【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 question, and analysis the reform direction, elaborates how to plete incurs and bid work the essential main words: architectural engineering。incurs and bid。procedure。system。reform隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,過(guò)去的一些招投標(biāo)體制的做法已不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,如現(xiàn)行的一些招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方式,已經(jīng)不再適于當(dāng)前工程量清單或概算定額的原則。但自1999年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)以后,其改革了舊招投標(biāo)體制中的不合理招標(biāo)及發(fā)包形式,使得工程的發(fā)包更為完善,公開招標(biāo)顯示了更公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則,更陽(yáng)光,杜絕了腐敗現(xiàn)象,其促使了我國(guó)建筑工程的招投標(biāo)制度開始逐步走向成熟并得到了廣泛使用。1現(xiàn)行建筑工程的招投標(biāo)體制存在的問(wèn)題(1)評(píng)標(biāo)方法中的合理低價(jià)法結(jié)果不盡合理。在一般情況下,評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般情況下都會(huì)選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。但由于目前我國(guó)各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白,且未能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì)公布。因此,專家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過(guò)程中,很難準(zhǔn)確的估計(jì)投標(biāo)人的建設(shè)成本,更無(wú)法確定其是否低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),進(jìn)而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。(2)評(píng)標(biāo)方法中的綜合評(píng)價(jià)法容易暗箱操作。綜合評(píng)價(jià)法,是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,評(píng)標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審和量化打分,以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。但由于該方法除了報(bào)價(jià)這一客觀因素外,其他標(biāo)準(zhǔn)均受個(gè)人主觀判斷影響,一旦專家評(píng)委和業(yè)主對(duì)某投標(biāo)單位有傾向性,這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多的情況下,通過(guò)幾家投標(biāo)單位串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)(幾家投標(biāo)單位為一家投標(biāo)單位陪標(biāo))等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標(biāo)價(jià),并且隨著串標(biāo)、陪標(biāo)家數(shù)的增加,其標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)確度也就相應(yīng)增加。因此串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)的現(xiàn)象也常有發(fā)生。(3)由于國(guó)內(nèi)評(píng)審時(shí)間和專業(yè)能力不足等原因,使之投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)未予澄清,導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。不平衡報(bào)價(jià),是指在總標(biāo)價(jià)固定不變的前提下,相對(duì)于正常水平下,投標(biāo)人通過(guò)策略提高某些可能增多的分項(xiàng)工程單價(jià),同時(shí)降低某些可能減少的分項(xiàng)工程單價(jià),從而達(dá)到增收創(chuàng)立的目的。目前,這種報(bào)價(jià)方法在國(guó)際工程招投標(biāo)中使用非常廣泛,但國(guó)內(nèi)的評(píng)審過(guò)程中,由于專家評(píng)審時(shí)間不足,專業(yè)能力不夠等多方面的原因,投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)往往不能被發(fā)現(xiàn),則就極易出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)未加予澄清,即屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。(4)現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制對(duì)評(píng)標(biāo)方法的影響。按規(guī)定,業(yè)主委托編制標(biāo)底,承包商編制投標(biāo)報(bào)價(jià),必須套用統(tǒng)一的定額,還有投標(biāo)報(bào)價(jià)必須接近標(biāo)底范圍(如上+5 %,下7 %),使評(píng)標(biāo)過(guò)程成了一場(chǎng)造價(jià)工程師預(yù)算水平的公開競(jìng)賽,從而削弱了公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)承包商的報(bào)價(jià)失誤時(shí),將會(huì)導(dǎo)致全部投標(biāo)無(wú)效。(5)現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法中的分項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)未考慮采用新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用,這不利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。(6)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法判別交易雙方提供信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。由于受專業(yè)信息和評(píng)審專業(yè)能力的限制,在評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)信息資源互不對(duì)稱,而雙方都無(wú)法識(shí)別。如招標(biāo)人的資信投標(biāo)人難以獲得,投標(biāo)人的施工組織方案和管理水平,僅由書面資料和幾次交流難以摸清底細(xì)。2建筑工程的招投標(biāo)體制改革的方向(1)建立完善建筑市場(chǎng),加快工程招投標(biāo)管理。這是改革工程造價(jià)體制和評(píng)標(biāo)方法的一項(xiàng)重要任務(wù)。建立和完善有形建筑市場(chǎng),可促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目公開、公平、公正交易,遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象,有利于擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)覆蓋面。且由于招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)管理的中心,也是建筑市場(chǎng)主要機(jī)構(gòu)之一,肩負(fù)著維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的重要任務(wù),直接起到對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督、管理的龍頭作用。因此,在建立完善建筑市場(chǎng)的同時(shí),加快工程招投標(biāo)管理工作,可提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量,使評(píng)標(biāo)定標(biāo)更加科學(xué)、合理,不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)有形市場(chǎng)的信任感。(2)在評(píng)標(biāo)方法原則中,評(píng)委在評(píng)審的過(guò)程中,除了審核投標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo),應(yīng)對(duì)在施工應(yīng)用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)的,并具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的投標(biāo)給予加分,招標(biāo)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)而帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)在招投標(biāo)工程中的發(fā)展。(3)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理。