【正文】 權(quán)主權(quán)原則 ? 應(yīng)該優(yōu)先考慮分權(quán)的需要，優(yōu)先考慮分權(quán)的選擇，優(yōu)先考慮分權(quán)的價(jià)值，由分權(quán)的需要確定集權(quán)的需要，集權(quán)應(yīng)該為分權(quán)服務(wù)。 分權(quán)的實(shí)踐 ? 從世界各國(guó)的實(shí)踐來看，分權(quán)包括三個(gè)方面的含義 1. 下放行政權(quán)，把國(guó)家職能下放，保留中央對(duì)預(yù)算和決算的控制。 2. 下放財(cái)政權(quán)，把預(yù)算和金融決策的影響力下放。 3. 權(quán)力移交，把資源和政治權(quán)力移交給有很大自由度的下級(jí)政府。 從分權(quán)實(shí)踐看分權(quán)的收益 1. 利用地方政府的積極性來替代中央政府的無能，使中央財(cái)政度過財(cái)政危機(jī)。 2. 有利于基層群眾參與公共生活，從而是政府密切與人民的關(guān)系，有助于地方明確情況和發(fā)現(xiàn)問題，從而防止多數(shù)暴政 3. 地方分權(quán)有助于吸收地方企業(yè)參與公共事務(wù) ， 形成地方政府的激勵(lì)機(jī)制 。 從分權(quán)的實(shí)踐看分權(quán)的缺陷 1. 宏觀經(jīng)濟(jì)失控 。 2. 服務(wù)提供地區(qū)差異過大 。 3. 地方爭(zhēng)奪導(dǎo)致資源配置不當(dāng)。 分權(quán)的制度框架 ? 分權(quán)的實(shí)踐表明，分權(quán)要成功，必須有三個(gè)方面的制度框架。 1. 分配收入和收入權(quán)限的制度框架 。 2. 政府間補(bǔ)貼的框架 。 3. 權(quán)力下放都必須從對(duì)各級(jí)政府能力的評(píng)價(jià)開始。 選擇與規(guī)則 主講人 王臻榮 回顧 政府的規(guī)模與范圍 ——由市場(chǎng)決定 政府與發(fā)展 ——市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用 市場(chǎng)的基礎(chǔ)性條件 ——自由 公益物品 ——也需要有市場(chǎng)界入 外部效應(yīng) ——政府是個(gè)大根源 競(jìng)爭(zhēng)與壟斷 ——政府壟斷最可怕 平等與效率 ——機(jī)會(huì)平等的市場(chǎng)做就了不平等的結(jié)果， 集權(quán)與分權(quán) ——分權(quán)優(yōu)于集權(quán)，這是市場(chǎng)的自由基礎(chǔ)條件 權(quán)力與腐敗 ——市場(chǎng)化是抑制腐敗治本的方法 政府是一個(gè)必要的補(bǔ)充 選擇與規(guī)則 本書的基本思想就是： 市場(chǎng)優(yōu)先，政府有限 政府作為市場(chǎng)的補(bǔ)充 回顧的九章，都是從經(jīng)濟(jì)分析的最基本的道理出發(fā)； “選擇與規(guī)則”這一章則不僅從經(jīng)濟(jì)分析出發(fā)，更重要的是要以政治分析為基礎(chǔ)。 選擇與規(guī)則 什么是選擇與規(guī)則？ 即公共選擇，與市場(chǎng)選擇相對(duì)應(yīng)。 為什么要有公共選擇？ 根據(jù)阿羅不可能定理，市場(chǎng)選擇只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制中才能實(shí)現(xiàn)私人利益與公共利益的兼容，但現(xiàn)實(shí)世界是非科斯世界，所以不存在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，因此，為了最好的實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益推出公共利益，必須有公共選擇。 