開，考慮運營公司實際的需要少，缺少深入的考慮和交流。 42 上海軌道交通的體制變革 ? 第四階段，“兩分開”體制 。 ? 2023年 7月 1日市政府將運營公司整建制劃轉(zhuǎn)申通集團，實現(xiàn)了投資、建設(shè)、運營一體化管理，即所謂的“兩分開”。 ? 上海市政府認為“兩分開”后投資、建設(shè)、運營一體化適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)，有利于軌道交通發(fā)展。 43 香港軌道交通的管理 ? 香港 1979年建成第一條地鐵 。 ? 港府從 1975年開始，建設(shè)軌道交通，初期全部建設(shè)投資由港府負責(zé)，到 90年代中期，港鐵開始盈利。 ? 港府確定軌道交通建設(shè)及運營的原則是“審慎的商業(yè)原則，用者自負”。 ? 香港地鐵的 投資、建設(shè)及經(jīng)營均由香港地鐵有限公司承擔(dān) 。在新線建設(shè)中從規(guī)劃開始，充分考慮營運中的可操作性、可維修性等問題。 ? 政府在審批地鐵規(guī)劃時，將周邊部分土地開發(fā)權(quán)交給地鐵有限公司（地鐵建設(shè)前的價格）。 44 香港軌道交通的管理 ? 物業(yè)方面： ? 在地鐵車站上方和鄰近的地區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)項目 ? 利用地鐵車站上方空間建設(shè)商業(yè)廣場，形成商業(yè)中心，既方便市民購物，又能使原有物業(yè)增值。 ? 市場開發(fā)方面： ? 利用車站的空閑空間，開展廣告業(yè)務(wù)。 ? 在地鐵營運范圍內(nèi)，適時投資移動通信設(shè)備。 ? 利用香港地鐵在世界范圍內(nèi)的良好聲譽，開展對外培訓(xùn)、咨詢、策劃等業(yè)務(wù)。 45 ?港鐵共有九條鐵路綫，網(wǎng)絡(luò)覆蓋香港島、九龍及新界區(qū)，同時，公司在屯門及元朗為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供輕鐵及接駁巴士服務(wù) ?港鐵公司除營運鐵路外，亦從事多元業(yè)務(wù)，包括發(fā)展住宅及商業(yè)項目、物業(yè)租賃及管理、廣告、電訊服務(wù)及國際顧問服務(wù)。 ?公司參與建造及營運北京地鐵四號綫和深圳地鐵四號綫，歐洲方面則參與營運 英國倫敦鐵路系統(tǒng) London Overground、 澳洲墨爾本鐵路和瑞典斯德哥爾摩地鐵 。公司的顧問服務(wù)已拓展至亞洲、澳洲、中東和歐洲多個城市。 46 47 開拓車站商機 48 香港 對地下鐵路的監(jiān)管方面 ? 政府代表出席董事局 ? 運輸署署長與公司定期會議 ? 服務(wù)水平包括： ? 列車按照編定班次開行； ? 列車服務(wù)準(zhǔn)時程度； ? 乘客滿意程度調(diào)查。 49 香港地鐵與政府的關(guān)系： 香港軌道交通的管理 50 香港軌道交通的管理 ? 定期向政府提交報告，包括：基準(zhǔn)及承諾表現(xiàn)年報；進行新項目報告；實施新科技報告；有關(guān)評估及記錄鐵路表現(xiàn)的獨立外間審核報告；乘客投訴、意見及已采取行動的報告；外間獨立安全報告；顧客滿意程度報告；特別事故及調(diào)整列車服務(wù)報告。 ? 定期向公眾發(fā)布的信息包括：每季服務(wù)承諾表現(xiàn)及乘客投訴數(shù)字；全年的服務(wù)承諾；全年的安全記錄；全年的列車服務(wù)數(shù)據(jù)。 ? 定期進行會議，包括：匯報表現(xiàn)；確定服務(wù)指標(biāo)；匯報服務(wù)承諾。 51 香港軌道交通的管理 ? 獎勵方面： ? 將香港地鐵招股股份總數(shù) 10%供地鐵公司的全職雇員認購； ? 向合格全職雇員免費轉(zhuǎn)送若干股份； ? 向執(zhí)行總監(jiān)會成員及指定職級的雇員，授予可認購股份的認股權(quán)； ? 地鐵公司須符合所有主要服務(wù)表現(xiàn)基準(zhǔn)，否則有關(guān)的認股權(quán)不可予以行使。 52 政策 （ 1） 每條地鐵在建設(shè)前沿線未開發(fā)的土地 ， 按當(dāng)時的地價劃歸地鐵公司所有 ， 地鐵公司負責(zé)向政府償還地價款 。 地鐵建成后土地升值后的全部收入歸地鐵公司所有； （ 2） 地鐵公司利用地鐵資源開發(fā)的項目 ， 如廣告 、 商鋪 、電信服務(wù) 、 地下空間等收入全部歸地鐵公司所有； （ 3）地鐵線路建成后地鐵公司按照全成本的概念自行確定票價； （ 4） 地鐵公司按照城市交通繁忙的需要確定新線建設(shè) ， 以達到投資回收的目的 ， 如政府確定的建設(shè)線路不能達到回收的要求所帶來的損失由政府承擔(dān)； （ 5） 香港只有一家地鐵公司參與負責(zé)地鐵規(guī)劃 、 建設(shè) 、 運營 、 開發(fā)全過程 ， 因此可以達到資源的優(yōu)化和共享 ， 同時也可以做到管理成本最低及充分的利用市場的規(guī)則使各項投資最低 。 53 日本東京 ? 東京：營團地鐵公司 （ 8條線路 ） 、 都營地鐵公司 （ 4條線路 ） 、 JR以及 8家大的民營公司 。 ? 在多家運營商的格局下，運營商之間的協(xié)調(diào)問題由各家之間簽訂協(xié)議，自行協(xié)調(diào)。 ? 在換乘點事務(wù)處理以及直通運營線路事務(wù)處理上，以線路財產(chǎn)歸屬進行劃分，誰的線路誰負責(zé)。 ? 發(fā)生重大事故，如地震、大火災(zāi)、恐怖事件等，由政府防災(zāi)指揮中心進行統(tǒng)一