【文章內(nèi)容簡介】 “四大特色經(jīng)濟”，成為全國農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)型示范區(qū)、全國科技先進市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市。實踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是跨越超車的成功之道。我們要積極地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，形成“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。要堅持有所為、有所不為的原則，結合本地包括豐富的自然資源——土地、礦產(chǎn)、水力、生態(tài)、生物、旅游資源以及地理區(qū)位等，潛力很大的資本資源——資本量和技術水平，優(yōu)勢明顯的勞動力資源等綜合因素和比較優(yōu)勢，在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新格局中，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，打造特色，擴張優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，促進縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉為特色化，把比較優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。只有這樣，我們才有可能整合周邊區(qū)域資源，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)中心，獲取終端的豐厚收益；才有可能加速自身產(chǎn)業(yè)分工，在更大的時空里加入世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出可持續(xù)性發(fā)展的強大生命力，才有可能象孫臏賽馬那樣立于不敗之地。⑵、立足主體功能區(qū)規(guī)劃，做亮縣域經(jīng)濟生態(tài)化?？h域經(jīng)濟不僅是城市經(jīng)濟的糧食、資源等供應基地，也是區(qū)域經(jīng)濟的重要生態(tài)屏障。縣域的資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設等影響到整個區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟生態(tài)化要求產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,同時還呼喚政策生態(tài)化和金融生態(tài)化。所以縣域經(jīng)濟應把經(jīng)濟生態(tài)化作為落實科學發(fā)展觀的基本要義納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、社會和諧、各項事業(yè)進步作為基本要求，要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐，積極走生態(tài)化道路。黨的十七屆三中全會指出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務之一就是，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。” 我省擁有黃淮平原、皖南丘陵、大別山雄峰，長江、淮河兩大水系穿省而過。我們要跳出縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟的怪圈，牢固樹立環(huán)境立縣立省的觀念，辯證認識發(fā)展與環(huán)保的關系，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學規(guī)劃，注重環(huán)保，推進綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展資源消耗污染少的旅游業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等污染少、效益高的產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴把環(huán)境準入門檻，加快由“資源產(chǎn)品污染排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向“資源產(chǎn)品再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉變，將縣域的生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟的優(yōu)勢，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。⑶、項目拉動，大力推進新型工業(yè)化。我國新型工業(yè)化道路就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，基本要求是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，其基本理念是“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”?！鞍不盏?2個省市還處于工業(yè)化初期的后半階段,比全國水平落后一個時期。”縣域經(jīng)濟的核心是縣域工業(yè)。新型工業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)在縣域，難點在縣域，發(fā)展?jié)摿σ苍诳h域。實現(xiàn)工業(yè)化是縣域發(fā)展壯大的必由之路，是一條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破，必須堅持走新型工業(yè)化道路，堅定不移地推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。被譽為學者型縣長的閻剛平《縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的主要途徑》指出，在推進新型工業(yè)化進程中，要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、集群經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟“三種經(jīng)濟”。園區(qū)經(jīng)濟已成為世界許多國家和國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，應該把開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點和發(fā)展經(jīng)濟的重要舉措，實行較為優(yōu)惠政策，實現(xiàn)項目、資金、人才、技術的聚集效應和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對地方經(jīng)濟發(fā)展具有突出推動作用的集中區(qū)域；要加快經(jīng)濟集聚區(qū)建設，完善配套，節(jié)約土地，提高投入強度和產(chǎn)出率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，成為縣域經(jīng)濟的重要增長極。要鼓勵企業(yè)把自主創(chuàng)新、增強核心競爭力作為公司發(fā)展主戰(zhàn)略，做強做大優(yōu)勢工業(yè)。積極引導資源型產(chǎn)業(yè)向科技型產(chǎn)業(yè)轉變，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，大力發(fā)展資源加工型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和科技含量高、附加值高產(chǎn)品，加速礦產(chǎn)業(yè)提檔升級。