城市管理學12--城市政府與招商引資(編輯修改稿)
2025-02-07 16:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 來 ,加之加入世界貿(mào)易組織后有關國家對我國所實行的歧視性待遇也將由非歧視待遇取而代之。在這種內(nèi)外環(huán)境下政府就應逐步從招商引資中淡出 ， 招商引資的主體應當由政府讓位于企業(yè) ,招商引資的方式也應當由行政干預讓位于市場運作。 ? 政府應從招商引資中淡出從根本上來說是由政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的職能定位所決定的。政府應從招商引資中淡出也是由我國目前的市場供求狀況決定的。 ? 政府從招商引資中淡出是我國對外開放進入了一個新的發(fā)展階段所決定的。 ? 現(xiàn)代市場經(jīng)濟也為政府從招商引資中淡出構筑了體制上的基礎 ,政府可以把招商引資的組織和協(xié)調(diào)職能交由行業(yè)協(xié)會等社會中介機構。 ? 現(xiàn)代信息技術在我國的發(fā)展又為政府從招商引資中淡出創(chuàng)造了物質技術條件。 ? 從近些年一些地方政府組織的招商引資活動我們也可以感受到 ,許多由政府組織的招商引資活動并非出于企業(yè)的自愿 ,而是由于政府的強制 ， 企業(yè)不得不勉為其難。結果往往是實際利用外資額遠遠低于協(xié)議外資額 ， 而實際利用的外資又由于后續(xù)資金長期不到位形成許多是半拉子工程 ,或者是項目完工后經(jīng)營業(yè)績不理想乃至出現(xiàn)虧損等等 ,招商引資的實際效果大打折扣。 ? 究其原因 ,政府對招商引資的干預多是出于政治需要 ,將其視為自己的政績 ,把經(jīng)濟行為政治化 ,對它的經(jīng)濟后果自然就不那么關心 ,而且政府又可以對它的經(jīng)濟后果不負責任。 ? 國務院某研究機構就招商引資問題進行過問卷調(diào)查和實地調(diào)研 ， 問及客商到某地投資的起因 ， 因政府招商活動吸引而來的 ， 微乎其微 ， 排在了最后一位。絕大多數(shù)都說是客戶關系吸引而來 ， 上游或者下游企業(yè)介紹、帶動。問及廈門地區(qū)歐盟來投資的幾十家外商 ，何以到廈門投資 ， 幾乎都提到是因一家德國企業(yè)的關系而來的。 ? 政府角色還是要定位在服務上 ， 以創(chuàng)造良好投資環(huán)境、培植當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展為己任。 ? 政府在招商引資方面所要扮演的角色 , 還是要定位在服務上 ， 還是讓企業(yè)充當主角為宜。 外商怕什么？ ? 一怕基礎條件差 ? 二怕政府大樓高 ? 三怕官員花錢如流水 ? 四怕辦事效率低 ? 五怕地方保護主義 ? 六怕政策朝令夕改 ? 七怕法治環(huán)境差 ? 八怕權力機關“吃拿卡要” ? 九怕官員是外行 新加坡招商引資的成功經(jīng)驗 ? 科學決策，超前規(guī)劃招商載體。這里所說的招商載體是指工業(yè)園區(qū)，新加坡有大小 35個工業(yè)園區(qū)，其中有國有的也有私人的，最大最早的是裕廊工業(yè)園區(qū)。 ? 合理分工，提高政府服務水平。 在新加坡，招商引資是由兩個不同部門分工合作完成的，負責園區(qū)規(guī)劃、建設、管理的是 裕廊鎮(zhèn)管理局 ，裕廊鎮(zhèn)管理局不光管理裕廊工業(yè)園區(qū)，同時包括全國大小 35個工業(yè)園區(qū)，其主要業(yè)務包括： 提供準備就緒的具有基礎設施的工業(yè)用地，包括購入土地和為裕廊鎮(zhèn)化工區(qū)進行填海工程； 興建和出租廠房，它是新加坡廠房的最大供應者，擁有的廠房占全國的兩成； 提供裕廊工業(yè)港口和物品裝卸設備。而將投資商引入工業(yè)園區(qū)的工作是由新加坡經(jīng)濟發(fā)展局完成的，它為投資商提供全程的辦證服務以及政策法律上的咨詢服務。職能的分化使裕廊鎮(zhèn)管理局能集中精力搞好工業(yè)園區(qū)的策劃、建設和管理，而 經(jīng)發(fā)局 也可以擺脫基礎建設帶來的沉重的負擔。 ? 提倡群組，從規(guī)模經(jīng)濟中獲益。在新加坡的招商引資過程中，注重對產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模經(jīng)濟的培育。其中最重要的群組基地是裕廊島化學工業(yè)中心，聚集了包括埃索、英荷殼牌、巴斯夫等大型石化公司，已成為世界煉油中心之一，其他群組還包括大士景第二藥劑園和晶片園等。 新加坡政府招商引資中的關鍵因素 ? 政府的有效性 ? 信息的有效性 ? 政策的固定性及 case by case 原則的應用 ? 盯住大企業(yè)與跟隨效應的應用 問題 ? 中小城市招商引資相關問題的分析 ? 現(xiàn)階段市政府主抓招商引資的利弊分析（結合具體案例） 問題討論 ? 當一個低城市化水平的城市在競爭過程中向更高層次發(fā)展時，是否一定要以犧牲當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的狀況為代價？能否兩者兼顧？ ? 目前我國城市發(fā)展極不平衡，大量優(yōu)勢資源均向發(fā)展較好的城市傾斜，導致好的城市越來越好，發(fā)展落后的城市也不見有所改進。國家在注重城市發(fā)展中目前似乎只注意了效率，從全局看，在城市競爭方面是否也存在公平與效率的矛盾？ ? 在評價各類市場的經(jīng)濟效率時，西方有的學者認為， “競爭程度越高，經(jīng)濟效率越高；壟斷程度越高，經(jīng)濟效率越低。 ”試結合我國城市競爭的現(xiàn)狀，談談上述觀點的合理性。 ? 如果不合理，是否對城市競爭完全否認？城市競爭應控制在哪種合理程度？ ? 在招商引資的過程中，一直提到硬環(huán)境和軟環(huán)境建設問題。就目前情況來看，各個城市政府都非常重視硬環(huán)境建設，對基礎設施建設投資都很大，而對于軟環(huán)境的建設，對城市人文環(huán)境、市民素質的提高卻很少聽到各地政府提出有效的舉措。是政府不重視呢？還是不知如何做？有什么方式可以比較有效提高軟環(huán)境建設？是通過文化教育？還是通過制定規(guī)章制度？ ? 還有一點，在招商引資時，當?shù)卣?jīng)常給予一些政策優(yōu)惠，這符合公平的自由競爭規(guī)則嗎？ ? 農(nóng)業(yè)大市如何在當今激烈的城市競爭中分得一部分利益？
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