【文章內(nèi)容簡介】 有廣泛的責(zé)任，歐洲各國政府在提供社會公共產(chǎn)品方面扮演著重要的角色，也通過征稅和支出適度地重新分配社會財富。v與此形成對比的是， 美國 從本質(zhì)上講是由一群先鋒人士創(chuàng)立的，其中很多人為了躲避歐洲的貧困或者宗教迫害來到美國。美國人總是賦予個人自由以無上的重要性，免受政府的干涉也在個人自由的范疇之內(nèi)。因此，美國的社會結(jié)構(gòu)從總體上講是稅收相對較低，政府的管理相對有限的，富人們自己決定如何以及在多大程度上回饋社會，而不像歐洲國家主要依靠稅收機(jī)制重新分配私人的財富。48二、非營利組織的發(fā)展與演變 （一）資本主義早期的非營利組織v近代資本主義開始于 17世紀(jì)的英國。v資本主義作為一種基本的生產(chǎn)方式和社會經(jīng)濟(jì)制度，從 1 17世紀(jì)開始萌芽，到 19世紀(jì)最終確立。v美國早在獨(dú)立戰(zhàn)爭前就開始有非營利的社會組織49（二）資本主義成熟期的非營利組織(1)在各主要資本主義國家，致力于社會變革、社會改造的工人團(tuán)體不斷涌現(xiàn)。(2)出現(xiàn)了一批致力于社會公益事業(yè)的基金會和致力于慈善事業(yè)的非營利組織。(3) 促成了國際公約的簽訂并成功建立了國際紅十字會。 (4)一批致力于社會公益事業(yè)的非營利組織出現(xiàn)在科學(xué)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。50Eg: 慈善救濟(jì)及抑制行乞協(xié)會、韓福瑞 哥爾亭、湯恩比館、傷兵救護(hù)委員會、樂施會 湯恩比館（ 1884年）由巴納特 (SamuelBart、 VicarofStJude’s)於一八八四年所創(chuàng)立。 取名湯恩比，是為紀(jì)念獻(xiàn)身此一運(yùn)動而英年逝世之學(xué)生湯恩比先生 (Toynbee、 Arnold)，它主要的內(nèi)容是解決工業(yè)化以及社會化所產(chǎn)生的新興 問題，特別是貧窮問題。51 他們認(rèn)為讓受過高等教育的知識分子與貧民一起生活，不僅有助於舒緩社會的階級差距，實(shí)現(xiàn)政治上的民主與平等，更能使窮人有受教及享受文化生活的機(jī)會。 此外，共同生活可加深知識分子對貧窮問題的瞭解，更能促成貧窮問題的合理解決。 東倫敦圣猶太牧區(qū)會牧森姆班勤為了使在大學(xué)就讀的生學(xué)對居住於貧民區(qū)的勞工低下階層有更深瞭解，而在貧民區(qū)興建了「湯恩比館」此館也被稱為「大學(xué)睦鄰 區(qū)」，目的是使大學(xué)學(xué)生也能與現(xiàn)實(shí)生活不脫節(jié)，使貧與富拉近，也能使大學(xué)學(xué)生與工人們拉近而互相學(xué)習(xí)。 52 湯恩比館最主要的貢獻(xiàn)，則是為這樣創(chuàng)新的服務(wù)提供了一套測量和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 它最主要的工作方法則有四項(xiàng) : 作的重點(diǎn) 心成為當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)服務(wù)中心，介紹本國和外國文化 。 湯恩比館和它里面的居民們對於勞工階級的教育也有相當(dāng)可觀的貢獻(xiàn)：他們?yōu)閯诠ぬ峁┝艘归g延伸學(xué)習(xí)、思辯和討論的空間和課程，也增進(jìn)了當(dāng)?shù)氐奈幕瘓F(tuán)體及協(xié) 會的形成。巴涅特夫婦曾經(jīng)一度想要將湯恩比館變成「勞工大學(xué)（ workingman’suniversity）」，可惜之後因?yàn)橐恍┮蛩囟鴽]辨法如愿。 53（三）第二次世界大戰(zhàn)后的非營利組織(1)各種形式的社群組織層出不窮。(2)聯(lián)合國體系誕生 ，非政府組織開始涉足國際事務(wù) 。(3)在戰(zhàn)后一批致力于慈善救助的非營利組織應(yīng)運(yùn)而生。(4)人權(quán)問題受到國際社會的普遍關(guān)注。(5)環(huán)境問題日益突出。 (6)致力于和平事業(yè)的非營利組織不斷發(fā)展壯大。54216。 非政府組織開始涉足國際事務(wù) 1945年，舊金山， 50個國家 282名代表，簽署通過《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國成立。 