【文章內(nèi)容簡介】 及到內(nèi)容和深度的要求。 ? 《 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)核準(zhǔn)文件格式文本的通知 》 發(fā)改辦投資 [2023]2369號 ? 2023年 6月 2日，國家發(fā)改委發(fā)布 2023年第 37號公告，公布了 《 關(guān)于企業(yè)投資項目咨詢評估報告的若干要求 》 和《 企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱 》 兩個工程咨詢技術(shù)規(guī)范文件 項目評價、評估、申報規(guī)范管理 ?實(shí)行規(guī)范化管理要求 ? 《 國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批 (核準(zhǔn) )時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知 》 （發(fā)改辦法規(guī)[2023]824號） ? 《 境外投資項目申請報告示范大綱 》 ? 《 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)外國政府貸款項目前期工作和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管的通知 》 （發(fā)改辦外資[2023]1969號） ? 《 國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項目管理的通知 》 （發(fā)改外資 [2023]1773號） ? 《 國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國際金融組織貸款項目管理的通知 》 （發(fā)改外資 [2023]1269號） ?項目申請報告實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容和格式要求 ? 申報單位及項目概況 ? 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 ? 資源開發(fā)及綜合利用分析 ? 節(jié)能方案分析 ? 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 ? 環(huán)境和生態(tài)影響分析 ? 經(jīng)濟(jì)影響分析 ? 社會影響分析 項目評價、評估、申報規(guī)范管理 項目申請報告與企業(yè)投資項目可行性研究報告的主要區(qū)別 ? 目的不同； ? 角度不同； ? 內(nèi)容不同； ? 時序不同； ? 法律效力不同。 目的不同 ? 可行性研究報告的目的是要論證投資項目的可行性，包括市場前景可行性、技術(shù)方案可行性、財務(wù)可行性、融資方案可行性等 ? 項目申請報告不是對項目可行性的研究，而是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身角度看項目已經(jīng)可行的情況，回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問題，目的是為了獲得政府的許可 角度不同 ? 可行性研究報告 1. 從企業(yè)角度 2. 微觀的角度； 3. 企業(yè)內(nèi)部角度 4. 技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行論證 ? 項目申請報告 1. 從公共利益的代言人－政府角度 2. 宏觀的角度 3. 外部性角度 4. 經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等綜合角度 內(nèi)容不同 ? 企業(yè)可行性研究報告包括市場預(yù)測、廠址選擇、工程技術(shù)方案論證、設(shè)備選型、投資估算、財務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險分析等方面進(jìn)行研究 ? 項目申請報告從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行論證 時序不同 ? 可行性研究報告與項目申請報告是兩個完全不同性質(zhì)的文件，不是在可行性研究報告基礎(chǔ)上的簡單補(bǔ)充； ? 可行性研究報告的編寫先于項目申請報告： 1. 對于一個理性的投資主體，在進(jìn)行投資決策之前，應(yīng)首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究； 2. 項目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)如董事會批準(zhǔn)后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫項目申請報告，申請政府行政許可； 3. 項目申請報告是在企業(yè)可行性研究報告基礎(chǔ)上的提升和拓展，二者即不排斥，也不重復(fù)； 4. 必要時，可以將企業(yè)可行性研究報告作為項目申請報告的附件 。 法律效力不同 ? 可行性研究報告用于企業(yè)內(nèi)部投資決策，對董事會負(fù)責(zé)，遵循企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定及法人治理結(jié)構(gòu)的約束 ? 項目申請報告具有政府行政的強(qiáng)制力，是企業(yè)必須履行的社會義務(wù)，受國家有關(guān)法律法規(guī)的約束 項目前期管理責(zé)任主體和職能劃分 ? 投資主管部門：牽頭作用、組織協(xié)調(diào)、綜合平衡－－審批、核準(zhǔn)、備案 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：項目選址 ? 國土資源部門：土地利用、資源開發(fā) ? 環(huán)境保護(hù)部門：環(huán)境保護(hù) ? 建設(shè)部門：施工許可 ? 統(tǒng)計部門：信息統(tǒng)計和管理 各個相關(guān)管理部門分兵把守，從不同的角度對投資項目進(jìn)行必要的管理 發(fā)展改革部門： 對項目的審批 (核準(zhǔn) )以及向國務(wù)院提出審批 (核準(zhǔn) )的審查意見承擔(dān)責(zé)任，著重對項目是否符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否維護(hù)了經(jīng)濟(jì)安全和公眾利益，資源開發(fā)利用和重大布局是否合理，是否有效防止出現(xiàn)壟斷等負(fù)責(zé)。 環(huán)境保護(hù)主管部門： 對項目是否符合環(huán)境影響評價的法律法規(guī)要求，是否符合環(huán)境功能區(qū)劃，擬采取的環(huán)保措施能否有效治理環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞等負(fù)責(zé)。 國土資源主管部門： 對項目是否符合土地利用總體規(guī)劃和國家供地政策，項目擬用地規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定和控制要求，補(bǔ)充耕地方案是否可行等負(fù)責(zé)，對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是否合理負(fù)責(zé)。 城市規(guī)劃主管部門： 對項目是否符合城市規(guī)劃要求、選址是否合理等負(fù)責(zé)。 有關(guān)行業(yè)主管部門： 對項目是否符合國家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)。 其他有關(guān)主管部門： 對項目是否符合國家法律法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)。 金融機(jī)構(gòu)： 按照國家有關(guān)規(guī)定對申請貸款的項目獨(dú)立審貸，對貸款風(fēng)險負(fù)責(zé)。 咨詢機(jī)構(gòu)： 對咨詢評估結(jié)論負(fù)責(zé)。 項目 (法人 )單位： 對項目的申報程序是否符合有關(guān)規(guī)定、申報材料是否真實(shí)、是否按照經(jīng)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資項目的資金來源、技術(shù)方案、市場前景、經(jīng)濟(jì)效益等方面的風(fēng)險。 項目申報工作程序 在綜合化、多元化決策模式下，投資項目的前期管理責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化，并且在項目決策過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，投資項目決策的過程也就面臨工作程序的先后流程問題。按照現(xiàn)行的規(guī)定，各級發(fā)展改革委是政府投資主