公共組織概述(編輯修改稿)
2025-02-05 23:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、責(zé)任明確、易于保守秘密，效率高 ,適合于執(zhí)行與指導(dǎo)事務(wù) 濫用權(quán)力 個(gè)體的局限 委員制 合議制 法定最高決策權(quán)歸兩個(gè)以上的委員通過會(huì)議集體執(zhí)掌，古羅馬，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)，建國初期我國的政務(wù)院政務(wù)委員 集思廣益，周全，權(quán)力監(jiān)督 適合政策尋求與決定事務(wù) 責(zé)任不明確，相互協(xié)調(diào)難，決策遲緩，泄露決策機(jī)密 2 層級(jí)制與職能制 按行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì) 定義 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 層級(jí)制 分級(jí)制 縱向分為若干層次 ,上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同 業(yè)務(wù)相同 ,便于溝通 。權(quán)力集中 ,便于指揮 上級(jí)任務(wù)繁重 ,顧此失彼 。缺乏專業(yè)分工 ,工作彈性小 。獨(dú)斷專行 職能制 分職制 平行劃分 ,不同的業(yè)務(wù)性質(zhì) ,范圍大小相同 分工明確 ,有助于工作專業(yè)化 ,提高行政效率 ,行政首長進(jìn)行宏觀管理 無力進(jìn)行全局協(xié)調(diào) ,責(zé)任不明 ,部門主管過多 ,政多出門 現(xiàn)代行政組織 :兩者結(jié)合 臨時(shí)組織 _矩陣制 3 集權(quán)與分權(quán) 根據(jù)行政權(quán)力使用的特點(diǎn) 定義 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 集權(quán) 行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān) ,下級(jí)有限的裁量權(quán) 政令統(tǒng)一 ,集中力量 ,發(fā)揮優(yōu)勢 ,統(tǒng)籌兼顧 層級(jí)節(jié)制過嚴(yán) ,下級(jí)被動(dòng)、消極，獨(dú)裁和長官意志 分權(quán) 下級(jí)在其管轄范圍有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干預(yù) 因地制宜，行政措施聯(lián)系實(shí)際；激發(fā)積極性；防止獨(dú)斷專行 權(quán)力分散，上級(jí)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；上級(jí)受下級(jí)牽制；地方勢力形成 孫中山：凡事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者劃歸中央；有因地制宜之性質(zhì)者，劃歸地方；不偏于中央集權(quán)或地方分權(quán) 4 完整制與分離制 根據(jù)同一層級(jí)各部門所受的指揮與控制 定義 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 完整制 （集約制 一元統(tǒng)屬制） 同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督，中國是完整制 權(quán)責(zé)集中分明，組織機(jī)構(gòu)簡單，分工協(xié)作，全局統(tǒng)籌和行政命令執(zhí)行，人盡其才，專業(yè)優(yōu)勢 行政權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，因循守舊的工作作風(fēng) 分離制 同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受到兩個(gè)以上的指揮、監(jiān)督，美國是典型 獨(dú)立性大、措施靈活，發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，應(yīng)對(duì)局部事務(wù) 機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，工作混亂，降低行政效率，多元社會(huì)需要 第三節(jié) 公共組織環(huán)境 ? 一 公共組織生態(tài)環(huán)境 ? 組織環(huán)境：公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 ? 2 行政生態(tài)學(xué)： 1947年的高斯，生態(tài)環(huán)境與行政行為 ? 1957年，里格斯，農(nóng)業(yè)社會(huì)（融合型）、過渡社會(huì)（棱柱型）、工業(yè)社會(huì)（衍射型） ? 1961年， 《 行政生態(tài)學(xué) 》 ，公共組織與生態(tài)環(huán)境互動(dòng)，一個(gè)有機(jī)體 ? 3 微觀環(huán)境：組織系統(tǒng)本身；宏觀：組織運(yùn)行的外部環(huán)境；中介環(huán)境：環(huán)節(jié)因素 ? 4 一般環(huán)境：影響一切組織
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