【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 美英等國(guó)的廣電規(guī)制機(jī)構(gòu)都是通過(guò)立法形式建立的，而我國(guó)的則是通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案建立的，是行政決定?！稄V播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定了我國(guó)的廣電接受中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理，但廣電的行政管理部門(mén)和廣播電臺(tái)、電視臺(tái)是直接的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實(shí)行 39。局臺(tái)合一 39。的機(jī)構(gòu)體系。廣電行政管理部門(mén)充當(dāng)著宣傳、建設(shè)和管理的三重角色，實(shí)行 39。三位一體 39。的管理體制。在改革中，政企、政事、管辦不分的現(xiàn)象十分嚴(yán)重 。 廣播電視管理手段 薄弱的主要體現(xiàn) ? 三、缺乏獨(dú)立和公平的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 ? 美國(guó)的聯(lián)邦電信委員會(huì)是獨(dú)立于政府的廣電和電信政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，英國(guó)的 BBC是管理和監(jiān)督英國(guó)公共廣播電視的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，英國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部下設(shè)的電信局（ oftel）也是獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府無(wú)權(quán)干涉其決定，這就保證了政策執(zhí)行的公平性。而我國(guó)的廣電和電信管理與監(jiān)督部門(mén)同一，而且都是國(guó)家的行政管理部門(mén)，受政府政策的影響，因此，造成了監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間存在著千絲萬(wàn)縷的利益聯(lián)系，而無(wú)法獨(dú)立監(jiān)督政策的貫徹執(zhí)行。 廣播影視行政管理改革 和制度創(chuàng)新的體現(xiàn) ? 一、加快法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政 ? 目前我國(guó)沒(méi)有一部適用于廣播影視業(yè)的專門(mén)法律，僅有的三部國(guó)家級(jí)行政法規(guī)也滯后于廣播影視的發(fā)展現(xiàn)狀，廣播影視管理經(jīng)常處于無(wú)法可依的尷尬境地。過(guò)去廣播影視行業(yè)管理政策往往出現(xiàn)出臺(tái)快而論證不夠，應(yīng)急多而連續(xù)性不夠，變化多而穩(wěn)定性不夠，“一刀切”而缺乏分類指導(dǎo)的情況，有時(shí)使一些廣播影視單位無(wú)所適從。 ? 創(chuàng)新廣播影視管理，推進(jìn)依法行政，逐步實(shí)現(xiàn)從政策性為主的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢橹鞯墓芾?，必須加快法制建設(shè)，填補(bǔ)執(zhí)法依據(jù)空白，修改現(xiàn)行影響發(fā)展的政策規(guī)定。 廣播影視行政管理改革 和制度創(chuàng)新的體現(xiàn) ? *二、改進(jìn)管理方法，提高管理水平 ? 1．加強(qiáng)宣傳管理，切實(shí)解決低俗和泛娛樂(lè)化傾向問(wèn)題。 及時(shí)遏止過(guò)度渲染節(jié)目收視收聽(tīng)數(shù)據(jù)，片面追求節(jié)目收視收聽(tīng)率的不良傾向，對(duì)各電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)站及報(bào)紙刊物播發(fā)刊登節(jié)目排行榜的情況進(jìn)行了調(diào)控。 廣播影視行政管理改革 和制度創(chuàng)新的體現(xiàn) ? 2．加強(qiáng)頻道頻率、節(jié)目欄目的監(jiān)督管理。 ? 一是明確上星播出節(jié)目的定位。 要求各省級(jí)上星頻道以正面宣傳為主，新聞宣傳為主，覆蓋本省為主。 ? 二是加強(qiáng)電視劇上星調(diào)控管理。 一方面積極倡導(dǎo)各臺(tái)購(gòu)買獨(dú)播劇和首輪劇，拓寬電視劇市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)合作模式；另一方面明確規(guī)定各上星頻道黃金時(shí)段同一部電視劇同時(shí)播出臺(tái)數(shù)不得超過(guò)四家。 2023年這一規(guī)定更加嚴(yán)格，并開(kāi)始著手出臺(tái)對(duì)同質(zhì)化播出的解決更為有利的管理辦法。 ? 三是明確各類節(jié)目、欄目的定位，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)廣播影視節(jié)目制作。 嚴(yán)格防止法制宣傳欄目出現(xiàn)獵奇傾向，不渲染血腥暴力恐怖。經(jīng)濟(jì)類、生活類、服務(wù)類、娛樂(lè)類等非法制類節(jié)目不任意擴(kuò)大選題范圍，制作播出涉及刑事犯罪案件的節(jié)目。對(duì)湖南省廣播電視局申請(qǐng)舉辦 2023年《超級(jí)女聲》專門(mén)提出了要求，并將向社會(huì)公開(kāi)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 廣播影視行政管理改革 和制度創(chuàng)新的體現(xiàn) ? 