選擇與規(guī)則 公共選擇一定有效嗎？ 公共選擇是必要的，但并不是萬能的，它不可能實(shí)現(xiàn)以個(gè)人利益為基礎(chǔ)的公共利益，所以應(yīng)該盡可能的使用市場(chǎng)規(guī)則； 但是，由于公共選擇也是必要的，所以研究公共選擇的規(guī)則是非常重要的。 選擇與規(guī)則 阿羅不可能定理 個(gè)人偏好推導(dǎo)出社會(huì)偏好的必備條件 結(jié)論：任何社會(huì)選擇規(guī)則，要想同時(shí)滿足上述所有五個(gè)條件是不可能的。 選擇與規(guī)則 科斯世界 非科斯世界 即無交易費(fèi)用世界 經(jīng)濟(jì)生活中、政治生活中都不存在任何的信息費(fèi)用或交易費(fèi)用。 即現(xiàn)實(shí)世界 經(jīng)濟(jì)生活中、政治生活中均存在交易費(fèi)用 選擇與規(guī)則 公共選擇的內(nèi)容 獨(dú)裁 現(xiàn)實(shí)中沒有人向往 但是存在的還是最多 民主 大勢(shì)所趨 但有待建設(shè) 選擇與規(guī)則 民主的公共選擇規(guī)則 一致同意 符合帕雷托改進(jìn)條件，現(xiàn)實(shí)中不 可行，尤其是人數(shù)眾多的時(shí)候 多數(shù)規(guī)則 存在投票悖論 復(fù)數(shù)投票與打分投票 選擇與規(guī)則 公共選擇具有自我膨脹傾向 因此，對(duì)投票政治實(shí)施立憲層次的制約 結(jié)語(yǔ)： 公共選擇要讓位于市場(chǎng)選擇 把整個(gè)社會(huì)盡可能的建立在市場(chǎng)選擇的基礎(chǔ)上 壓縮公共選擇的空間 對(duì)公共選擇實(shí)施憲政制約 下次再見，謝謝 對(duì)了，還有一個(gè)問題 解決投票悖論的方法之一 單峰定理 如何表示單峰？ 是不是個(gè)人偏好有不是單峰的存在就會(huì)陷入投票悖論？ A B C ABC BCA CAB 選擇與規(guī)則 解決“投票悖論” —— 阿馬蒂亞 森公共選擇理論 吸毒合法化問題 解決“投票悖論” 例子： 人物 1——ａ，ｂ，ｃ； 人物 2——ｂ，ｃ，ａ； 人物 3——ｃ，ａ，ｂ； 此時(shí)出現(xiàn)“投票悖論” 阿馬蒂亞 森建議的解決方法是 …… 解決“投票悖論” 解決方法 ： 將人物 1的選擇中ａ和ｂ的項(xiàng)目互掉如下 1－ｂａｃ 2－ｂｃａ 社會(huì)選擇： b c a 3－ｃａｂ 阿馬蒂亞 森在以上的例子中察覺，所有人物均同意 ａ項(xiàng) 并非最佳 解決“投票悖論” 結(jié)論： 將這種論證伸展至符合以下三種條件中任何一種選擇模式： （ 1）所有人物同意其中一種選擇不是最佳 （ 2）同意某一項(xiàng)不是次佳 （ 3）同意某一項(xiàng)不是最差 至于有四項(xiàng)或四項(xiàng)以上的選擇情況時(shí)，每個(gè)包括三項(xiàng)選擇的子集合須符合這三種條件之一。 這就是阿馬蒂亞 森著名的價(jià)值限制理論，它產(chǎn)生的結(jié)果使得多數(shù)票獲勝的規(guī)則總是能達(dá)成唯一的決定。 吸毒合法化問題 公共選擇 —— 吸毒不合法 市場(chǎng)選擇 —— 吸毒合法 公共選擇 —— 吸毒不合法 1990年 2月 20日至 23日 ， 聯(lián)合國(guó)在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)大廈舉行禁毒特別大會(huì) 有 100多個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)出席了會(huì)議 ， 我國(guó)也派代表參加了大會(huì) 。 