【文章內(nèi)容簡介】 立云南省的政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)〔五〕建立項(xiàng)目運(yùn)作和資產(chǎn)管理體系〔六〕建立投資退出機(jī)制3/27/2023 42保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案云南城投在城市開發(fā)業(yè)務(wù)上的定位為 “ 一級(jí)半開發(fā)商 ” ，這種介于政府和普通運(yùn)營商之間的特殊身份，決定了培育和充分利用政府資源的重要性省全資控股 +城市開發(fā)政府普通房地產(chǎn)開發(fā)商土地一級(jí)半開發(fā)商 政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)體制改革政策?雖然名義上是符合《公司法》的國有獨(dú)資公司，但在人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和投資決策權(quán)上，往往受到母公司的制約與限制；?完成政府交辦項(xiàng)目時(shí)與省政府的博弈會(huì)直接影響公司收益。投融資政策在公用基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的沖擊下，云南城投要想以更快的速度發(fā)展，必須靈活的運(yùn)用多種形式進(jìn)行融資，在省政府態(tài)度消極、市政府見利起意的環(huán)境中，這類政策的支持尤其關(guān)鍵。土地相關(guān)政策作為土地一級(jí)半開發(fā)商，在獲取土地一級(jí)開發(fā)資質(zhì)和獲取生地時(shí)，與當(dāng)?shù)卣g的博弈，對(duì)公司運(yùn)作成本產(chǎn)生最為直接的影響。可能需要的政策支持大型運(yùn)營商3/27/2023 43保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案加強(qiáng)培育政府關(guān)系資源，云南城投需要注重五項(xiàng)基本工作明確政府公關(guān)目標(biāo)建立政府公關(guān)意識(shí) 組織與人力保障 公關(guān)渠道保障1 2 3 4在公司內(nèi)部強(qiáng)化對(duì)政府的 主動(dòng) 公關(guān)意識(shí)明確政府的政策和背后的意圖；明確城投政策需求設(shè)定相應(yīng)的崗位職責(zé)專門負(fù)責(zé)重要外事接待政府公關(guān)的渠道應(yīng)多元化：日常往來、政府活動(dòng)、官員來訪、定期拜訪等除以上重要工作外，對(duì)于政府關(guān)系的培育，更需要強(qiáng)化高層領(lǐng)導(dǎo)培育政府資源的積極作用53/27/2023 44保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案在以上五項(xiàng)措施中重點(diǎn)加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的工作，以保證政府公關(guān)的有效性和持續(xù)性? 在公司內(nèi)部設(shè)立承擔(dān)政府公關(guān)職責(zé)的專職崗位，主要承擔(dān)政府公關(guān)職能，負(fù)責(zé)與有關(guān)政府公關(guān)聯(lián)系工作；? 招聘具有政府關(guān)系背景以及豐富公關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人才加盟；? 聘請(qǐng)離休的原省政府 /機(jī)關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問，推動(dòng)政府公關(guān)活動(dòng)；? 制定政府關(guān)系工作計(jì)劃，針對(duì)不同政府關(guān)系對(duì)象，進(jìn)行適當(dāng)分工，分別對(duì)口聯(lián)系國土資源廳（局）、建設(shè)廳（局）、省政府、昆明市政府及各地州市各政府機(jī)關(guān)。 組織與人力保障措施? 制定與政府日常往來的相關(guān)流程，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行禮儀培訓(xùn)；? 積極參加政府組織的各類業(yè)務(wù)相關(guān)的活動(dòng)，以建立人脈關(guān)系；? 邀請(qǐng)具有特殊身份、名望的領(lǐng)導(dǎo)（不限于云南?。┑焦緟⒂^具體項(xiàng)目，加深其對(duì)項(xiàng)目的了解，加強(qiáng)云南城投的品牌知名度，以建立往來關(guān)系；? 定期拜訪相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，以了解最新政策和云南省的相關(guān)規(guī)劃。公關(guān)渠道保障3/27/2023 45保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案報(bào)告二級(jí)目錄〔一〕完善戰(zhàn)略導(dǎo)向的組織保障體系〔二〕規(guī)范主要管理流程與業(yè)務(wù)流程〔三〕建立人力資源保障體系〔四〕建立云南省的政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)〔五〕建立項(xiàng)目運(yùn)作和資產(chǎn)管理體系〔六〕建立投資退出機(jī)制3/27/2023 46保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案在項(xiàng)目前期和籌備階段，云南城投應(yīng)注意四大關(guān)鍵問題投資機(jī)會(huì)管理 投融資決策 項(xiàng)目策劃 項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?投資機(jī)會(huì)信息管理人員必須足夠?qū)I(yè)；?控制投資機(jī)會(huì)和信息的管理成本；?建議把可行性研究分成兩個(gè)或三個(gè)階段：初步可研－深度可研－決策性可研。?