中國改革的頂層設計與基層創(chuàng)新概述(編輯修改稿)
2025-02-06 01:48 本頁面
【文章內容簡介】 立 “辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范 ”的行政管理體制，而且要求將政府職能轉到宏觀調控、社會管理、公共服務方面來。調整和撤銷直接管理經(jīng)濟的專業(yè)部門，加強宏觀調控和執(zhí)法監(jiān)管部門，國務院組成部門由40個減少到 29個，部門內設機構精簡了 1/4，移交給企業(yè)、地方、社會中介機構和行業(yè)自律組織的職能達 200多項，人員編制減少了一半。與此同時，新組建了國防科學技術工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部 4個部委。v 2023年：行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效 【 關鍵詞 】 透明高效、 “計劃 ”消失v改革目標是，逐步形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設。改革的目的是，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。v2023年的政府機構改革是在加入世貿組織的大背景之下進行的。這次改革重大的歷史進步在于，抓住當時社會經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問題，進一步轉變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會，建立監(jiān)管體制；組建商務部，推進流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國家直屬機構，加強食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。 v 2023年：權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力v【 關鍵詞 】 大部制v國務院組成部門調整為 27個，改革調整變動的機構 15個，正部級機構減少 4個。 這次改革首次明確提出 “大部門制 ”，旨在探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。v根據(jù)國務院機構改革方案，此輪改革不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、國務院食品安全委員會辦公室、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家電力監(jiān)管委員會等 7個正部級機構，新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局 3個正部級機構，減少了 4個正部級機構。（二）中國政府管理面臨的主要問題v新形勢新任務新要求，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。v主要是，職能越位、缺位問題依然突出，對微觀經(jīng)濟事務干預過多過細，一些該管的又沒有管住管好；v職責交叉、權責脫節(jié)、爭權諉責現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；v機構設置不夠合理，一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在；v對行政權力的制約監(jiān)督機制不完善等。v這些問題，一定程度上制約了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，抑制了經(jīng)濟發(fā)展活力和社會的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動非經(jīng)濟成本，同時也容易產(chǎn)生以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴重損害黨群關系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續(xù)推進國務院機構改革和職能轉變，通過體制改革和制度機制建設，切實解決好這些問題。（三）新一輪行政改革的設計和方案v根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務院機構改革和職能轉變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。v深化國務院機構改革和職能轉變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；v堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場和社會活力；v堅持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機構設置和職能配置；v堅持創(chuàng)新制度機制和管理方式，提高政府管理服務能力；v堅持強化對行政權力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權限和程序履行職責；v堅持從我國現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放進程相適應。四、改革頂層設計的理念（一）（二） （三） （四）基本趨勢是公共服務職能不斷發(fā)展并成為核心職能 必須把維護公平正義作為基本價值取向從經(jīng)濟建設型政府向公共服務型、社會管理型政府轉變 建立有效的權力制約與監(jiān)督制度是關鍵 Company Logo五、改革的頂層設計和路線圖改革的頂層設計與路線圖政府人事 政府職能政府運行政府結構政府規(guī)模政府結構路徑Company Logo一、政府職能v要著力轉變和科學配置政府職能，解決好政府應當做什么的問題。v職能是機構的內核，機構是職能的載體。
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