【文章內(nèi)容簡介】 理必須建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，充分調(diào)動職工安全生產(chǎn)的積極性，依靠全體職工的自我管理。 ? 各個部門要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)，對本部門的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，使安全管理貫穿于旅客運輸全過程中，真正實行全員、全過程、全方位的 三全安全管理 ，有效遏制旅客運輸重特大事故發(fā)生。 ?第七十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度 ， 公開舉報電話 、 信箱或者電子郵件地址 ， 受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報 。受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后 ， 應(yīng)當(dāng)形成書面材料 。需要落實整改措施的 ， 報經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實 。 ?第七十一條 任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為 ， 均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報 。 ?第七十二條 居民委員會 、 村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時 ， 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告 。 ?第七十三條 縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員 ， 給予獎勵 。 具體獎勵辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院財政部門制定 。 ?第七十五條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫 ， 如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息 。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位 ， 應(yīng)當(dāng)向社會公告 ， 并通報行業(yè)主管部門 、 投資主管部門 、國土資源主管部門 、 證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu) 。 ? 第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 ? 國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。 ? 勞動法第三條 勞動者 享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、 享受社會保險和福利的權(quán)利 、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。 ?社會保險包括 養(yǎng)老保險 、 失業(yè)保險 、 醫(yī)療保險 以及 工傷保險等 。 其中工傷保險是與生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作關(guān)系最密切的社會保險 。 ?道路旅客運輸企業(yè)事故多發(fā) ， 依法參加工傷社會保險尤為必要 ， 發(fā)揮全社會的力量解決傷亡賠償問題 。 ?第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。 ?生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 ?一些企業(yè)不簽勞動合同、簽訂多種勞動合同，涉嫌非法用工。 ?個別企業(yè)強迫勞動者與其訂立“生死合同”，一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或者其家屬很有限的錢，就不再承擔(dān)任何責(zé)任。這種“生死合同”嚴(yán)重?fù)p害了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是對生命尊嚴(yán)的踐踏，對此類合同必須嚴(yán)加禁止。 ?海因里希 ——多米諾骨牌原理 海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過程描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖發(fā)生過程，即： 人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果。 事故的發(fā)生是由于：人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)。 人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。 人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。 ◆第四， 建立注冊安全工程師制度 第二十四條 危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 （安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)化方向） 66 ◆第五， 建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件， 推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。 （企業(yè)安全管理重要的基礎(chǔ)工作） 67 ◆第六， 完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度 （ 3） 訓(xùn)規(guī)定 第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員 統(tǒng)一管理 ，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn) 。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 （使用單位與派遣單位均有培訓(xùn)教育的義務(wù)） 68 規(guī)定 第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 69 第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能， 了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。 增強了可操作性與針對性：檔案管理 70 ◆第七，發(fā)揮市場機制的作用 。 第十二條 有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。 （加強安全生產(chǎn)管理的方向） 71 第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位 參加 投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。 （完善安全生產(chǎn)風(fēng)險社會化防控體系） 72 ◆ 第八，完善工會作用的規(guī)定 第七條 工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。 73 ◆第九， 完善應(yīng)急救援和調(diào)查處理的制度 （ 5） 。 第七十六條 國家 加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一 的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。 74 。 第七十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 相銜接 ，并 定期組織演練。 75 。 第七十九條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、 金屬冶煉、城市軌道交通運營 、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營 、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備 和物資 ，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。 76 。 第八十二條 有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng) 按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求 立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。 參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng) 服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動 ，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施， 避免或者減少對環(huán)境造成的危害 。 77 。 第八十三條 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效 的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。 事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時全面落實整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。 （實事求是、尊重科學(xué) 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效 事故調(diào)查報告公開、整改及督促整改） 78 ?“ 五不放過 ” 原則 “ 五不放過 ” 是我國事放管理的基本經(jīng)驗和基本原則 ， 其基本出發(fā)點是預(yù)防事故 ， 總結(jié)研究事故發(fā)生經(jīng)驗和教訓(xùn) ， 開展典型案例教育 ， 為制定安全技術(shù)措施提供依據(jù)； 更重要的是上升到行業(yè) 、 社會層面 ， 杜絕類似事故再次發(fā)生 。 ◆第十，完善被派遣勞動者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定 第五十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。 80 ◆第十一， 強化政府監(jiān)管 （ 7） 。 第八條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)， 建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制， 及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。 81 。 第九條 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法， 對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi) 對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 。 第六十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作， 對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查 。 82 、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)。 第八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的 監(jiān)督檢查 ，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 83 。 第五十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并 按照年度監(jiān)督檢查計劃 進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。 84 、扣押行政強制措施。 第六十二條 （四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材 以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。 85 ?第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的 危險物品的容器 、 運輸工具 ，以及 涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備 ，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。 、阻礙依法監(jiān)督檢查的規(guī)定。 第一百零五條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 87 （黑名單）的規(guī)定。 第七十五條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。 88 ?第六十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 依照有關(guān)法律 、法規(guī)的規(guī)定 ， 對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn) (包括批準(zhǔn) 、核準(zhǔn) 、 許可 、 注冊 、 認(rèn)證 、 頒發(fā)證照等 ， 下同 )或者驗收的 ， 必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律 、 法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查 。不符合有關(guān)法律 、 法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的 ， 不得批準(zhǔn)或者驗收通過。 對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的， 負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予