制定相應(yīng)的制度、流程，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；?董事會(huì)前被否定的投融資項(xiàng)目需備案并定期進(jìn)行匯報(bào)；?聽取外部專家意見，謹(jǐn)慎進(jìn)行投資和融資安排。?規(guī)劃應(yīng)適度超前，可聘請(qǐng)外部專家；?投資安排和預(yù)算應(yīng)上報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)；?設(shè)計(jì)合理的組織結(jié)構(gòu)和管控模式，對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)控。?項(xiàng)目公司依據(jù)《公司法》進(jìn)行運(yùn)作；?項(xiàng)目責(zé)任人由經(jīng)理班子提名，董事會(huì)任命；?依據(jù)不同的項(xiàng)目規(guī)模設(shè)定人事任免權(quán)限。項(xiàng)目運(yùn)作管理階段項(xiàng)目前期與籌備階段1 23/27/2023 47保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案在項(xiàng)目運(yùn)作管理階段，云南城投應(yīng)注意根據(jù)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整管理模式，并注意四大關(guān)鍵問題合同管理 費(fèi)用管理 質(zhì)量管理 風(fēng)險(xiǎn)管理?建立規(guī)范的合同管理制度與流程；?大額合同需聘請(qǐng)外部法律專家?guī)椭鷽Q策；?合同簽訂時(shí)應(yīng)注意三大關(guān)鍵權(quán)限的歸屬：優(yōu)先收益權(quán)、管理控制權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)。?項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用需定期上報(bào)總部；?不定期對(duì)發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行審查，控制風(fēng)險(xiǎn)；?資金使用變動(dòng)超出預(yù)算10%時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)董事會(huì)進(jìn)行決議。?采取招標(biāo)方式進(jìn)行工程質(zhì)量的控制；?合作伙伴 的選擇要求：豐富的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀的品牌；?項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)董事會(huì)進(jìn)行決議。?穩(wěn)健投資，控制項(xiàng)目投資節(jié)奏；?將風(fēng)險(xiǎn)管理職能劃歸專門部門進(jìn)行強(qiáng)化；?重點(diǎn)監(jiān)控 市場風(fēng)險(xiǎn)和資金成本風(fēng)險(xiǎn) ；?建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，并將處置結(jié)果及時(shí)匯報(bào)董事會(huì)。項(xiàng)目運(yùn)作管理階段項(xiàng)目前期與籌備階段1 23/27/2023 48保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案報(bào)告二級(jí)目錄〔一〕完善戰(zhàn)略導(dǎo)向的組織保障體系〔二〕規(guī)范主要管理流程與業(yè)務(wù)流程〔三〕建立人力資源保障體系〔四〕建立云南省的政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)〔五〕建立項(xiàng)目運(yùn)作和資產(chǎn)管理體系〔六〕建立投資退出機(jī)制3/27/2023 49保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案非正常項(xiàng)目退出機(jī)制：宏觀經(jīng)濟(jì) /產(chǎn)業(yè)政策等眾多不確定因素的變化，可能導(dǎo)致項(xiàng)目的中止，作為專業(yè)投資公司需建立項(xiàng)目退出機(jī)制，盡可能減少項(xiàng)目的損失宏觀經(jīng)濟(jì)的變化產(chǎn)業(yè)政策的變化市場的變化立項(xiàng)的失誤其它因素的變化項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施的意義 ？中止：原投資打水漂 ！繼續(xù)：更大投資風(fēng)險(xiǎn) ！項(xiàng)目非正常情況下的退出，關(guān)鍵要素是考慮沉沒成本的大小，要把握時(shí)機(jī)，力爭 投資變現(xiàn)3/27/2023 50保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案正常項(xiàng)目退出機(jī)制：作為專業(yè)投資公司，在公司投資實(shí)現(xiàn)盈利的時(shí)候，也應(yīng)采取合理的投資組合和融資手段，通過項(xiàng)目退出機(jī)制，降低資金鏈可能帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投資組合股權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)交易上市退出新股發(fā)行條件產(chǎn)權(quán)交易掛牌國內(nèi) +國際退出制度建立的關(guān)鍵點(diǎn) ：n優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國內(nèi)公司采用 現(xiàn)金交易 最佳；n 通過 國內(nèi)上市 退出，需經(jīng)過較長的上市等待期，且在流通上也受到限制；n實(shí)物資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)交易中心退出。