憲章第 71條規(guī)定：聯(lián)合國 “經(jīng)濟(jì)暨社會理事會 （ ECOSOC,經(jīng)社理事會） ”作為負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會活動的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，在提出建議和開展活動時，須與有關(guān)非政府組織進(jìn)行磋商。 55216。 各種社會團(tuán)體在戰(zhàn) 后重建中應(yīng)運(yùn)而生? 世界宣明會 1947年，世界宣明會的創(chuàng)始人卜皮爾博士來到戰(zhàn)亂中的中國，目睹無數(shù)兒童的慘狀。他在廈門市的一次學(xué)校演講之后，萌發(fā)了創(chuàng)立世界宣明會的念頭。 　 　那次演講的第二天，卜皮爾將要回國，他來到學(xué)校向孩子們告別。就在那時，他發(fā)現(xiàn)了一個被校長忽視的小女孩，因?yàn)槟侨汉⒆赢?dāng)中，只有她沒有從校長那里得到分發(fā)的食物。于是他便掏出身上僅有的五美元，作為資助白玉飲食之用，并承諾以后按月寄五美元，資助這個被父母拋棄的孩子。 　 　 1950年，他有感于平民特別是戰(zhàn)爭孤兒的遭遇，創(chuàng)建救援組織 —— 世界宣明會。開始于韓國，再推廣到整個亞洲，并且于 1962年服務(wù)大中華區(qū)，并在九龍西區(qū)成立分部。今天，世界宣明會已發(fā)展至埃塞俄比亞，加納，阿富汗，印度，羅馬尼亞，奧地利，玻利維亞，薩爾瓦多，墨西哥，以色列和巴布亞新幾內(nèi)亞等等約 100個國家?，F(xiàn)在致力于于社區(qū)發(fā)展和賑災(zāi)工作，幫助貧困兒童及其家庭，建設(shè)可持續(xù)的未來。 　　從一個孩子到現(xiàn)在全球數(shù)百萬的兒童資助，宣明會逐漸成長起來。自成立以來，世界宣明會的工作不僅僅局限于兒童資助，更是以兒童的生存環(huán)境作為著重點(diǎn)，關(guān)顧兒童的教育、營養(yǎng)、健康的基本需要，同時涉及到整個貧困社區(qū)的發(fā)展，山區(qū)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利、災(zāi)難回應(yīng)，到教育衛(wèi)生、特殊兒童 /人士服務(wù)，特別在教育方面，宣明會看重教育是擺脫貧窮的關(guān)鍵和根本力量，也是締造右持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。 56216。 人權(quán)非政府組織展開工作 鑒于戰(zhàn)爭罪犯對人權(quán)的極大踐踏，聯(lián)合國憲章首次將 “人權(quán) ”一詞寫入國際文件，并于 1946年成立了聯(lián)合國人權(quán)委員會， 1948 年通過了 《世界人權(quán)宣言》 。 1961年，著名的人權(quán)非政府組織大赦國際在倫敦成立，以后又相繼成立了人權(quán)觀察、美洲觀察等一批國際人權(quán)非政府組織，為推動世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。57216。 保護(hù)和平的非政府組織不斷擴(kuò)大 反對核武器、反對生物化學(xué)武器、反對地雷、反對軍備競賽等反戰(zhàn)和平組織，以及對戰(zhàn)爭災(zāi)難的救援組織216。 環(huán)境保護(hù)非政府組織嶄露頭角 國際自然保護(hù)聯(lián)盟、世界自然保護(hù)基金、地球之友、綠色和平組織、 環(huán)境 NGO論壇58216。 研究性非政府組織開始形成并發(fā)揮作用 美國基金會中心、美國獨(dú)立部門、亞太經(jīng)濟(jì)合作理事會、歐洲基金會中心 59（四）當(dāng)今世界的非營利組織第一，在世界上幾乎所有的國家，都存在一個由非營利組織組成的龐大的非營利部門。第二，非營利部門在不同國家間的發(fā)展是不平衡的。第三，在非營利部門的就業(yè)人口中，包含大量的志愿者。第四，在非營利部門中，各個不同領(lǐng)域的發(fā)展是不平衡的。第五，從非營利部門的收入來源來看，占比重最大的是服務(wù)收費(fèi) 。60三、 主要國家和地區(qū)的非營利組織v美國的非營利組織在總體上是一個很大的部門，它們占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 ％和非農(nóng)就業(yè)人口的％。v在活動領(lǐng)域上，美國相當(dāng)數(shù)量的非營利組織集中在健康護(hù)理等醫(yī)療衛(wèi)生保健領(lǐng)域和高等教育領(lǐng)域。