【文章內容簡介】 代物流、金融服務、信息服務、商務服務等生產性服務業(yè)（二）調整優(yōu)化經濟結構38第四，堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向? 市場化，就是要推進部分服務行業(yè)的資源配置由政府配置為主向市場配置為主轉變? 產業(yè)化，就是要推進應該由企業(yè)經營的服務領域由政府辦為主向企業(yè)辦為主轉變? 社會化，就是要推進后勤服務由企事業(yè)單位自我服務為主向社會服務為主轉變 （二）調整優(yōu)化經濟結構39關于教育、醫(yī)療問題? 第一，教育、醫(yī)療的各類服務是不是都要由政府 “包辦 ”？政府應該主要負責屬于公共服務領域的教育和醫(yī)療（國外 80%的高校是民辦，我國 80%的是公辦）? 第二，政府的投入是用在辦學校、辦醫(yī)院，還是用于建立貧困學生的助學金制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的醫(yī)療保障制度等? 第三，競爭會使過高的學費、醫(yī)療費降下來，政府加大投入是必要的，但應該是輔助性的措施 （二）調整優(yōu)化經濟結構40? 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進西部大 開發(fā) ， 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū) 崛起 ，鼓勵東部地區(qū) 率先 發(fā)展? 支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展放到了重要位置? 健全區(qū)域協(xié)調互動的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制等四大機制（三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展41n 推進形成主體功能區(qū)? 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來中國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構（三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展42? 功能區(qū) ： 是將一定區(qū)域確定為特定功能的一種地域空間單元? 主體功能區(qū) ： 是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，從開發(fā)角度對未來不同區(qū)域的空間開發(fā)方向、開發(fā)時序和開發(fā)強度的總體定位? 開發(fā)： 主要是指大規(guī)模推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的生產建設活動（三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 43優(yōu)化開發(fā)區(qū)域? 定義：國土開發(fā)密度已經較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域? 方向：要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經濟較快增長的模式，把提高增長質量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次? 定位：繼續(xù)成為帶動全國經濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區(qū)域（三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展44重點開發(fā)區(qū)域? 定義：資源環(huán)境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區(qū)域 ? 方向：要充實基礎設施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產業(yè)集群發(fā)展，壯大經濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產業(yè)轉移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移? 定位：逐步成為支撐全國經濟發(fā)展和人口集聚的重要載體（三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展45限制開發(fā)區(qū)域? 定義：資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域? 方向：要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉移? 定位：逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū) （三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展46禁止開發(fā)區(qū)域? 定義：依法設立的各類自然保護區(qū)域? 方向：要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動（三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展47禁止開發(fā)區(qū)域國家級自然保護區(qū) 共 243個，總面積 世界文化自然遺產 共 31處國家 級風 景名 勝 區(qū) 共 187個，總面積 927萬公頃國家森林公園 共 565個，總面積 1100萬公頃國家地質公園 共 138個，總面積 48萬公頃（三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展48推進形成主體功能區(qū)，關鍵是要調整完善相關政策和績效評價（三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展主體功能區(qū)配套政策主體功能區(qū)配套政策財財政政政政策策投投資資政政策策產產業(yè)業(yè)政政策策土土地地政政策策人人口口政政策策環(huán)環(huán)境境政政策策績績效效評評價價49劃分主體功能區(qū)的目的：哪些區(qū)域應該以經濟建設為中心，哪些區(qū)域應該把農業(yè)作為重中之中，哪些區(qū)域應該堅持生態(tài)優(yōu)先體現(xiàn)了四個新的發(fā)展理念：? 體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念，打破了長期以來把做大一個地區(qū)的經濟總量作為出發(fā)點和唯一目標來縮小區(qū)域差距的觀念? 體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念，打破了所有區(qū)域都要加大經濟開發(fā)力度的思維定式? 體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念，改變了完全按行政區(qū)確定區(qū)域政策和評價指標的做法? 體現(xiàn)了空間均衡謀發(fā)展的理念，改變了孤立地考慮經濟布局、人口分布和資源環(huán)境的思維模式（三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展50“十五 ”計劃提出實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在實踐中出現(xiàn)了一些偏差：? 土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度? 簡單地按行政區(qū)推進城鎮(zhèn)化，不顧及資源環(huán)境承載能力和經濟發(fā)展?jié)摿? 把城市化當作城市建設，盲目拆建?熱衷于 “鄉(xiāng)改鎮(zhèn) ”、 “縣改區(qū) ”等行政區(qū)劃變化的翻牌城鎮(zhèn)化?少數(shù)特大城市人口過度膨脹， “城市病 ”凸顯（四）促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展51城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內涵：? 要以人口城鎮(zhèn)化為中心推進城鎮(zhèn)化，不能以土地城鎮(zhèn)化為重點? 要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，不能簡單地以城鎮(zhèn)的規(guī)模大小論重點? 要加強對城市規(guī)劃和建設的管理，不能超出當?shù)刈匀怀休d力，不能超出經濟、就業(yè)和基礎設施的條件 ? 要健全城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，政府的職責是營造城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制政策環(huán)境，不能拔苗助長（四）促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展52（五）建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會我國部分重要資源人均水平相當于世界平均水平的比例世界平均水平＝ 100%資源環(huán)境約束：資源短缺53資源環(huán)境約束：粗放型的增長方式加劇了資源短缺的矛盾（五）建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會54資源環(huán)境約束? 生態(tài)遭到破壞： 黃土高原中水土流失面積達 45萬平方公里；石漠化的巖溶地區(qū)有 13萬平方公里；沙化面積達 174 萬平方公里? 環(huán)境污染嚴重： 邊治理、邊污染的問題仍很嚴重，廢水、廢氣和固體廢棄物排放總量持續(xù)增加。我國化學需氧量和二