中國改革的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新概述(編輯修改稿)
2025-02-06 01:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 立 “辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范 ”的行政管理體制，而且要求將政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面來。調(diào)整和撤銷直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，國務(wù)院組成部門由40個(gè)減少到 29個(gè)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡了 1/4，移交給企業(yè)、地方、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織的職能達(dá) 200多項(xiàng)，人員編制減少了一半。與此同時(shí)，新組建了國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國土資源部 4個(gè)部委。v 2023年：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效 【 關(guān)鍵詞 】 透明高效、 “計(jì)劃 ”消失v改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。v2023年的政府機(jī)構(gòu)改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。這次改革重大的歷史進(jìn)步在于，抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會(huì)，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。 v 2023年：權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力v【 關(guān)鍵詞 】 大部制v國務(wù)院組成部門調(diào)整為 27個(gè)，改革調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu) 15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少 4個(gè)。 這次改革首次明確提出 “大部門制 ”，旨在探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。v根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此輪改革不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家電力監(jiān)管委員會(huì)等 7個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局 3個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，減少了 4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)。（二）中國政府管理面臨的主要問題v新形勢(shì)新任務(wù)新要求，國務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。v主要是，職能越位、缺位問題依然突出，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多過細(xì)，一些該管的又沒有管住管好；v職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；v機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；v對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善等。v這些問題，一定程度上制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，通過體制改革和制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決好這些問題。（三）新一輪行政改革的設(shè)計(jì)和方案v根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、 “三個(gè)代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。v深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；v堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力；v堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；v堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；v堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；v堅(jiān)持從我國現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。四、改革頂層設(shè)計(jì)的理念（一）（二） （三） （四）基本趨勢(shì)是公共服務(wù)職能不斷發(fā)展并成為核心職能 必須把維護(hù)公平正義作為基本價(jià)值取向從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型、社會(huì)管理型政府轉(zhuǎn)變 建立有效的權(quán)力制約與監(jiān)督制度是關(guān)鍵 Company Logo五、改革的頂層設(shè)計(jì)和路線圖改革的頂層設(shè)計(jì)與路線圖政府人事 政府職能政府運(yùn)行政府結(jié)構(gòu)政府規(guī)模政府結(jié)構(gòu)路徑Company Logo一、政府職能v要著力轉(zhuǎn)變和科學(xué)配置政府職能，解決好政府應(yīng)當(dāng)做什么的問題。v職能是機(jī)構(gòu)的內(nèi)核，機(jī)構(gòu)是職能的載體。
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