監(jiān)察制度的演進概述(編輯修改稿)
2025-02-03 00:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、 監(jiān)察制度是國家權(quán)力的調(diào)節(jié)、平衡器。 古代中國的監(jiān)察制度有什么積極作用？ ? 有利于避免政令障礙，剔除不利于統(tǒng)治的因素，為國家發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境； ? 有利于修正統(tǒng)治政策，加強皇權(quán)，維護封建統(tǒng)治； ? 有利于加強政府對官吏的監(jiān)督、調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，維系統(tǒng)治階層的穩(wěn)定性； ? 有利于統(tǒng)一多民族國家的形成和鞏固； ? 為當今政治體制改革、紀檢監(jiān)察制度的建設(shè)提供模本。 1） 依賴性 —— 取決于皇權(quán)的定奪 第一， 監(jiān)察機構(gòu)是否完善取決于皇帝的決策。 如：唐御史臺或分或合 第二， 監(jiān)察的權(quán)威來自皇權(quán)，御史行使職權(quán)需以皇權(quán)為后盾。 如：包公的“勢劍金牌” 第三 ，御史監(jiān)察彈劾的效果完全取決于皇帝。 （ 2） 同構(gòu)性 —— 強化皇權(quán)政治的需要 歷代監(jiān)察制度的變化，新的運行機制的建立的總原則就是有利于皇權(quán)的強化。如：烏臺詩案。 （ 3） 異化性 —— 監(jiān)察權(quán)力的失控 初刺史職守僅限監(jiān)察方面的權(quán)力，至東漢時，職權(quán)遂步擴大，獲得了行政權(quán)、兵權(quán)，發(fā)展成為州一級的最高行政長官（州牧）。明代的廠衛(wèi)制度。 （ 4） 脆弱性 —— “強干弱枝”最終與己愿違 對京師百官的監(jiān)察重于對地方官吏的監(jiān)察。 （ 5） 狹窄性 —— 缺乏群眾基礎(chǔ)支撐 用官吏監(jiān)察官吏。 沒有發(fā)現(xiàn)有發(fā)動庶民對官吏進行監(jiān)察的記載。唐太宗只對上層官僚廣開言路，武則天創(chuàng)立的“知匭制度”，舉報箱也只設(shè)在朝廷之上。 中國古代監(jiān)察法規(guī)建設(shè) 春秋戰(zhàn)國時期 魏國成文法《法經(jīng)》的條文涉及假借不廉、逾制等職官犯罪行為，將規(guī)范官吏行為、懲治職官犯罪行為作為立法的重點之一。 中國歷史上系統(tǒng)的具有重大影響的監(jiān)察法規(guī)，應(yīng)首推《刺史六條》?！洞淌妨鶙l》具有深遠的歷史影響，后世隋唐時期的監(jiān)察法規(guī)仍采用其形式。 從隋的《司隸六條》和唐的《監(jiān)察六條》，可以看出隋唐兩代的監(jiān)察側(cè)重與懲治貪官污吏，強調(diào)對官員的考核和發(fā)現(xiàn)人才，注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及官員任內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展等。 秦漢魏晉南北朝 隋唐時期 中國古代監(jiān)察法規(guī)建設(shè) 宋元時期 宋代的監(jiān)察法規(guī)基本上繼承唐的《監(jiān)察六法》。元代對監(jiān)察制度的建設(shè)相當重視，尤其是嚴格而周密地規(guī)定了監(jiān)察官的責(zé)任。 明代的監(jiān)察法規(guī)建設(shè)較前代有進一步的發(fā)展，清代更是集歷代之大成，制定了最完備的監(jiān)察法規(guī)，使中國古代監(jiān)察制度發(fā)展到了頂點。 明清時期 ? 中國古代監(jiān)察制度有一個致命缺陷，即缺乏對君主的監(jiān)察，而諫諍制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。 ? 諫諍是對君主言行違失的直言批評，規(guī)勸其改正錯誤。 ? 諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機制，是國家監(jiān)督的重要組成部分，為統(tǒng)治者普遍重視。 ? 在專制君主制度下，無論統(tǒng)治者名義上、制度上如何重視諫諍，其實際效果畢竟是有限的。《唐律》“十惡”大罪中有“大不敬”罪，大不敬的表現(xiàn)之一
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