1工程建設(shè)招投標(biāo)程序和各階段操作要點(diǎn)講義(76(編輯修改稿)
2025-02-05 14:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 套設(shè)施工程 (第二跑道 )開工建設(shè)。第二跑道于 2023年 1月完工，經(jīng)調(diào)試、校飛試飛和試運(yùn)行。此后，上海浦東國際機(jī)場又相繼完成了第三跑道、第四跑道及多座航站樓臺分期標(biāo)段工程，并于 2023年底徹底竣工。 ? 上海浦東國際機(jī)場的標(biāo)段劃分符合分期標(biāo)段劃分的基本原則，根據(jù)整體規(guī)劃及對市場合理解和把握，科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理地進(jìn)行了工程的分期招、投標(biāo)工作，在節(jié)省單次投入資哇額，減輕政府的財政壓力的同時為項目的規(guī)模經(jīng)濟(jì)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 第一階段： 立項 標(biāo)段劃分 ? (案例 2)某城市副中心項目標(biāo)段劃分。 ? 某項目地點(diǎn)位于一個直轄市的老市區(qū)邊緣，政府?dāng)M將該項目所在地區(qū)規(guī)劃建設(shè)為城市看中心，項目總占地面積約 19萬 m2，其中一期地塊約 6萬m2，建筑面積約 11萬 m2，包括名寓辦公樓、多層辦公樓、商業(yè)建筑等，此外，地下建筑面積約 5萬 m2，在地塊的一側(cè)有一條即將建成使用的城市地鐵，并有一個出入口設(shè)置于該項目地塊內(nèi)。 一般的方案設(shè)計招標(biāo)多采用“方案設(shè)計一次完成方式，建設(shè)過程可以分步實(shí)施”的角略，以保證設(shè)計的整體性和協(xié)調(diào)性。 第一階段： 立項 標(biāo)段劃分 ? 但該項目因與地鐵相鄰，且出入與地塊內(nèi)商業(yè)建筑地下室相連，與地鐵出入口相關(guān)建筑的設(shè)計需得到地鐵部門的同意和相關(guān)部門的專題評審?fù)ㄟ^，需要用較長時間進(jìn)行評審、審批和修改，因此，經(jīng)發(fā)包方充分討論后決定，地塊內(nèi)的地鐵出入口及相關(guān)建筑先行開發(fā)，進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，其余部分包括公寓、辦公、商業(yè)建筑進(jìn)行深入策劃，分兩階段招標(biāo)。由于招標(biāo)策略得當(dāng)，該項目最終在地鐵項目試運(yùn)行結(jié)束不久，幾乎同時竣工，并投入使用。 該項目劃分標(biāo)段的成功之處在于充分理解了項目的特殊性，即與城市地鐵項目相關(guān)聯(lián)。這既是消極的制約因素，又可以通過標(biāo)段劃分策略的調(diào)整轉(zhuǎn)化為積極的促進(jìn)因素。項目的招標(biāo)策劃者便是積極主動地調(diào)整了標(biāo)段劃分策略，采用兩階段標(biāo)段的方式，使招投標(biāo)工作難度較大的標(biāo)段先行，并最終實(shí)現(xiàn)了項目及時整體投入使用的最優(yōu)結(jié)果。 第一階段： 立項 標(biāo)段劃分 ? 2．單項標(biāo)段 ? 單項標(biāo)段就是把準(zhǔn)備投入建設(shè)的某一整體工程 (組合項目 )或某一整體工程 (組合項目 )的某一期工程劃分為若干獨(dú)立的單個項目 (單位工程 )分別設(shè)置標(biāo)段。例如上海浦東國際機(jī)場二期工程項目可以劃分為航站樓土建和安裝工程、交通中心工程、貨運(yùn)區(qū)工程、飛行區(qū)工程、行李系統(tǒng)工程、航空顯示系統(tǒng)工程等。 第一階段： 立項 ? 總計劃 。 ? ? 工程招標(biāo)計劃就是確定從項目組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以便能夠更好地滿足工程項目需要的文件。工程招標(biāo)計劃需要回答一系列的問題，如是否采購、怎樣采購、采購什么、采購多少及何時采購等。 工程總招標(biāo)計劃一般包括從制訂工程招標(biāo)文件到合同簽訂的全部工作安排，主要內(nèi)容包括： ? 1)擬采用的合同類型。 ? 2)選擇評估估價人。 ? 3)在實(shí)施組織沒有采購或招標(biāo)部門的情況下，項目管理團(tuán)隊本身應(yīng)采取的措施。 ? 4)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的選用。 ? 5)多承包人 (或供貨人 )的管理和協(xié)調(diào)計劃。 ? 6)協(xié)調(diào)招投標(biāo)與進(jìn)度計劃和績效報告。 第一階段： 立項 ? 7)招標(biāo)的制約因素分析。 ? 8)設(shè)定購買產(chǎn)品所需的提前訂貨期，并就其與項目進(jìn)度計劃制訂過程進(jìn)行協(xié)調(diào)。 ? 9)自制或外購決策，制訂相應(yīng)的資源需求計劃和進(jìn)度計劃。 ? 10)確定每個合同標(biāo)的物的進(jìn)度，并與進(jìn)度計劃過程和控制過程協(xié)調(diào)。 ? 11)確定各種工程保證或保險合同，以降低工程項目風(fēng)險。 ? 12)編制合同的工作分解結(jié)構(gòu)及說明。 ? 13)確定合同的工作說明書應(yīng)使用的格式和形式。 ? 14)確定經(jīng)過資格預(yù)審的優(yōu)選投標(biāo)人。 ? 15)評估投標(biāo)人使用指標(biāo)。 第一階段： 立項 ? 2．招標(biāo)總計劃的編制原則、依據(jù) ? 1)法律和法規(guī)等制度性規(guī)定。任何工程招標(biāo)都需要遵守一定的法律和法規(guī)以及項目管理制度等規(guī)定。因此，在制訂招標(biāo)計劃時，需考慮與工程招標(biāo)相關(guān)的政策、程序、指導(dǎo)原則和管理體系等。制度性規(guī)定在一定范圍內(nèi)具有一定的普遍性，同類型的工程招標(biāo)都必須滿足。例如限制使用簡單采購訂單，要求超過一定金額的招標(biāo)必須使用特定格式的合同，限制制定自制或外購決策的能力，限制或要求使用特定類型或規(guī)模的供應(yīng)人；使用總分包方式組成多層次的供應(yīng)商結(jié)構(gòu)體系，以降低直接聯(lián)系的賣方數(shù)量；通過資格預(yù)審選擇合適的投標(biāo)人等。 第一階段： 立項 ? 2)項目總目標(biāo)、工程項目的總進(jìn)度計劃、質(zhì)量要求、技術(shù)規(guī)范、目標(biāo)成本、項目的資源計劃等客觀條件及制約因素。制約因素是指限制買賣雙方選擇的各種因素。對許多工程項目來說，常見的制約因素有資金是否到位、要求的交付日期、可用的技術(shù)資源和相關(guān)組織政策的要求等。此外，還應(yīng)當(dāng)考慮在項目范圍和項目分解結(jié)構(gòu)圖(WBS)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定的發(fā)包內(nèi)容和采購對象。 第一階段： 立項 ? 3)就環(huán)境和市場條件而對項目采購和供應(yīng)的相關(guān)制約條件進(jìn)行的調(diào)查、詢價和了解。工程招標(biāo)前，一般需要對市場可以供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行調(diào)查、詢價和了解，避免盲目采購。對環(huán)境和市場條件的調(diào)查主要是回答能夠從市場獲得何種產(chǎn)品、服務(wù)和成果，按照何種條件，依據(jù)怎樣的條款和從何處獲得以上的產(chǎn)品、服務(wù)和成果等問題。如果項目部沒有正式的采購或招標(biāo)部門，則項目團(tuán)隊必須提供工程招標(biāo)活動所需的資源與專業(yè)知識。 第一階段： 立項 ? 詳細(xì)計劃 ? 詳細(xì)計劃主要依據(jù)國家及各省、市行業(yè)法規(guī) (規(guī)程 )的要求和項目自身特點(diǎn)進(jìn)行編制。根據(jù)國家及各省、市行業(yè)法規(guī) (規(guī)程 )的要求，設(shè)計、勘察及監(jiān)理招標(biāo)詳細(xì)計劃編制要求與施工招標(biāo)基本相同。但是由于招標(biāo)性質(zhì)、評標(biāo)及中標(biāo)單位選取角度等方面尚存在一定的差異，編制詳細(xì)計劃時間安排會略有不同。設(shè)計、勘察、監(jiān)理及施工招標(biāo)差異主要表現(xiàn)在以下方面： 第一階段： 立項 ? ①招標(biāo)性質(zhì)不同。設(shè)計、勘察及監(jiān)理招標(biāo)屬于服務(wù)類招標(biāo)性質(zhì)，施工招標(biāo)屬于技術(shù)類招標(biāo)性質(zhì)。 ? ②評標(biāo)及中標(biāo)單位選取的角度不同。設(shè)計、勘察及監(jiān)理招標(biāo)主要以所提供服務(wù)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，價格因素不是主導(dǎo)因素。施工招標(biāo)是以價格、施工質(zhì)量及工期作為主要衡量
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