會(huì)議通過了 《 政治宣言 》 和 《 全球行動(dòng)綱領(lǐng) 》 ， 宣布 1991年至 2023年為聯(lián)合國(guó)禁毒10年 。 《 政治宣言 》 強(qiáng)調(diào) ， 與會(huì)國(guó)要采取更加全面的國(guó)際合作手段 ， 與吸用毒品和販運(yùn)毒品的現(xiàn)象作斗爭(zhēng) 。 1990年 12月 28日全國(guó)人大常務(wù)會(huì)第十七次會(huì)議上通過了 《 關(guān)于禁毒規(guī)定 》 ， 共 16條 該規(guī)定對(duì)刑法再次作了進(jìn)一步的修改和補(bǔ)充 ， 其主要特點(diǎn)有：對(duì)毒品罪規(guī)定了嚴(yán)厲的性刑罰 。 如走私 、 販賣 、 運(yùn)輸 、 制造鴉片 1000克以上 、 海洛因 50克以上或者其他毒品數(shù)量大的處 15年有期徒刑 、 無期徒刑或者死刑 ，并處沒收財(cái)產(chǎn) 。 吸毒問題得到一定程度的控制，但絕對(duì)數(shù)目仍很多 市場(chǎng)選擇 —— 吸毒合法 德國(guó)： 政府準(zhǔn)備從今年初夏起在漢堡、漢諾威、法蘭克福、 慕尼黑等 7個(gè)城市分設(shè)約 700個(gè)吸毒點(diǎn)，允許隱君子們?cè)谀抢? 公開吸毒 葡萄牙： 去年通過一項(xiàng)法律：個(gè)人吸毒和擁有毒品不再視 為刑事犯罪，吸毒者被抓，只要交齊罰款就可以走人 在荷蘭、德國(guó)、瑞士等不少歐洲國(guó)家： 都有合法、半 合法的毒品注射場(chǎng)所 依據(jù)何在？ 市場(chǎng)選擇 —— 吸毒合法 依據(jù)一 隱君子在醫(yī)生監(jiān)督下吸毒，可以防止其混合使用多種毒品，以減少死亡率和因吸毒導(dǎo)致的犯罪行為及其他社會(huì)問題 。 反駁 吸毒合法化只能助紂為虐，使吸毒販毒更加猖獗，使受害者日益增多。去年瑞士的一項(xiàng)研究顯示，近 12年來， 15歲中學(xué)生吸用大麻的人數(shù)增長(zhǎng)了 4倍。 市場(chǎng)選擇 —— 吸毒合法 “合法化”可以加強(qiáng)對(duì)癮君子的監(jiān)督，防止其混合使用多種毒品，以減少死亡率和因吸毒導(dǎo)致的犯罪行為及其它社會(huì)問題。 依據(jù)二 反駁 德國(guó)對(duì)癮君子最寬容的柏林的吸毒死亡人數(shù)比前年增加 28％，增長(zhǎng)率在全國(guó) 16個(gè)州中居首位。相反，對(duì)吸毒控制較嚴(yán)的巴伐利亞州去年的吸毒死亡人數(shù)明顯下降。專家認(rèn)為，在幾個(gè)城市搞一些吸毒點(diǎn)就能減少因吸毒造成的社會(huì)問題的看法是荒誕的！ 結(jié)論 對(duì)吸毒實(shí)行合法化的措施，反映了部分西歐國(guó)家試圖通過吸毒合法化來達(dá)到禁毒的一種無奈選擇 ，事實(shí)證明，這種依靠市場(chǎng)選擇來進(jìn)行禁毒的方法是行不通的，代價(jià)慘重，因此，必須運(yùn)用公共選擇的嚴(yán)厲禁止手段來禁毒，因?yàn)槎酒繁旧砭褪且环N類似于腐敗的東西，對(duì)此，不能寬容！ 我們說，要盡可能使市場(chǎng)選擇為基礎(chǔ)，壓縮公共選擇，但不能為此而放棄了對(duì)犯罪、腐敗、毒品等不良物品的公共選擇行為。 演講完畢，謝謝觀看！