v美 國61v日本的非營利組織總體上規(guī)模并不大，它們占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 ％和非農(nóng)就業(yè)人口的 ％。v其中有許多成立于 20世紀(jì) 70年代以后，主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生保健、社會福利和國際合作領(lǐng)域。 v日 本62v澳大利亞的非營利組織總體上是一個很大的部門，它們占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %和非農(nóng)就業(yè)人口的 ％。v在活動領(lǐng)域方面，澳大利亞的非營利組織大多數(shù)集中在教育、社會服務(wù)和醫(yī)療保健三個領(lǐng)域。 v澳大利亞63v英國非營利組織的就業(yè)人口總規(guī)模達(dá) 150萬左右，超過整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人口規(guī)模的 6%，非營利組織的總體支出為 749億美元，占 GDP的%。v非營利組織活動最為集中的領(lǐng)域是教育研究、文化娛樂和社會服務(wù)。 v英 國64v德國的非營利組織在總體上并不太大，它們占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 3? 9%和非農(nóng)就業(yè)人口的 ％。v德國憲法規(guī)定公民有結(jié)社的自由，民法中設(shè)置了 “社團(tuán) ”、 “財團(tuán) ”和 “公法人 ”三個基本類目。v德 國65v芬蘭的非營利組織總體規(guī)模比較小，它們僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %和非農(nóng)就業(yè)人口的 3％。v非營利組織主要集中在職業(yè)教育、成人教育、衛(wèi)生保健和其他社會服務(wù)等領(lǐng)域。v芬 蘭66v孟加拉雖是亞洲的一個發(fā)展中國家，但有著一批相當(dāng)發(fā)達(dá)的非營利組織。v1998年，孟加拉最大的非營利組織農(nóng)村進(jìn)步委員會（ BRAC）年度預(yù)算達(dá) ，全職員工人數(shù)達(dá) ，其活動遍及全國，內(nèi)容包括醫(yī)療保健、教育服務(wù)、小額信貸等各個方面。 v孟加拉67v印度有著發(fā)達(dá)的非營利組織，被稱為 “NGO大國”。v印度現(xiàn)有 NGO數(shù)量超過百萬，它們遍布全國，其中有許多規(guī)模很大的非營利組織，活躍在教育、醫(yī)療保健、農(nóng)村發(fā)展、婦女兒童等弱勢群體保護(hù)等領(lǐng)域。v印 度68v目前菲律賓有各種非營利組織約十萬家，主要包括：提供各種服務(wù)和政策建議的發(fā)展組織、開展各種公益活動的慈善組織、提供資金援助的基金會以及作為政治家和企業(yè)附屬機(jī)構(gòu)的所謂 “變形 NGO”。 v這些非營利組織致力于人權(quán)問題、婦女問題、城市貧困問題、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)、勞務(wù)輸出、少數(shù)民族等各種社會問題的解決，在菲律賓的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著重要的角色。 v菲律賓69v在香港，非營利組織往往被叫做 “志愿機(jī)構(gòu) ”，它們一方面受到宗親會、同鄉(xiāng)會等華人社團(tuán)積善濟(jì)貧精神的傳統(tǒng)影響，另一方面體現(xiàn)著自下而上的志愿精神且具備民主自治的性格，與政府保持良好的合作伙伴關(guān)系，v臺灣地區(qū)在 20世紀(jì) 80年代中葉以前，非營利組織活動受到嚴(yán)格的限制。v中國港臺70四、國際非政府組織v時間： 1950年 2月 27日聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)暨社會理事會288號決議提出v定義： 不通過訂立國際條約的方式而成立的國際組織v基本條件： 非營利、非暴力、非政黨、非經(jīng)政府間的協(xié)議而設(shè)立以及不刻意干涉某國的內(nèi)政 71v 國際非政府組織的標(biāo)準(zhǔn)：(1)該組織是否具有國際性的目標(biāo)？(2)該組織會員中是否有國際會員？ (3)該組織有既定的章程，且其管理機(jī)構(gòu)及理事會的成員應(yīng)由會