實(shí)物資產(chǎn)股權(quán)資產(chǎn)3/27/2023 51保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案報(bào)告一級(jí)目錄一、戰(zhàn)略實(shí)施基本原則二、建立商業(yè)公司文化三、夯實(shí)公司基礎(chǔ)管理四、提高三項(xiàng)關(guān)鍵能力五、公司融資思路設(shè)計(jì)六、戰(zhàn)略實(shí)施的調(diào)整3/27/2023 52保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案報(bào)告二級(jí)目錄〔一〕項(xiàng)目調(diào)研和篩選能力〔二〕項(xiàng)目立項(xiàng)決策能力〔三〕公司融資管理能力3/27/2023 53保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和篩選是投資公司的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，是投資公司提高投資效益、預(yù)防決策失誤、保證項(xiàng)目正常運(yùn)營的基礎(chǔ)市場競爭環(huán)境下相關(guān)利益主體的市場化選擇政府管理經(jīng)濟(jì)和服務(wù)企業(yè)的職能趨于市場化銀行及金融部門開始全面市場化運(yùn)作企業(yè)作為投資主體的地位進(jìn)一步明確符合市場規(guī)律的投資、融資體系逐步建立完善市場化運(yùn)作對(duì)投資公司的項(xiàng)目調(diào)研和篩選提出了更高、更嚴(yán)格的要求3/27/2023 54保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案項(xiàng)目投資作為重要的戰(zhàn)略決策，決策的科學(xué)性要求很高，項(xiàng)目投資失誤將給企業(yè)帶來極大的不良后果。因此，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研和篩選是項(xiàng)目投資決策的重要環(huán)節(jié)，必須予以高度重視項(xiàng)目調(diào)研和篩選所關(guān)注的問題項(xiàng)目的市場前景在市場規(guī)則已經(jīng)變化的環(huán)境下，作為具有政府背景的投資公司，必須切實(shí)提高項(xiàng)目的調(diào)研和篩選能力項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的必要資源項(xiàng)目的投資效益項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析產(chǎn)品和服務(wù)的競爭性項(xiàng)目決策失誤的預(yù)防城投公司作為一家成立不久的投資公司，在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)更要慎重，目前公司投資分析和項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)與投資公司的要求還有一定差距，因此，必須加強(qiáng)相關(guān)人員的項(xiàng)目調(diào)研和篩選能力。3/27/2023 55保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案在市場經(jīng)濟(jì)條件下，云南城投必須按照商業(yè)化投資公司的模式運(yùn)營，在進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研和篩選時(shí)，除對(duì)社會(huì)效益和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)外，更要特別注重對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)、融資方案的選擇和投資風(fēng)險(xiǎn)的分析項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容市場分析和預(yù)測(cè)資源條件分析技術(shù)方案投資估算融資方案風(fēng)險(xiǎn)分析社會(huì)評(píng)價(jià)……財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)從公司目前制作的可行性研究報(bào)告來看，在論證項(xiàng)目融資方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)分析等方面還存在不足之處，不足以作為投資決策的充分依據(jù)3/27/2023 56保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案從投資的角度把握財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、融資方案和風(fēng)險(xiǎn)分析的關(guān)注點(diǎn)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 融資方案 風(fēng)險(xiǎn)分析選定財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；估算銷售收入和成本費(fèi)用；編制財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)表，進(jìn)行盈利能力和償債能力分析；進(jìn)行不確定性分析；編制財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告。投資估算；資金來源選擇；資本金和債務(wù)資金的結(jié)構(gòu)；融資方案分析。風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（專家評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)因素取值評(píng)定、概率分析）；風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策選擇。