【文章內容簡介】 2023— 2023年已供應建設用地中，閑置土地總量占當期年平均供應量的 %，有的地方達 %。由此表明，所謂發(fā)展遇到土地瓶頸，并不是土地供應量小，而是因為土地沒用好，缺乏土地高效利用的約束機制。在當前穩(wěn)增長的大環(huán)境下，大量的閑置土地釋放，一方面可以有效增加了土地的供應，保障用地需求，另一方面也可以改變依靠新增的傳統(tǒng)用地模式，促進經濟發(fā)展方式轉變。 國土資源部開展了節(jié)約集約用地專項督察工作，重點是清理批而未供土地和清理閑置土地。通過地方自查、督察核查等方式，清理處置批而未供和閑置土地，促進土地消化和盤活利用。 二、土地供給側政策創(chuàng)新 （ 三 ） 盤活存量土地 推動產業(yè)轉型、創(chuàng)新驅動，盤活現(xiàn)有存量建設用地及房產是重點。工業(yè)化的發(fā)達階段，科技研發(fā)類為代表的現(xiàn)代工業(yè)，并不會產生傳統(tǒng)工業(yè)的污染、大面積的廠房，不會與其他土地利用方式發(fā)生矛盾，工業(yè)地產與商業(yè)地產的邊界變得十分模糊，很難區(qū)分寫字樓與現(xiàn)代工廠，需要更多的綜合土地利用開發(fā)模式，土地的復合利用科學的土地開發(fā)利用方式對土地政策提出創(chuàng)新要求。 具體政策： 。 鼓勵開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設多層工業(yè)廠房、國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進行生產、研發(fā)、設計、經營多功能復合利用，允許工業(yè)倉儲與商業(yè)、辦公等功能在同一地塊（或同一棟建筑）內混合，其用地可按工業(yè)用途和科教用途管理；引導土地用途兼容復合利用，出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現(xiàn)有建設用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。 。 改變土地用途、對利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房進行改建和利用的，在一定經營期限內可不增收土地年租金或土地收益差價。土地使用性質也可暫不變更， 5年內可繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地，以促進產業(yè)結構轉型平穩(wěn)過渡。這條會盤活現(xiàn)有存量土地及房產，讓其發(fā)揮最大效率，產生最大價值，而不受現(xiàn)行土地政策的制約 。 北京中關村創(chuàng)業(yè)大街 北京中關村創(chuàng)業(yè)大街 綜合用地：“工業(yè) +研發(fā) +商辦 +展示”復合利用 Comprehensive land: “industry + research + merce + exhibition” 上海自貿區(qū)低效用地改造案例 INFORMATION BEFORE AFTER 地塊位置 /Location 富特西一路日京路路口，緊鄰 3號門，地理位置較好 /Near the FTZ Gate 3 用地性質 /Land use 工業(yè)用地 /Industrial land 綜合用地 /Comprehensive land 用地面積 /Land area 22103㎡ ， 19921993年建設 /Built in 19921993 容積率 /Floor area ratio （ planning) 限高 /Height limit 24m 65m（ planning） 改造計劃 /Rebuilt plan 8 buildings in all rebuild 2/3 of building area with 2 buildings (12F、 15F and 2F basement) Case: 4D23 浙江的夢想小鎮(zhèn) 糧倉改造的孵化器 ? 夢想小鎮(zhèn)位于全國四大未來科技城之一的杭州未來科技城，規(guī)劃面積 3平方公里，是順應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展機遇，這對泛大學生群體搭建的互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)平臺。 ? 涉及土地的扶持政策：對成長性好的企業(yè)允許樓宇分割轉讓；現(xiàn)狀為工業(yè)用地但已經規(guī)劃為規(guī)劃為商服業(yè)的，可保留工業(yè)用地性質不變，補繳土地收益金，經營性不變增加容積率的，補繳土地出讓金；提供最高 5年免租金辦公場地 互聯(lián)網村、天使村、創(chuàng)業(yè)集市三個區(qū)塊共 17萬方建筑建成投用，阿里系、浙大系、海歸系、浙商系為代表的創(chuàng)業(yè)新四軍快速集結，一大批創(chuàng)業(yè)服務機構相繼落戶，一個低成本、全要素、便利化、開放式的綜合創(chuàng)業(yè)服務社區(qū)初見雛形 全要素配套 網絡配套 ：寬帶、 4G、無線 WIFI、互聯(lián)網特區(qū) 商業(yè) 配套 ：眾籌咖啡、酒吧茶座、特色餐飲、網咖書吧 居住 配套 ：集辦公、生活、娛樂、社交、咨詢、融資于一體的現(xiàn)代化社區(qū)平臺 生活 配套 ：餐飲、便利店、郵局等基本生活配套 倉庫改造的會議室 種子庫里的三 D打印機 二、土地供給側政策創(chuàng)新 。 上述用地 期滿或涉及轉讓的，按新用途、新權利類型、市場價協(xié)議辦理用地手續(xù)。這條關鍵的保證了原土地使用者能夠繼續(xù)使用土地，促進企業(yè)長遠投入，避免短期行為。 。 對依托國家實驗室等現(xiàn)有科研設施構建創(chuàng)新平臺的，允許其繼續(xù)保持土地原用途和權利類型不變。對于科研院所企業(yè)化改革，允許其按國有企業(yè)改制政策進行土地資產處置。這條政策對促進新技術的研發(fā)用地保障是很大支持，只有加大研發(fā)投入，才能生產出適合市場需求的產品，才能實現(xiàn)供給引導需求。 鼓勵 盤活利用存量土地 政策 ： 國家 對經濟結構調整升級、“退二進三”過程中原土地使用權人盤活利用存量土地，明確規(guī)定了一系列支持政策，包括改變土地用途、對利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房進行改建和利用的，在一定經營期限內可不增收土地年租金或土地收益差價。土地使用性質也可暫不變更，到期后可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。現(xiàn)有過渡期支持政策以 5年為限，對需要享受政策的市場主體， 5年期