【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理必須建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，充分調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性，依靠全體職工的自我管理。 ? 各個(gè)部門要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)，對(duì)本部門的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，使安全管理貫穿于旅客運(yùn)輸全過(guò)程中，真正實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的 三全安全管理 ，有效遏制旅客運(yùn)輸重特大事故發(fā)生。 ?第七十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度 ， 公開(kāi)舉報(bào)電話 、 信箱或者電子郵件地址 ， 受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào) 。受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后 ， 應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料 。需要落實(shí)整改措施的 ， 報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí) 。 ?第七十一條 任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為 ， 均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào) 。 ?第七十二條 居民委員會(huì) 、 村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告 。 ?第七十三條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員 ， 給予獎(jiǎng)勵(lì) 。 具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定 。 ?第七十五條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù) ， 如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息 。對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 ， 應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告 ， 并通報(bào)行業(yè)主管部門 、 投資主管部門 、國(guó)土資源主管部門 、 證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu) 。 ? 第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 ? 國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。 ? 勞動(dòng)法第三條 勞動(dòng)者 享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、 享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利 、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。 ?社會(huì)保險(xiǎn)包括 養(yǎng)老保險(xiǎn) 、 失業(yè)保險(xiǎn) 、 醫(yī)療保險(xiǎn) 以及 工傷保險(xiǎn)等 。 其中工傷保險(xiǎn)是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作關(guān)系最密切的社會(huì)保險(xiǎn) 。 ?道路旅客運(yùn)輸企業(yè)事故多發(fā) ， 依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)尤為必要 ， 發(fā)揮全社會(huì)的力量解決傷亡賠償問(wèn)題 。 ?第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。 ?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 ?一些企業(yè)不簽勞動(dòng)合同、簽訂多種勞動(dòng)合同，涉嫌非法用工。 ?個(gè)別企業(yè)強(qiáng)迫勞動(dòng)者與其訂立“生死合同”，一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或者其家屬很有限的錢，就不再承擔(dān)任何責(zé)任。這種“生死合同”嚴(yán)重?fù)p害了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是對(duì)生命尊嚴(yán)的踐踏，對(duì)此類合同必須嚴(yán)加禁止。 ?海因里希 ——多米諾骨牌原理 海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖發(fā)生過(guò)程，即： 人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果。 事故的發(fā)生是由于：人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)。 人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的。 人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。 ◆第四， 建立注冊(cè)安全工程師制度 第二十四條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。 （安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化方向） 66 ◆第五， 建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件， 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。 （企業(yè)安全管理重要的基礎(chǔ)工作） 67 ◆第六， 完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度 （ 3） 訓(xùn)規(guī)定 第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員 統(tǒng)一管理 ，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn) 。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 （使用單位與派遣單位均有培訓(xùn)教育的義務(wù)） 68 規(guī)定 第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 69 第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能， 了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。 增強(qiáng)了可操作性與針對(duì)性：檔案管理 70 ◆第七，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用 。 第十二條 有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。 （加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的方向） 71 第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 參加 投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。 （完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化防控體系） 72 ◆ 第八，完善工會(huì)作用的規(guī)定 第七條 工會(huì)組織依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。 73 ◆第九， 完善應(yīng)急救援和調(diào)查處理的制度 （ 5） 。 第七十六條 國(guó)家 加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國(guó)統(tǒng)一 的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。 74 。 第七十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 相銜接 ，并 定期組織演練。 75 。 第七十九條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、 金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng) 、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng) 、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備 和物資 ，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 76 。 第八十二條 有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng) 按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求 立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。 參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng) 服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng) ，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 事故搶救過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施， 避免或者減少對(duì)環(huán)境造成的危害 。 77 。 第八十三條 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效 的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。 事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面落實(shí)整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 （實(shí)事求是、尊重科學(xué) 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效 事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)、整改及督促整改） 78 ?“ 五不放過(guò) ” 原則 “ 五不放過(guò) ” 是我國(guó)事放管理的基本經(jīng)驗(yàn)和基本原則 ， 其基本出發(fā)點(diǎn)是預(yù)防事故 ， 總結(jié)研究事故發(fā)生經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) ， 開(kāi)展典型案例教育 ， 為制定安全技術(shù)措施提供依據(jù)； 更重要的是上升到行業(yè) 、 社會(huì)層面 ， 杜絕類似事故再次發(fā)生 。 ◆第十，完善被派遣勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定 第五十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。 80 ◆第十一， 強(qiáng)化政府監(jiān)管 （ 7） 。 第八條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)， 建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制， 及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。 81 。 第九條 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法， 對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi) 對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理 。 第六十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作， 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 82 、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)。 第八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的 監(jiān)督檢查 ，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 83 。 第五十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并 按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃 進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。 84 、扣押行政強(qiáng)制措施。 第六十二條 （四）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材 以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。 85 ?第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的 危險(xiǎn)物品的容器 、 運(yùn)輸工具 ，以及 涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備 ，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。 、阻礙依法監(jiān)督檢查的規(guī)定。 第一百零五條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 87 （黑名單）的規(guī)定。 第七十五條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。 88 ?第六十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 依照有關(guān)法律 、法規(guī)的規(guī)定 ， 對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn) (包括批準(zhǔn) 、核準(zhǔn) 、 許可 、 注冊(cè) 、 認(rèn)證 、 頒發(fā)證照等 ， 下同 )或者驗(yàn)收的 ， 必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律 、 法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查 。不符合有關(guān)法律 、 法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的 ， 不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。 對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的， 負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予