信息化快速發(fā)展的時(shí)代,要使建筑工程評(píng)標(biāo)方法更為規(guī)范化,則應(yīng)加強(qiáng)其自身的信息化和企業(yè)信譽(yù)及資信的管理,使之能夠及時(shí)了解招投標(biāo)雙方的有關(guān)信息,同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)其法律化管理和合同管理,使得評(píng)標(biāo)過(guò)程能依法行事并能按約定嚴(yán)格履行承諾。(4)與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比,工程量清單招標(biāo)是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢(shì)在必行的發(fā)展方向。采用工程量清單招標(biāo),符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則,其為將工程價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng),直至最后全面放開,并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源,決定工程價(jià)格。通過(guò)工程量清單招標(biāo),有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來(lái)。有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。有利于節(jié)省時(shí)間,減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。有利于標(biāo)底的管理與控制。有利于公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。當(dāng)采用工程量清單招標(biāo)時(shí),其招標(biāo)工作程序?yàn)?在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段,招標(biāo)人首先應(yīng)聘請(qǐng)估價(jià)人員編制工程量清單。而估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的要求,依照?qǐng)D紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。另外,工程量清單編制完成后,作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后,可對(duì)工程量進(jìn)行簡(jiǎn)單地復(fù)核,如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的錯(cuò)誤,即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報(bào)價(jià)。如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清,但投標(biāo)人不得擅自變動(dòng)工程量。3做好招投標(biāo)工作的關(guān)鍵要點(diǎn)資格預(yù)審是招標(biāo)法賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)重要權(quán)利,為了認(rèn)真指導(dǎo)招標(biāo)人客觀公正地處理好資格預(yù)審工作,則應(yīng)做到以下幾點(diǎn):①投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查。對(duì)合法性審查沒(méi)有通過(guò)的投標(biāo)人,招標(biāo)人應(yīng)將其廢除,不得進(jìn)行投標(biāo)人的投標(biāo)能力審查。②對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查,是否具備承接本項(xiàng)工程的相應(yīng)資質(zhì)能力。要嚴(yán)格遵循齊全和嚴(yán)密的原則編制招標(biāo)文件。盡量使用范本,招標(biāo)文件中要對(duì)招投標(biāo)各方在招標(biāo)活動(dòng)各個(gè)階段的要求和行為進(jìn)行明確和規(guī)范,防止因招標(biāo)文件中的疏忽遺漏而造成招標(biāo)投訴或讓中標(biāo)人在施工過(guò)程中增加索賠的機(jī)會(huì),給招標(biāo)人造成不應(yīng)有的損失等。在編制評(píng)標(biāo)方法時(shí)應(yīng)盡量體現(xiàn)以下原則:實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)制度。建立社會(huì)平均成本的確定辦法。工程量清單綜合單價(jià)招標(biāo)。推行工程擔(dān)保制度。針對(duì)合理低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目,在招標(biāo)文件中要求必須有針對(duì)具體降價(jià)措施理由和幅度。正確使用標(biāo)底等。(1)投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求,對(duì)照公布的工程正式預(yù)算,編制詳細(xì)的讓利說(shuō)明和讓利預(yù)算。讓利說(shuō)明和讓利預(yù)算作為商務(wù)標(biāo)的組成部分,投標(biāo)時(shí)一并放入投標(biāo)封袋內(nèi)。(2)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的人工、機(jī)械、材料、綜合間接費(fèi)等費(fèi)用不得采用費(fèi)率或總價(jià)下浮的辦法報(bào)價(jià),必須在讓利說(shuō)明中逐條列出讓利的內(nèi)容和不低于成本的理由,闡明讓利部分的質(zhì)量控制和保證措施。(3)投標(biāo)人必須依據(jù)讓利說(shuō)明編制詳細(xì)的讓利預(yù)算。讓利預(yù)算應(yīng)結(jié)合工程正式預(yù)算,標(biāo)明定額子目編號(hào)、工程內(nèi)容、數(shù)量、讓利單價(jià)和合價(jià)。機(jī)械費(fèi)讓利部分應(yīng)注明每一讓利機(jī)械的名稱、讓利單價(jià)和合價(jià)。材料讓利部分必須與材料市場(chǎng)價(jià)相吻合,注明每一讓利材料的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商及單價(jià)和合價(jià)等內(nèi)容。(4)勞動(dòng)保險(xiǎn)及勞保統(tǒng)籌費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)、稅金、招標(biāo)文件中明確價(jià)格的甲供材及獨(dú)立費(fèi)不得在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)收取。(1)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)委庫(kù)的選擇是關(guān)鍵,總體原則是宜近不宜遠(yuǎn)。當(dāng)隨即抽取時(shí),應(yīng)在開標(biāo)前采用抽簽的形式臨時(shí)決定到何處抽取。(2)評(píng)標(biāo)抽取及通知過(guò)程、評(píng)委人員集中過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格保密。(3)評(píng)審過(guò)程的管理必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行,公證處代表對(duì)投標(biāo)單位施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編號(hào),項(xiàng)目代理責(zé)任人將招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件、評(píng)分表、草稿紙等評(píng)標(biāo)資料送至各評(píng)標(biāo)專家所在評(píng)標(biāo)室,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立完成各自的工作,評(píng)委按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行客觀公正的評(píng)審。業(yè)主和項(xiàng)目代理人員及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員均不能對(duì)評(píng)委施加任何影響,否則技術(shù)標(biāo)的評(píng)審將可能出現(xiàn)不公正。(4)在條件允許的情況下,可提高微機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備在評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用。如在專用評(píng)標(biāo)室安裝監(jiān)控、錄音設(shè)備等,以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程在“公開、公平、公正”的環(huán)境中進(jìn)行。(5)應(yīng)保管好整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的所有資料并嚴(yán)格對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的情況進(jìn)行保密,防止出現(xiàn)不必要的投訴。4結(jié)束語(yǔ)綜上所述,現(xiàn)行的建筑工程招投標(biāo)程序是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累,在不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題后總結(jié)而來(lái)的。隨著1999年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后,我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用,但也由此顯露出了過(guò)去建筑工程招投標(biāo)制度中所存在的