在初創(chuàng)期，城投公司每個(gè)投資項(xiàng)目的成敗對(duì)公司的生存發(fā)展都具有重大影響，因此，進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研和篩選時(shí)必須依照 “項(xiàng)目精、數(shù)量少、規(guī)模大 ”的布局原則，謹(jǐn)慎行事。3/27/2023 57保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案存在問題 改進(jìn)措施?借助外部專家力量（專家訪談、專家打分、購買專業(yè)投資機(jī)構(gòu)報(bào)告等）?管理理念轉(zhuǎn)變：給予充分時(shí)間調(diào)研篩選?管理方式轉(zhuǎn)變：專業(yè)人員負(fù)責(zé)?建立、完善行業(yè)信息資料庫?人員能力和素質(zhì)不足?項(xiàng)目調(diào)研和篩選時(shí)間倉促?資料積累不足云南城投作為具有政府背景的投資公司，由于受到政府機(jī)關(guān)辦事風(fēng)格的影響，市場化意識(shí)仍有欠缺，從領(lǐng)導(dǎo)到員工的思想觀念還需轉(zhuǎn)變，需要不斷強(qiáng)化公司經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。分析公司項(xiàng)目調(diào)研和篩選能力不強(qiáng)的原因，采取相應(yīng)措施予以改進(jìn)3/27/2023 58保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案報(bào)告二級(jí)目錄〔一〕項(xiàng)目調(diào)研和篩選能力〔二〕項(xiàng)目立項(xiàng)決策能力〔三〕公司融資管理能力3/27/2023 59保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案與投資條件和環(huán)境相聯(lián)系的投資策略投資條件與投資環(huán)境分析收益 /風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)投資方案實(shí)施投資方案分析目標(biāo)：投資決策的原則策略：總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、信息收集分析方法與評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇備選方案分析比較是否投資具體方案投資時(shí)機(jī)投資方式（投資角色、產(chǎn)權(quán)形式）融資方式、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、投資組合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范融資、建設(shè)、經(jīng)營市場分析政策分析自身?xiàng)l件分析項(xiàng)目立項(xiàng)決策所應(yīng)關(guān)注的問題項(xiàng)目立項(xiàng)決策是決定項(xiàng)目投資最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，決策的科學(xué)性要求很高。因此，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策必須予以高度重視，切實(shí)提高公司高層的立項(xiàng)決策能力和完善立項(xiàng)決策程序項(xiàng)目立項(xiàng)決策的實(shí)質(zhì)就是對(duì)收益與風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡后做出選擇3/27/2023 60保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案根據(jù)城投公司的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，在對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策時(shí)，要掌握好投資收益與風(fēng)險(xiǎn)的平衡，把握好 “ 寧缺勿濫 ” 的原則? 由于投資交易都是在信息不對(duì)稱的條件下完成，投資決策信息幾乎都不是充分必要條件，堅(jiān)持一定的基本原則是控制投資風(fēng)險(xiǎn)必不可少的手段；? 風(fēng)險(xiǎn)與收益是伴生的，在投資決策之前，一定要充分考慮項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，是否在公司的可承受范圍內(nèi)及是否在公司的可控范圍內(nèi)，絕不投資風(fēng)險(xiǎn)無法承受或控制的項(xiàng)目。投資公司必須堅(jiān)持的投資基本原則交易增值現(xiàn)金流入風(fēng)險(xiǎn)可控3/27/2023 61保密文件，版權(quán)所有云南省城市建設(shè)投資有限公司戰(zhàn)略實(shí)施方案建立投資決策委員會(huì) /機(jī)制： “ 投資決策 ” 是項(xiàng)目立項(xiàng)的唯一通道，建議成立公司投資決策委員會(huì)，并完善委員會(huì)表決機(jī)制股東大會(huì)專業(yè)委員會(huì)經(jīng)理班子董事會(huì)監(jiān)事會(huì)職能部門職能部門職能部門職能部門職能部門職能部門項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司投資決策委員會(huì)考核 /薪酬委員會(huì)審計(jì)監(jiān)察委員會(huì)預(yù)算管理委員會(huì)1. 投資決策委員會(huì)包括所有董事，非董事公司高級(jí)管理人員可以列席會(huì)議，發(fā)揮專家作用，但沒有表決權(quán)；2. 投資決策委員會(huì)可以外聘專家，提供專家意見，