【文章內(nèi)容簡介】 系，但這種聯(lián)系并不相同，有的是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系（一般是同一系統(tǒng)），有的是并列、并行或指導與被指導的關(guān)系（一般為不同系統(tǒng)或同一層次的）。同時，各類人員因扮演著多種社會角色，也就存在許多交叉關(guān)系。 第四節(jié)、學校行政與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) 一、學校行政與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)的不同類型 直線制組織結(jié)構(gòu) 校長 執(zhí) 行 下一頁幻燈片 31 ? 如圖，這種組織結(jié)構(gòu)，只分兩個層次，一個領(lǐng)導管理層，一個執(zhí)行層。 ? 其特點是一切組織管理職能基本上都由校長承擔，只有個別職能人員協(xié)助校長工作。它的優(yōu)點是機構(gòu)簡略，命令統(tǒng)一，指揮及時，職責分明。 ? 缺點是校長要通曉學校的一切，親自處理各種校務(wù)，在較大規(guī)模的學校不相適應(yīng)，因此只能在較小的學校實施 。 職能制組織結(jié)構(gòu) 校長 職能機構(gòu) 執(zhí) 行 ? 在規(guī)模較大的學校，管理難度較大，需要設(shè)立相應(yīng)的職能機構(gòu)，校長將具體專業(yè)性的指揮和管理委托給不同的職能機構(gòu)做。職能機構(gòu)協(xié)助校長（主管副校長）工作，在自己的職能范圍內(nèi)，有權(quán)向下級下達命令和指示，下級必須服從，是一種領(lǐng)導與被領(lǐng)導的隸屬關(guān)系。 ? 圖中的職能機構(gòu)就是學校的管理層，即教導處，總務(wù)處等。這種組織結(jié)構(gòu)把學校的行政與業(yè)務(wù)系統(tǒng)分為領(lǐng)導、管理、管理、執(zhí)行三個層次。其優(yōu)點是可以減輕校長領(lǐng)導工作的負擔，集中主要精力于研究和思考學校的重大問題，全力抓學校的大事。缺點是由于各職能機構(gòu)在自己的職能范圍內(nèi)都有指揮權(quán)，對下級容易形成多頭領(lǐng)導，容易發(fā)生命令不統(tǒng)一，互相協(xié)調(diào)發(fā)生困難，也容易使學校領(lǐng)導架空，脫離實際。 直線職能制組織結(jié)構(gòu) 校長 職能機構(gòu) 執(zhí) 行 ? 直線職能制組織結(jié)構(gòu)是直線制組織結(jié)構(gòu)與職能制結(jié)構(gòu)的結(jié)合。從圖上看直線職能與職能制的組織結(jié)構(gòu)很相似。區(qū)別主要在于職能機構(gòu)與執(zhí)行層的聯(lián)系前者是直線，后者為虛線。用虛線連接的直線職能制組織結(jié)構(gòu)特點是校長保留了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導和指揮權(quán)，職能機構(gòu)在職能范圍內(nèi)只充當學校領(lǐng)導的參謀助手，對下級只起業(yè)務(wù)和協(xié)助校長進行具體管理，不能對下級直接下達命令和指示。 ? 優(yōu)點是既能發(fā)揮職能機構(gòu)的專業(yè)管理作用，又能使領(lǐng)導權(quán)力集中，避免發(fā)生對下級 的多頭指揮。這里綜合 了直線制組織結(jié)構(gòu)與職能制結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，又克服了它們各處的缺點。 矩陣制組織結(jié)構(gòu) 校長 專業(yè)機構(gòu) 專業(yè)機構(gòu) 職能機構(gòu) 這是在保持職能制組織結(jié)構(gòu)或直線職能制組織結(jié)構(gòu)或直線職能制組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立 起的橫向?qū)I(yè)領(lǐng)導、管理或指導系統(tǒng)的一種組織結(jié)構(gòu)。圖中橫向的專業(yè)機構(gòu)一般不安排專職人員，其成員是由不同層次的組織機構(gòu)的人員兼任的但擁有某項專業(yè)職權(quán)。圖中的專業(yè)機構(gòu)分為兩層，上層是代表校級的，具有全局性，下層是代表執(zhí)行層的，具有局部性。管理層次的職能機構(gòu)與執(zhí)行層次我，以及上層專業(yè)機構(gòu)與下層專業(yè)機構(gòu)和兩層專業(yè)機構(gòu)與執(zhí)行層的關(guān)系都可用直線或虛線連接，以表明不同的職權(quán)性質(zhì)。作為專業(yè)機構(gòu)各校可因工作需要而定，需要幾個專業(yè)機構(gòu)，是什么職能，學校都是可以自己決定的。 矩陣制結(jié)構(gòu)既有利于直線指揮人員和職能機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導和具體的管理，又有利于加強橫向的專業(yè)研究、指導、交流和監(jiān)督。 第五節(jié)、學校組織機構(gòu)的運行 一、集權(quán)與分權(quán) ―― 校長負責制 ? 《 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 》 中規(guī)定 ： 學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督。學校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來，把自己的精力集中到加強黨的建設(shè)和加強思想政治工作上來；要團結(jié)廣大師生，大力支持校長履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現(xiàn)；要堅持用馬克思主義教育廣大師生，激勵他們立志為祖國的富強奮勇進取、建功立業(yè)，保證學生德智體的全面發(fā)展，使學校真正成為抵御資本主義和其他腐朽思想的侵蝕，建設(shè)社會主義精神文明的堅強陣地。 ? 《 中國教育振興行動計劃 》 中也指出： ? 繼續(xù)深化學校內(nèi)部管理體制改革，完善學校法人制度。高等學校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，推進依法辦學、民主治校、科學決策，健全學校的領(lǐng)導管理體制和民主監(jiān)督機制。中小學要實行校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教代會參與管理與監(jiān)督的制度。職業(yè)學?？山⒂尚袠I(yè)、企業(yè)代表組成的理（董）事會制度。積極推動社區(qū)、學生及家長對學校管理的參與和監(jiān)督。 ? 遵循“從嚴治教，規(guī)范管理”的原則，加強學校制度建設(shè)，逐步形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督”的機制。建設(shè)“精簡、高效”的學校管理機構(gòu)，完善校務(wù)公開制度，深化人事制度和分配制度改革。 校長負責制下的機構(gòu)設(shè)置原則 ? 管理機構(gòu)的設(shè)置，是影響學校管理活動的因素之一。學校管理工作的正常運轉(zhuǎn)，既要通過管理人員和管理法規(guī)，還要通過管理機構(gòu)。管理機構(gòu)設(shè)置不合理或不健全，例如機構(gòu)臃腫，層次繁多，因人設(shè)事，必然影響管理功能。因此，要提高學校管理效率，應(yīng)該研究學校管理機構(gòu)設(shè)置的原則，研究各種管理機構(gòu)的功能，以及學?，F(xiàn)有機構(gòu)的作用。學校管理機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)該與學校領(lǐng)導體制相適應(yīng)。因此應(yīng)該注意以下原則： 1. 黨政分開。實行這一原則，不僅黨政職責要明確，從職能上分開，精簡和合并機構(gòu)，還要從黨政干部的職務(wù)上分開。 2. 精簡精干。機構(gòu)調(diào)協(xié)務(wù)求精簡，人員配備務(wù)求精干。要因事設(shè)人，不要因人設(shè)事。 3. 分層管理。必要的集權(quán)，是為了統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮，提高效率。但是權(quán)力過于集中，則容易造成個人專斷和產(chǎn)生官僚主義妨礙，智慧的發(fā)揮。各級領(lǐng)導都有自己的決策權(quán)和指揮權(quán)，各級要干各級的事。因此必須實行分層管理，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。 4. 分工協(xié)作。各個機構(gòu)之間，既要有明確的分工，又要積極協(xié)作，建立良好的橫向關(guān)系。 5. 渠道暢通。學校工作的范圍很廣，要對工作進行有效的管理，決策和指令必須準確、迅速地下達到執(zhí)行人員，執(zhí)行情況和效果，又能及時地反映上去，做到上情下達，下情上達，左右通氣。 參考 1：如何根據(jù)組織結(jié)構(gòu)的各要素之間的關(guān)系，設(shè)計合適的學校組織機構(gòu) ? 如何根據(jù)組織結(jié)構(gòu)的各要素之間的關(guān)系，設(shè)計合適的學校組織機構(gòu) F:\學校管理學 \有用資料 \對學校組織機構(gòu)設(shè)計要素的探討 .doc 參考 2：民辦學校的機構(gòu)設(shè)置 ? 《 北京市民辦高等教育機構(gòu)設(shè)置辦法 (試行 )》 。這個文件規(guī)定： 教育機構(gòu)實行董事會授權(quán)下的校長負責制。董事會是學校的最高決策機構(gòu)。校長是學校的法人代表，他執(zhí)行董事會決議并全面負責學校的教學、財務(wù)及其他行政管理工作 。這個規(guī)定把董事會及校長的各自地位、職能和相互關(guān)系進一步說清楚了，是一個新的總結(jié)、新的概括，有新的突破。 第五節(jié)、學校組織機構(gòu)的運行 二、解除負擔、規(guī)范管理 ―― 后勤社會化 《 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 》 中規(guī)定： 高等學校后勤服務(wù)工作的改革，對于保證教育改革的順利進行，極為重要。改革的方向是實行社會化。 高校后勤社會化改革是在新形勢下貫徹鄧小平教育理論、實施科教興國戰(zhàn)略的成功實踐，正在打破高校發(fā)展的“瓶頸”制約，是加快發(fā)展我國高等教育事業(yè)的必由之路。 目前，高校后勤是學校的一部分，學校和后勤之間是上下級管理和被管理、領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系。后勤的社會化要求后勤由社會承擔為主，這樣后勤和學校的關(guān)系就能發(fā)生實質(zhì)性的變化，原來的管理和被管理、領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系變成經(jīng)濟關(guān)系，即股東和企業(yè)的關(guān)系。 第五節(jié)、學校組織機構(gòu)的運行 三、決策民主科學，貫徹依法治校 ―― 校務(wù)公開制 ? 全面推進校務(wù)公開，是貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神，推進依法治國和社會主義民主政治建設(shè)的必然要求；是在學校工作中依靠教職工辦好學校，實現(xiàn)決策民主化、科學化的重要舉措；是調(diào)動教職工積極性，維護教職工合法權(quán)益，深化教育改革、確保穩(wěn)定和發(fā)展的有效途徑；是加強學校黨風廉政建設(shè)和行