【文章內(nèi)容簡介】 工程建設(shè)管理模式 二、水利工程建設(shè)管理制度 主要內(nèi)容 二、水利工程建設(shè)管理制度 ◆ 項目法人責(zé)任制 ◆ 招標(biāo)投標(biāo)制 ◆ 建設(shè)監(jiān)理制 ◆ 合同管理制 ◆ 質(zhì)量管理制度 ◆ 安全管理制度 ◆ 開工管理制度 ◆ 工程稽查制度 ◆ 驗(yàn)收管理制度 ◆ 水利建設(shè)市場準(zhǔn)入制度 項目法人責(zé)任制 水利工程項目法人責(zé)任制建立主要分為 三個階段 ： 一是 1995年水利部印發(fā) 《 水利工程建設(shè)項目實(shí)行項目法人責(zé)任制的若干意見 》 （ 水建 〔 1995〕 129號 ） ， 明確生產(chǎn)經(jīng)營性項目實(shí)行項目法人責(zé)任制的相關(guān)要求； 項目法人責(zé)任制 二是 2023年國務(wù)院印發(fā) 《 關(guān)于批轉(zhuǎn)國家計委 、 財政部 、水利部 、 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知 》 （ 國發(fā) 〔 2023〕 20號 ） ， 2023年水利部出臺 《 印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知 》 （ 水建管 〔 2023〕 74號 ） ， 明確了公益性水利工程 、 特別是大中型工程的項目法人組建和管理要求； 三是 2023年水利部印發(fā) 《 關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導(dǎo)意見 》 （ 水建管 〔 2023〕 627號） ， 明確了中小型公益性水利工程的項目法人管理要求 。 ： 項目法人責(zé)任制 從 項目法人與運(yùn)行管理單位關(guān)系 來看 ， 新建項目一般按建管一體的原則組建項目法人；除險加固 、 續(xù)建配套 、 改建擴(kuò)建等建設(shè)項目 ， 原管理單位基本具備項目法人條件的 ， 一般由原管理單位作為項目法人或以其為基礎(chǔ)組建項目法人 。 從 項目法人 性質(zhì)看 ： 項目法人責(zé)任制 項目法人責(zé)任制 從 項目法人與項目對應(yīng)關(guān)系 來看 ， 對于大中型水利工程 ， 一般是一個項目組建一個項目法人；對于中小型公益性水利工程 ， 推廣按區(qū)域或項目類型打捆集中組建項目法人 。 ◇ 組建項目法人要按項目管理權(quán)限報上級主管部門備案 。 ◇ 中央項目 —— 由水利部 (或流域機(jī)構(gòu) )負(fù)責(zé)組建項目法人 。 ◇ 地方項目 —— 由縣級以上地方人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門備案 ， 其中總投資在 2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的省 (自治區(qū) 、 直轄市及計劃單列市 )人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人 ，任命法定代表人 。 項目法人責(zé)任制 ： ： (1)組織初步設(shè)計文件的編制 、 審核 、 申報 。 按照基本建設(shè)程 序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模 、 內(nèi)容 、 標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè) 。 (2)根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行 政及技術(shù) 、 財務(wù)負(fù)責(zé)人 。 (3)負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù) 。 (4)負(fù)責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工 程建設(shè)外部條件 。 項目法人責(zé)任制 ： 項目法人責(zé)任制 (5)依法對工程項目的勘察 、 設(shè)計 、 監(jiān)理 、 施工和材料及設(shè) 備等組織招標(biāo) ， 并簽訂有關(guān)合同 。 (6)組織編制 、 審核 、 上報項目年度建設(shè)計劃 ， 落實(shí)年度工 程建設(shè)資金 ,嚴(yán)格按照概算控制工程投資 ， 用好 、 管好 建設(shè)資金 。 (7)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況 ， 包括工程投 資 、 工期 、 質(zhì)量 、 生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等 。 ： 項目法人責(zé)任制 (8)負(fù)責(zé)組織制訂 、 上報在建工程度汛計劃 、 相應(yīng)的安全度汛 措施 ， 并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé) 。 (9)負(fù)責(zé)按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目 建設(shè)管理信息 。 (10)負(fù)責(zé)組織編制竣工決算 。 (11)負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作 。 (12)負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理 。 ： (1)法定代表人 應(yīng)為專職人員 ， 需熟悉有關(guān)水利工程建設(shè) 的方針 、 政策和法規(guī) ， 有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng) 的組織協(xié)調(diào)能力 。 (2)技術(shù)負(fù)責(zé)人 應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱 ， 有豐富的技術(shù) 管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識 ， 負(fù)責(zé)過中型以上水 利工程的建設(shè)管理 ， 能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技 術(shù)問題 。 項目法人責(zé)任制 ： (3)人員結(jié)構(gòu)合理 ， 應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù) 、 經(jīng) 濟(jì) 、 財務(wù) 、 招標(biāo) 、 合同管理等方面的管理人員 。 (4)有適應(yīng)工程需要的 組織機(jī)構(gòu) ， 并建立完善的 規(guī)章制度 。 項目法人責(zé)任制 水利部印發(fā)了 《 關(guān)于水利工程建設(shè)項目代建制管理的指導(dǎo)意見 》 ， 推進(jìn)實(shí)施水利工程建設(shè)項目代建制 。 