城市管理學(xué)12--城市政府與招商引資(編輯修改稿)
2025-02-07 16:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 來(lái) ,加之加入世界貿(mào)易組織后有關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)所實(shí)行的歧視性待遇也將由非歧視待遇取而代之。在這種內(nèi)外環(huán)境下政府就應(yīng)逐步從招商引資中淡出 ， 招商引資的主體應(yīng)當(dāng)由政府讓位于企業(yè) ,招商引資的方式也應(yīng)當(dāng)由行政干預(yù)讓位于市場(chǎng)運(yùn)作。 ? 政府應(yīng)從招商引資中淡出從根本上來(lái)說(shuō)是由政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能定位所決定的。政府應(yīng)從招商引資中淡出也是由我國(guó)目前的市場(chǎng)供求狀況決定的。 ? 政府從招商引資中淡出是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段所決定的。 ? 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也為政府從招商引資中淡出構(gòu)筑了體制上的基礎(chǔ) ,政府可以把招商引資的組織和協(xié)調(diào)職能交由行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。 ? 現(xiàn)代信息技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展又為政府從招商引資中淡出創(chuàng)造了物質(zhì)技術(shù)條件。 ? 從近些年一些地方政府組織的招商引資活動(dòng)我們也可以感受到 ,許多由政府組織的招商引資活動(dòng)并非出于企業(yè)的自愿 ,而是由于政府的強(qiáng)制 ， 企業(yè)不得不勉為其難。結(jié)果往往是實(shí)際利用外資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于協(xié)議外資額 ， 而實(shí)際利用的外資又由于后續(xù)資金長(zhǎng)期不到位形成許多是半拉子工程 ,或者是項(xiàng)目完工后經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不理想乃至出現(xiàn)虧損等等 ,招商引資的實(shí)際效果大打折扣。 ? 究其原因 ,政府對(duì)招商引資的干預(yù)多是出于政治需要 ,將其視為自己的政績(jī) ,把經(jīng)濟(jì)行為政治化 ,對(duì)它的經(jīng)濟(jì)后果自然就不那么關(guān)心 ,而且政府又可以對(duì)它的經(jīng)濟(jì)后果不負(fù)責(zé)任。 ? 國(guó)務(wù)院某研究機(jī)構(gòu)就招商引資問(wèn)題進(jìn)行過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研 ， 問(wèn)及客商到某地投資的起因 ， 因政府招商活動(dòng)吸引而來(lái)的 ， 微乎其微 ， 排在了最后一位。絕大多數(shù)都說(shuō)是客戶關(guān)系吸引而來(lái) ， 上游或者下游企業(yè)介紹、帶動(dòng)。問(wèn)及廈門地區(qū)歐盟來(lái)投資的幾十家外商 ，何以到廈門投資 ， 幾乎都提到是因一家德國(guó)企業(yè)的關(guān)系而來(lái)的。 ? 政府角色還是要定位在服務(wù)上 ， 以創(chuàng)造良好投資環(huán)境、培植當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展為己任。 ? 政府在招商引資方面所要扮演的角色 , 還是要定位在服務(wù)上 ， 還是讓企業(yè)充當(dāng)主角為宜。 外商怕什么？ ? 一怕基礎(chǔ)條件差 ? 二怕政府大樓高 ? 三怕官員花錢如流水 ? 四怕辦事效率低 ? 五怕地方保護(hù)主義 ? 六怕政策朝令夕改 ? 七怕法治環(huán)境差 ? 八怕權(quán)力機(jī)關(guān)“吃拿卡要” ? 九怕官員是外行 新加坡招商引資的成功經(jīng)驗(yàn) ? 科學(xué)決策，超前規(guī)劃招商載體。這里所說(shuō)的招商載體是指工業(yè)園區(qū)，新加坡有大小 35個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中有國(guó)有的也有私人的，最大最早的是裕廊工業(yè)園區(qū)。 ? 合理分工，提高政府服務(wù)水平。 