【文章內(nèi)容簡介】 ： １。本章節(jié)的內(nèi)容實(shí)質(zhì) ２。對本章節(jié)總體上的不同意見 ３。細(xì)節(jié)上的質(zhì)疑 本章涉及的內(nèi)容實(shí)質(zhì)： ?外部性問題 ?新公共管理 “外部性”引入行政學(xué)的意義 ?拓寬行政學(xué)的研究主題 ?改變傳統(tǒng)行政學(xué)研究方法 ?為政府管理研究提供新的思路 整體上 ?章題應(yīng)改 – 科斯第一定理提要，外部效應(yīng)可以內(nèi)化(P198) ?第二小節(jié)可與第三小節(jié)對換 – 第二節(jié)不是在講一般意義上的政策選擇，而是基于考慮消除外部不經(jīng)濟(jì)的政府行為 – 第四節(jié)又是在講政府治道變革，與第二節(jié)聯(lián)系較密 細(xì) 節(jié) ?P190)中國存在小型企業(yè)寧可罰款也不治污的現(xiàn)象 ——征稅有用嗎？ 細(xì) 節(jié) ?(P190)中國存在小型企業(yè)寧可罰款也不治污的現(xiàn)象 ——征稅有用嗎？ ?(P197)對一些公共物品進(jìn)入產(chǎn)權(quán)介定可行嗎？ ?(P202)利他與利己的悖論 ?對兩個問題的不同看法 教育的補(bǔ)貼問題 ?(P193194)政府在補(bǔ)貼高等教育中的作用低于在補(bǔ)貼初級教育的作用，合理嗎？ 教育的補(bǔ)貼問題 ?(P193194)政府在補(bǔ)貼高等教育中的作用低于在補(bǔ)貼初級教育的作用，合理嗎？ – Eg. A（ 19歲，考入人大） B（７ 歲，學(xué)齡，不知未來發(fā)展 教育的補(bǔ)貼問題 ?(P193194)政府在補(bǔ)貼高等教育中的作用低于在補(bǔ)貼初級教育的作用，合理嗎？ – Eg. A（ 19歲，考入人大） B（７ 歲，學(xué)齡，不知未來發(fā)展） 補(bǔ)貼誰有利于社會效率與公平？ 垃圾處理問題 ?按單位收費(fèi)，其可行性在什么地方？其收費(fèi)定位在什么上合理？ 垃圾處理問題 ?按單位收費(fèi)，其可行性在什么地方？其收費(fèi)定位在什么上合理？ ?表面上的成功， – 它沒有考慮各家為了減少固體垃圾而花費(fèi)的時間和精力（政府的成本轉(zhuǎn)嫁到個人身上） eg. 蓋茨， 洗衣－ 12件衣與 – 大量垃圾的產(chǎn)生甚至創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會給化工廠一個低成本的原料 需完善的地方 1. P196亞氏和哈丁的觀點(diǎn)可在注釋里多解釋一下。 2. 我們期望的是一個能操作的建設(shè)性意見。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)給一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)分析的工具，而不僅只是給一個理論概述。 需完善的地方 1. P196亞氏和哈丁的觀點(diǎn)可在注釋里多解釋一下。 2. 我們期望的是一個能操作的建設(shè)性意見。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)給一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)分析的工具，而不僅只是給一個理論概述。 3. （質(zhì)疑）討論政府治道變革問題除了以教育、醫(yī)療、環(huán)境方面，沒有更多的領(lǐng)域了嗎？新公共管理模式是否能用于整個政府系統(tǒng)？ 對新公共管理模式的質(zhì)疑 ?格林 ()哈伯爾 ()的觀點(diǎn) ?查爾斯‘古德塞爾的觀點(diǎn) ?Owen E. Hughes ，《 公共管理新論》， 林鐘沂譯 競爭與壟斷 主講人 王臻榮 問題的提出 ? 市場經(jīng)濟(jì)必須在充分競爭的情況下才能實(shí)現(xiàn)資源的配置效率，如果出現(xiàn)壟斷，市場經(jīng)濟(jì)就會失效，市場壟斷如此，政府敢于引起的政府壟斷更為可怕。 淵源與損失 ? 壟斷淵源 ——影響充分競爭的因素 ? 效率損失 ——壟斷降低了資源配置效率 壟斷淵源 ? 壟斷的淵源包括：專門的技術(shù)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、營銷策略以及政府法律 ? 由專門的技術(shù)引起的壟斷稱技術(shù)性壟斷，它指除壟斷者外無人掌握某種生產(chǎn)技術(shù)而形成的壟斷。 ? 營銷的 策略 ——比如若干家企業(yè)之間達(dá)成某種默契，或指定行業(yè)規(guī)則，避免可能導(dǎo)致兩敗俱傷的“惡性”競爭 壟斷淵源 ? 政府法律引起的政府壟斷 ——使得擁有者在一定的時間里擁有壟斷經(jīng)營權(quán)，比如專利和版權(quán) ? 政府管制引起的壟斷 ——政府將某些行業(yè)以合同的形式授予某個廠商獨(dú)家經(jīng)營，或政府直接經(jīng)營，（如供水供電），于是便形成政府壟斷 效率損失 ? 對比 164。 充分競爭的情況下 廠商是價格的接受者，要根據(jù)市場價格來獲取利潤。 164。 存在壟斷的情況下 廠商是價格的制定者，他們此時面臨的只是消費(fèi)者的有效需求和自己的邊際成本，從而導(dǎo)致社會福利凈損失。 政府壟斷的效率損失 ? 影響市場供求均衡 – 政府壟斷通過最低限價強(qiáng)制性的把部分消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)移為利潤，或通過最高限價強(qiáng)制性的把生產(chǎn)者的利潤轉(zhuǎn)移為消費(fèi)者剩余，這樣就扭曲了市場價格。 ? 損害經(jīng)濟(jì)自由條件 164。政府管制犧牲了因競爭而帶來的積極的激勵機(jī)制，損害了市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行所必須的經(jīng)濟(jì)自由條件 反壟斷的選擇 ? 反壟斷的措施 164。征稅 ——總額稅和單元稅 164。補(bǔ)貼 164。征稅和補(bǔ)貼共用 164。法律管制 壟斷的穩(wěn)定性 164。實(shí)際上，壟斷地位并不容易獲得，而且也很難維持，因為壟斷是不穩(wěn)定的。 164。比如技術(shù)性壟斷，一旦技術(shù)泄密，或者被模仿，那么擁有新技術(shù)的廠商就失去了壟斷的地位（比如可口可樂公司） 164。在許多情況下，壟斷的確會導(dǎo)致靜態(tài)效率的損失，但只要它是不穩(wěn)定的，就無須費(fèi)力去反對，從長期來看，市場機(jī)制本身就能夠解決這一問題。 例外 ? 政府引起的壟斷，以及所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)引起的自然壟斷，如基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的供給問題。這種壟斷比較穩(wěn)定，不面臨威脅，要想消除這一壟斷，關(guān)鍵在于取消政府壟斷。 自然壟斷與政府管制 ? 傳統(tǒng)的理論和實(shí)踐 ? 從全面管理到因地制宜 ? 管制政策的選擇 ? 放松管制的實(shí)踐 傳統(tǒng)理論 ——強(qiáng)調(diào)全面管制 ? 所謂自然壟斷是具有規(guī)模效益線形遞增、資本沉淀剛性的壟斷。 ? 規(guī)模經(jīng)濟(jì)指產(chǎn)品的邊際成本隨著生產(chǎn)規(guī)模的增加一直處于遞減的趨向。 ? 資本沉淀剛性就是說資本一旦投入到這些行業(yè)，就很難再抽回投向其他行業(yè)，并且后續(xù)投資一般都不大。 政府的責(zé)任 ? 由于自然壟斷具有上述兩個特性，所以它的存在在經(jīng)濟(jì)上是必然的。于是政府就面臨兩大責(zé)任： 為了保證消費(fèi)者享有最低價格的產(chǎn)品而保護(hù)獨(dú)家壟斷的局面； 防止壟斷地位來攫取超額利潤，從而導(dǎo)致消費(fèi)者剩余和社會福利的凈損失。 從全面管制到因地制宜 ? 自然壟斷分為強(qiáng)自然壟斷和弱自然壟斷 ? 新的自然壟斷理論認(rèn)為政府對自然壟斷的管制因該根據(jù)不同的情況分別對待。 放松管制的實(shí)踐 ? 對管制的替代 – 對管制的替代 – 激勵兼容 ? 放松管制的收益 – 見表 （ p247） 市場化的趨向 ? 基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是自然壟斷性的行業(yè)，人們都主張政府直接提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，或是由政府嚴(yán)格管制私人壟斷企業(yè)的經(jīng)營。 ? 然而，這種做法實(shí)際上導(dǎo)致了更大的問題。 分析：發(fā)展中國家的實(shí)踐 發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)績不佳，其原因主要有以下幾個方面： 基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域不存在競爭 負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的企業(yè)很少擁有為其順利運(yùn)營所需要的經(jīng)營和財務(wù)自主權(quán)。 基礎(chǔ)設(shè)施的使用者沒有擺正自己的真正需求，對基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)進(jìn)行浪費(fèi)性消費(fèi)。 低效率提供了發(fā)展的機(jī)會 ? 鑒于計劃經(jīng)濟(jì)、政府管制的普遍失敗，以及許多國家利用市場提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的成功經(jīng)驗，人們對于市場化形成了共識。 ? 自然壟斷領(lǐng)域的重要技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)為打破壟斷、創(chuàng)造競爭環(huán)境提供了技術(shù)條件。 三種政策選擇 一、對服務(wù)的提供者提供更為廣泛的商業(yè)化的經(jīng)營條件。 二、更多的使用競爭手段，即取消政府獨(dú)家經(jīng)營（如采取投標(biāo)等） 三、市場化經(jīng)營和競爭機(jī)制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，則需要擴(kuò)大使用者的參與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)項目的設(shè)計和經(jīng)營，提供必要的信息，從而是供應(yīng)者對其可戶更加負(fù)責(zé)。 結(jié)論 ? 充分的競爭是實(shí)現(xiàn)資源配置效率的重要保障。壟斷不僅會導(dǎo)致靜態(tài)效率損失，而且會導(dǎo)致動態(tài)效率損失。在所有的壟斷中，最難處理的是政府壟斷和自然壟斷。 ? 所以，政府要慎用，有且只有當(dāng)市場處理顯然失靈，并且政府顯然有效時，方