項目法人責(zé)任制 ： 水利工程建設(shè)項目代建制 ， 是指 政府投資的水利工程建設(shè)項目通過招標(biāo)等方式 ， 選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn) 、 技術(shù)和能力的專業(yè)化項目建設(shè)管理單位 ， 負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實(shí)施 ， 竣工驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位的制度 。 項目法人責(zé)任制 —— 含義： —— 代建單位條件： (1)具有獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格 。 (2)具有滿足代建項目規(guī)模等級要求的水利工程勘測設(shè)計 、 咨 詢 、 施工總承包一項或多項資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績；或者是 由政府專門設(shè)立 （ 或授權(quán) ） 的水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并具 有同等規(guī)模等級項目的建設(shè)管理業(yè)績；或者是承擔(dān)過大型 水利工程項目法人職責(zé)的單位 。 (3)具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu) 、 管理能力 、 專業(yè)技術(shù) 與管理人員 。 項目法人責(zé)任制 —— 代建單位的選定： 代建單位一般應(yīng)通過招標(biāo)方式選定 。 不具備招標(biāo)條件的 ， 經(jīng)項目主管部門同級政府批準(zhǔn) ，可采取其他方式選擇代建單位 。 項目法人責(zé)任制 —— 代建單位的主要職責(zé)： (1)組織項目招投標(biāo) ， 擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計 、 監(jiān)理 、 施工單位和 設(shè)備 、 材料供應(yīng)商 。 (2)組織項目實(shí)施 ， 對建設(shè)工期 、 施工質(zhì)量 、 安全生產(chǎn)和資金 管理等負(fù)責(zé) 。 (3)組織項目設(shè)計變更 、 概算調(diào)整相關(guān)文件編報工作 。 (4)組織編報項目年度實(shí)施計劃和資金使用計劃 ， 并定期向項 目管理單位報送有關(guān)情況 。 項目法人責(zé)任制 —— 代建單位的主要職責(zé)： (5)配合做好上級有關(guān)部門 （ 單位 ） 的稽察 、 檢查 、 審 計等工作 。 (6)組織項目分部工程 、 單位工程 、 驗(yàn)收工作和編報項 目竣工財務(wù)決算 。 辦理資產(chǎn)移交和竣工財務(wù)決算審 批手續(xù) 。 (7)代建合同約定的其他職責(zé) 。 項目法人責(zé)任制 —— 代建管理費(fèi)： 代建管理費(fèi)與代建單位的代建內(nèi)容 、 代建績效掛鉤 ， 計入項目建設(shè)成本 ， 在工程概算中列支 。 決算投資較代建合同約定項目投資有結(jié)余 ， 按照財政部門相關(guān)規(guī)定 ， 從項目結(jié)余資金中提取一定比例獎勵代建單位 。 項目法人責(zé)任制 ： ☆ 具體范圍 ：關(guān)系社會公共利益 、 公共安全的防洪 、排澇 、 灌溉 、 水力發(fā)電 、 引 （ 供 ） 水 、 灘涂治理 、 水土保持 、 水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項目；或者使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；或者使用國際組織或者外國政府貸款 、 援助資金的水利工程建設(shè)項目 。 招標(biāo)投標(biāo)制 ☆ 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)： 合同估算價在 200萬元人民幣以上的施工單項項目 ， 單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的重要設(shè)備 、 材料等貨物采購項目 ， 單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的勘察設(shè)計 、 監(jiān)理等服務(wù)采購項目 。 ☆ 可不招標(biāo)項目： ? 涉及國家安全 、 國家秘密的項目 ? 應(yīng)急防汛 、 抗旱 、 搶險 、 救災(zāi)等項目 ? 項目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工 、 投勞施工的部分 ? 不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程項目建議書和 可行性研究報告 ? 采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的項目 須經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn) 招標(biāo)投標(biāo)制 ： 招標(biāo)投標(biāo)制 （ 1）公開招標(biāo) （ 2）邀請招標(biāo) 國家重點(diǎn)水利項目 、 地方重點(diǎn)水利項目及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo) 。 技術(shù)復(fù)雜 、 有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù) 、 受自然資源或環(huán)境限制 、 新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項目 ，以及屬于應(yīng)急度汛的項目 ， 經(jīng)批準(zhǔn)后 可采用邀請招標(biāo) 。 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)報告?zhèn)浒? 資格預(yù)審 發(fā)布招標(biāo)信息 接受潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件 現(xiàn)場踏勘 發(fā)售招標(biāo)文件 發(fā)售資格預(yù)審文件 合同談判 發(fā)中標(biāo)通知 書 提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告 確定中標(biāo)人 公示中標(biāo)候 選人 組織開標(biāo)評標(biāo)會 接受投標(biāo)文件 成立評標(biāo)委員會 書面通知潛在投標(biāo)人 澄清問題 編制招標(biāo)文件 招標(biāo)投標(biāo)程序 訂立書面合同 提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告 合同談判 招標(biāo)投標(biāo)制 需要注意的幾個數(shù)字： （ 或招標(biāo)文件 ） 的時間間隔一般 不少于 10日 。 5日 （條例 ） 5日 （ 條例 ） 止之日止 ， 最短不應(yīng)當(dāng)少于 20日 。 招標(biāo)投標(biāo)制 需要注意的幾個數(shù)字： 要澄清或者修改的 ， 應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審文件截止時間至少 3日前 ， 或者投標(biāo)截止日 至少 15日前 ， 以書面形式通知所有投標(biāo)人 。 （ 條例 ）