在新加坡，招商引資是由兩個(gè)不同部門分工合作完成的，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的是 裕廊鎮(zhèn)管理局 ，裕廊鎮(zhèn)管理局不光管理裕廊工業(yè)園區(qū)，同時(shí)包括全國(guó)大小 35個(gè)工業(yè)園區(qū)，其主要業(yè)務(wù)包括： 提供準(zhǔn)備就緒的具有基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)用地，包括購(gòu)入土地和為裕廊鎮(zhèn)化工區(qū)進(jìn)行填海工程； 興建和出租廠房，它是新加坡廠房的最大供應(yīng)者，擁有的廠房占全國(guó)的兩成； 提供裕廊工業(yè)港口和物品裝卸設(shè)備。而將投資商引入工業(yè)園區(qū)的工作是由新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局完成的，它為投資商提供全程的辦證服務(wù)以及政策法律上的咨詢服務(wù)。職能的分化使裕廊鎮(zhèn)管理局能集中精力搞好工業(yè)園區(qū)的策劃、建設(shè)和管理，而 經(jīng)發(fā)局 也可以擺脫基礎(chǔ)建設(shè)帶來(lái)的沉重的負(fù)擔(dān)。 ? 提倡群組，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)中獲益。在新加坡的招商引資過(guò)程中，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的培育。其中最重要的群組基地是裕廊島化學(xué)工業(yè)中心，聚集了包括埃索、英荷殼牌、巴斯夫等大型石化公司，已成為世界煉油中心之一，其他群組還包括大士景第二藥劑園和晶片園等。 新加坡政府招商引資中的關(guān)鍵因素 ? 政府的有效性 ? 信息的有效性 ? 政策的固定性及 case by case 原則的應(yīng)用 ? 盯住大企業(yè)與跟隨效應(yīng)的應(yīng)用 問(wèn)題 ? 中小城市招商引資相關(guān)問(wèn)題的分析 ? 現(xiàn)階段市政府主抓招商引資的利弊分析（結(jié)合具體案例） 問(wèn)題討論 ? 當(dāng)一個(gè)低城市化水平的城市在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中向更高層次發(fā)展時(shí)，是否一定要以犧牲當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的狀況為代價(jià)？能否兩者兼顧？ ? 目前我國(guó)城市發(fā)展極不平衡，大量?jī)?yōu)勢(shì)資源均向發(fā)展較好的城市傾斜，導(dǎo)致好的城市越來(lái)越好，發(fā)展落后的城市也不見(jiàn)有所改進(jìn)。國(guó)家在注重城市發(fā)展中目前似乎只注意了效率，從全局看，在城市競(jìng)爭(zhēng)方面是否也存在公平與效率的矛盾？ ? 在評(píng)價(jià)各類市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率時(shí)，西方有的學(xué)者認(rèn)為， “競(jìng)爭(zhēng)程度越高，經(jīng)濟(jì)效率越高；壟斷程度越高，經(jīng)濟(jì)效率越低。 ”試結(jié)合我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，談?wù)勆鲜鲇^點(diǎn)的合理性。 ? 如果不合理，是否對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)完全否認(rèn)？城市競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)控制在哪種合理程度？ ? 在招商引資的過(guò)程中，一直提到硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。就目前情況來(lái)看，各個(gè)城市政府都非常重視硬環(huán)境建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資都很大，而對(duì)于軟環(huán)境的建設(shè)，對(duì)城市人文環(huán)境、市民素質(zhì)的提高卻很少聽(tīng)到各地政府提出有效的舉措。是政府不重視呢？還是不知如何做？有什么方式可以比較有效提高軟環(huán)境建設(shè)？是通過(guò)文化教育？還是通過(guò)制定規(guī)章制度？ ? 還有一點(diǎn)，在招商引資時(shí)，當(dāng)?shù)卣?jīng)常給予一些政策優(yōu)惠，這符合公平的自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則嗎？ ? 農(nóng)業(yè)大市如何在當(dāng)今激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中分得一部分利益？
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