法治與國家治理現(xiàn)代化教材(編輯修改稿)
2025-02-03 09:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的主體性意識 在個人、社會、國家三者分離的情況下，公權(quán)力的范圍是有限的，即政府并不是全能的。 政府的權(quán)力來自于憲法和法律的授權(quán)。 A、政府權(quán)力的法律邊界 來源 ：政府行使權(quán)力必須有授權(quán)，沒有授權(quán)即無效；個人權(quán)利是與生俱來 范圍 ：政府行使權(quán)力必須有憲法和法律上的授權(quán)根據(jù)，政府限制個人權(quán)利必須有憲法和法律上的根據(jù)；個人行使權(quán)利不需要有憲法和法律上的根據(jù)，也無須有任何理由，法無禁止即自由 。 授權(quán)原則＝限權(quán)原則 ↓ 有限政府原則 ↓ 越權(quán)無效 案例 1：“作為負責任的政府我們就應該做” 實踐中，我們經(jīng)常聽到這樣的話或者看到這樣的口號：作為負責任的政府，這個事情我們就應該做！ 在有限政府下，再負責任的政府也只能做憲法和法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)的事情。 案例 2：限制通訊秘密立法之爭 美國在 911后，圍繞著是否應當制定擴大限制通訊秘密的立法，展開了激烈的爭論。 限制通訊秘密的范圍，有利于國家安全；不擴大限制通訊秘密的范圍，國家安全即可能沒有保障， 911即可能再次發(fā)生。 是要通訊秘密還是要國家安全？ 案例 3：我國對政府越權(quán)的立法規(guī)定 行政訴訟法 第五十四條 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決： （二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為： ⒋超越職權(quán)的； 行政復議法第二十八條 （三） 具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為： ； B、規(guī)范行為以是否具有社會危害性為標準 ? 法律只調(diào)整社會成員的行為 ? 法律不調(diào)整社會成員的思想 ? 法律不能以社會成員的身份為判斷標準 案例 1：廣電總局限播禁播節(jié)目 ? 2023年 廣電總局發(fā)出通知，限播或禁播低俗、粗俗、惡俗的某些節(jié)目，包括選秀類節(jié)目。 案例 2： 在廣州恢復強制收容遣送 2023年鐘南山電腦被盜案件 鐘南山觀點：在廣州恢復強制收容遣送制度 ； ，如果對壞人寬容，則是對好人的殘酷 C、國家只處理社會公共事務 國家治理的對象是社會公共事務： 維持社會秩序 提供公共產(chǎn)品和公共服務 當一個事務屬于個人或者私人的事務時，即不是國家治理的對象。 1。當個人在行使權(quán)利和自由時，可能損害國家利益、集體利益、社會利益及他人利益 2。涉及不特定的多數(shù)人利益 案例 1： 張宏民生日喝多 ? 有網(wǎng)友在論壇上爆料稱，央視《新聞聯(lián)播》主持人 張宏民 3月 14日在北京亞洲大酒店舉行了一場豪華 生日 宴，共辦酒 38桌，每桌的價格為4080元，鮑魚、魚翅等高檔菜品都有，花費高達 20萬元。網(wǎng)友還指出， 張宏民 酒過三巡后醉態(tài)百出，和其他人員談話交流當中，語言表達相當粗俗、骯臟，并貼出了他醉酒之后與美女又摟又抱的照片。 D、政府處理社會事務只是最后的選擇 ? 三中全會決定 市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。 三中全會決定 ? 全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。 三中全會決定 ? 政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。 三中全會決定 ? 正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織。 ? 限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。 行政許可法第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可： （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； （二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的； （三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的； （四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。 3。正當程序 ? 正當程序的價值 通過正當程序保障實體正義 通過正當程序保障行為的理性 通過正當程序保障當事人的程序性權(quán)利 通過正當程序保障行為的正當性并進而保障公信力 正當程序與法定程序 我國目前沒有制定統(tǒng)一的行政程序法 正當程序的基本要求： 不利決定前的告知、不利決定前的陳述和申辯、重大決定前的聽證、不利決定須充分說明理由、行政救濟、司法救濟 正當程序的基本原則 公開原則 公正原則 正當原則 參與原則 效率原則 正當程序的基本制度（一） ? 書面 受理制度 ? 表明身份制度 ? 事前告知制度 ? 聽取陳述和申辯制度 ? 充分說明理由制度 ? 信息公開制度 ? 回避制度 正當程序的基本制度（二） ? 調(diào)查與決定分離制度 ? 格式制度 ? 順序制度 ? 調(diào)查制度 ? 聽證制度 ? 時限制度 ? 告知訴權(quán)制度 案例 1：訴鐵道部案 ？ ？ 案例 2：海南凱立公司訴中國證監(jiān)會案 海南凱立公司向中國證監(jiān)會上報了 A股發(fā)行申請材料，中國證監(jiān)會以辦公廳的名義向海南省政府辦公廳做出《關(guān)于退回海南凱立公司 A股發(fā)行預
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