浙江紹興市、福建晉江市等集群化經(jīng)濟發(fā)展表明，在縣域內(nèi)按專業(yè)化分工協(xié)作，將大量的生產(chǎn)同類產(chǎn)品或生產(chǎn)產(chǎn)品某個部件的同類型中小企業(yè)聚集一起，形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)一體化、集團化程度較高的規(guī)模經(jīng)濟，能迅速消化吸收外界先進技術、現(xiàn)代經(jīng)濟運行模式和管理經(jīng)驗，積極參與國內(nèi)、國際市場競爭，從而很好的引領帶動全縣的發(fā)展。⑷、建設新農(nóng)村，著力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”問題是我國重要的戰(zhàn)略問題。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是增強農(nóng)村經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入的重要途徑。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是立足解決農(nóng)村實際問題，貫徹 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，全面加速社會主義新農(nóng)村建設。黨的十七屆三中全會提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。要確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放。要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。當前，一要重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。二要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等不同的模式。特別要鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機結合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。三要采取“龍頭牽動”、“服務組織聯(lián)動”、“專業(yè)市場拉動”、“能人帶動”等方式發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，進一步提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的組織化程度和綜合競爭力。⑸、統(tǒng)籌兼顧，加快推進城鄉(xiāng)一體化。提出城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有重大的價值，但不加區(qū)分地完全等同起來，在理論上是不嚴肅的，實踐上違背城市化內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的伴生物。庫茲涅茨《現(xiàn)代經(jīng)濟增長》描述：“產(chǎn)品的來源和資源的驅(qū)除從農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)業(yè)活動，即工業(yè)化過程；而且城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程。④”2005年,胡錦濤總書記對城鎮(zhèn)化的重要意義作了高度概括:城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步提高城鎮(zhèn)化水平,對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長,對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,都具有重大意義。國務院發(fā)展研究中心研究員張忠法《新型城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念與途徑》列舉了城鄉(xiāng)分割帶來農(nóng)民的3個方面、26種權利的缺失：政治地位上，少有參政議政權、自我管理權、知情權、說理權、組織權和受尊重權；經(jīng)濟地位上，少有勞動就業(yè)權、創(chuàng)業(yè)權、財產(chǎn)處臵權、融貸權、公平稅賦權、農(nóng)業(yè)保險權、土地自主經(jīng)營權和農(nóng)田水利受益權；社會地位上，少有戶籍權、安居權、遷徙權、鄉(xiāng)村道路交通權、傳統(tǒng)文化繼承權、農(nóng)業(yè)科技知識獲取權、受教育權、醫(yī)療保健權、受保障權和環(huán)境保護權。因此，黨的十七屆三中全會指出：“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！边@表明，我國工業(yè)化和城市化進入加速發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化趨勢明顯，具體表現(xiàn)在：一是工業(yè)化的深入發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉型。二是城市化進程加快，促進農(nóng)村人口向城市流動。三是隨著新產(chǎn)業(yè)的成長，推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市相互融合。四是朝著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當今歷史發(fā)展的大勢。五是社會管理創(chuàng)新和戶籍制度改革，為促進城鄉(xiāng)人口合理流動提供政策支持。六是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實助推了城鄉(xiāng)一體化的新格局。許多發(fā)展起來的先進地區(qū)，總是把城市化建設作為推動區(qū)域發(fā)展的捷徑，優(yōu)先把城鄉(xiāng)一體化做起來，城鎮(zhèn)化率高。從安徽縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的長遠考慮，必須牢牢抓住城市化發(fā)展這個閃閃發(fā)光的點，準確定位縣城功能，努力把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設兩篇文章做大、做活、做好，以承載起城鄉(xiāng)一體化應有的歷史使命。所以，要規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，大力實施新型城鎮(zhèn)化，構建公平和諧的城鄉(xiāng)關系。從安徽省全局出發(fā)，應該把城鎮(zhèn)沿長江、淮河和鐵路、高速、國道、省道沿線布局規(guī)劃，科學向四周輻射的新型小城鎮(zhèn)格局。特別要注重以縣城和中心鎮(zhèn)為重點提升城鎮(zhèn)綜合承載力，加強村莊整治和農(nóng)村基礎建設，高度重視改善民生，積極構建以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為支撐點、中心村莊為輔助的城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)、社會管理等方面一體化發(fā)展新局面。⑹、升級產(chǎn)業(yè)，加速推進服務業(yè)現(xiàn)代化。目前，服務業(yè)是安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。服務業(yè)比重超過70%才叫真正現(xiàn)代化。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，目前世界服務業(yè)增加值占GDP的比重達67%，發(fā)達國家超過80%，美國占82%。服務業(yè)既帶來了大量就業(yè)機會，也帶來了GDP穩(wěn)健增長。但是，我國服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平都不高，服務業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的41%，不僅與發(fā)達國家差距較大，而且也低于世界中低收入國家43%的平均水平。