四是強(qiáng)化宏觀管理，嚴(yán)把放映、播出關(guān)。 ? 中央電視臺(tái)和各?。▍^(qū)、市）電視臺(tái)主頻道黃金時(shí)段播放的電視劇，必須堅(jiān)持以現(xiàn)實(shí)題材為主的方針。要求各級(jí)電視臺(tái)黃金時(shí)間只播國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫節(jié)目，鼓勵(lì)和支持各級(jí)電視臺(tái)特別是上星頻道在黃金時(shí)段開(kāi)設(shè)固定的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)欄目，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的播出規(guī)模，為國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。按照控制總量、注重質(zhì)量的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)海外劇的引進(jìn)播出管理。 ? 五是繼續(xù)重點(diǎn)查處違規(guī)開(kāi)辦頻率、頻道，擅自調(diào)整呼號(hào)、定位，違規(guī)引資經(jīng)營(yíng)頻道等行為。 ? 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)這兩年依法查處擅開(kāi)頻道、私設(shè)前端、非法辦節(jié)目等違規(guī)問(wèn)題上百件，依法取締非法設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺(tái) 70多座，清理撤銷不符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站 5104個(gè)。 ? 六是加大對(duì)節(jié)目播出的監(jiān)管，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決制止亂播亂放，開(kāi)展對(duì)侵權(quán)盜播、非法違規(guī)引進(jìn)、播出境外影視節(jié)目的專項(xiàng)治理。 廣播影視行政管理改革 和制度創(chuàng)新的體現(xiàn) ? 3．強(qiáng)化廣播電視廣告播出管理。 ? 與國(guó)家工商總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購(gòu)物節(jié)目?jī)?nèi)容的通知》，對(duì)問(wèn)題比較集中的醫(yī)療資訊服務(wù)節(jié)目和五類電視購(gòu)物節(jié)目進(jìn)行重點(diǎn)整頓。從 8月 1日起，所有廣播電視播出機(jī)構(gòu)暫停播出介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的電視購(gòu)物節(jié)目。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)播出機(jī)構(gòu)制作和播放公益廣告。 ? 4．建立境外衛(wèi)星頻道落地的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 ? 切實(shí)加大源頭治理，在生產(chǎn)、銷售、安裝等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)衛(wèi)星電視“防護(hù)工程”。通過(guò)專項(xiàng)整治工作，近兩年已經(jīng)查處并拆除非法設(shè)置的衛(wèi)星電視接收設(shè)施近 15萬(wàn)座，查封收繳非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施 21萬(wàn)件，查獲非法“小耳朵”廣告 25萬(wàn)份，查處違規(guī)傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目的有線網(wǎng) 30多個(gè)。 廣播影視行政管理改革 和制度創(chuàng)新的體現(xiàn) ? 5．加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理。 ? 按照中央 32號(hào)文件精神，同十六個(gè)部委聯(lián)合制定下發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》，明確了管理工作銜接流程，同時(shí)與公安、信產(chǎn)等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面開(kāi)展網(wǎng)上視聽(tīng)節(jié)目的專項(xiàng)整治，清理出 801家違規(guī)網(wǎng)站，一批違規(guī)違法網(wǎng)站被關(guān)閉，電信運(yùn)營(yíng)商擅自開(kāi)辦信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)問(wèn)題得到遏制。 ? 6．切實(shí)抓好主持人隊(duì)伍建設(shè)。 ? 繼續(xù)執(zhí)行《中國(guó)廣播電視播音員主持人職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《中國(guó)廣播電視編輯記者職業(yè)道德準(zhǔn)則》和《中國(guó)廣播電視播音員主持人自律公約》，提高節(jié)目主持人的素養(yǎng)和品味。繼續(xù)實(shí)施廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理制度。 廣播影視行政管理改革 和制度創(chuàng)新的體現(xiàn) ? *三 深入貫徹行政許可法，改革行政審批制度 ? 1．進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)。 2023年貫徹《行