我國商品流通、餐飲、修理、零售行業(yè)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，占整個服務業(yè)的40%左右。我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的比重更少?？萍己扛?、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，必然會促進產(chǎn)業(yè)分工的深化和協(xié)作的發(fā)展，產(chǎn)生對信息、物流、技術、金融等服務的巨大需求，為服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供新的動力和空間。因此，要適應居民消費結構升級趨勢，大力發(fā)展面向消費者的服務業(yè)，擴大短缺服務產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務需求，充分發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢。要積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務水平和服務質(zhì)量。特別要大力培育利用商業(yè)、通訊、運輸、教育、環(huán)保、金融、保險、證券、信息、法律、會計、健康、保健、旅游、文化娛樂及體育活動等現(xiàn)代服務業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢?，F(xiàn)在一些沿海發(fā)達地區(qū)的許多貿(mào)易公司把貿(mào)易信息、品牌、金融、產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)務留在本城市，而將生產(chǎn)、工藝、包裝、保管、運輸?shù)葎趧用芗铜h(huán)節(jié)向內(nèi)地轉移，就是為了發(fā)揮各區(qū)域間的優(yōu)勢。這有利于區(qū)位優(yōu)勢互補，既發(fā)揮了沿海地區(qū)的競爭優(yōu)勢，也發(fā)揮了內(nèi)地的比較優(yōu)勢，從而提升整個服務業(yè)競爭力。⑺、打造開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟市場化。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。在經(jīng)濟全球化的時代，關起門難跨越，開個門縫也崛起不了。政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，百姓爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，社會涌動財富，應該形成共識。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須更好地招商引資，善借外力，激活內(nèi)力，增強實力，做優(yōu)開放經(jīng)濟。要著力培育市場主體，使技術、資金、土地、勞動力等縣域經(jīng)濟各要素充分市場化。要要進一步把眼界放寬一點，積極利用好國際國內(nèi)兩個資源，主動地融入國外兩個市場，廣泛參與國際國內(nèi)競爭，主動參與大循環(huán)，在大循環(huán)中找準定位，拓展發(fā)展空間，謀求科學發(fā)展。要牢固樹立 “無外不快、無外不活、無外不強”的新思維，堅持不懈地實施“走出去”戰(zhàn)略，用開明的理念、開放的思路、開發(fā)的措施，加速資本積累，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，使縣域經(jīng)濟在更大的發(fā)展空間加快開放，加速發(fā)展。樹立縣內(nèi)外所有在縣境內(nèi)創(chuàng)業(yè)者權益一律平等。要繼續(xù)以閑臵工業(yè)用地吸引資金，以資源吸引技術，以存量吸引增量，以市場吸引項目，以不斷開放促自身發(fā)展，把外面的資金、技術、人才和管理經(jīng)驗吸引進來，以大開放促大發(fā)展。（8）、創(chuàng)新觀念，促使縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是非國有的經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式，包含私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟等，具有靈活、適應市場能力強的特點。發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟搞得活、發(fā)展快，就是充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用，在公有經(jīng)濟中通過全面引入民營機制，以民營化為主體形成塊狀經(jīng)濟，帶活縣域經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟提速升質(zhì)。2003年，江蘇堅持放心、放膽、放手、放開、放寬、放活的“六放”方針，積極倡導全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，個體、私營企業(yè)總數(shù)超過170萬戶，居全國第一。2004年，新增注冊資本1626億元，投資增長57%，%，上繳的稅收占全省稅收總量的20%以上，提供的就業(yè)崗位占全省的1/3以上，并首次超過國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。安徽發(fā)展不足，關鍵就是縣域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟發(fā)展不夠。因此，首先，要牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍意識，把民營經(jīng)濟放在突出的位臵。徹底根除對民營經(jīng)濟的一切偏見，毫不動搖地抓民營經(jīng)濟發(fā)展。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導集約發(fā)展，建立健全服務體系，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的社會環(huán)境等。再次，要積極培育各領域、各層次、各類型的市場主體，推動所有制結構由一元化向多元化轉變，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別在金融危機蔓延的形勢下，要把經(jīng)濟的內(nèi)生型與外向型有機結合起來，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，特別要搞好農(nóng)民“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)工程，變外出打工者為在縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富者，為縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷獲得新的增長動力。注釋：①周天勇《發(fā)展經(jīng)濟學教程》中國財政經(jīng)濟出版社 第18頁。②趙金寶《新成效、新進展、新突破：我省經(jīng)濟進入候機播發(fā)加速崛起的新階段》 《江淮》2009年第6期 第35頁。③《世界是平的》湖南科學技術出版社2006年11月第1版324頁。④轉引陳亨光《當代中國經(jīng)濟》當代世界出版社 2006年2月第2版第242頁。第二篇：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領強班子帶隊伍 聚合力促發(fā)展中共江漢區(qū)委萬松街工委街道是區(qū)委、區(qū)政府的派出機構，是履行政府職能的重要平臺。隨著新時期的發(fā)展，街道作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，作用日益增強。面對新形勢的要求，打造一支能力強，作風硬的領導班子和干部隊伍至關重要。近年來，萬松街工委以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，