【文章內容簡介】 采購代理機構應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起計算，并不得少于 5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足 3家的，可以順延提供期限，并予公告。 公開招標進行資格預審的，招標公告和資格預審公告可以合并發(fā)布， 招標文件應當向所有通過資格預審的供應商提供。 《 財政部關于加強政府采購信息公開有關問題的通知 》 （財庫【 2023】 135號） 財政資金 聯(lián)合體投標 18號令 87號令 第三十四條 2個以上供應商可以組成 1個投標聯(lián)合體 ， 以 1個投標人的身份投標 。 以聯(lián)合體形式參加投標的 ， 聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件 。 采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的 ， 聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件 。 聯(lián)合體各方之間應當簽訂共同投標協(xié)議 ，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任 ，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位 。 聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后 ，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標 ， 也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標 。 招標采購單位不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。 第十九條 采購人或者采購代理機構應當根據(jù)采購項目的實施要求 ， 在招標公告 、 資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標 。 如未載明 ，不得拒絕聯(lián)合體投標 。 關于聯(lián)合體的基本規(guī)定 ， 《 政府采購法 》 及其實施條例已有明確規(guī)定 ， 不再重復 。 同時 ， 為維護聯(lián)合體投標的合法權益 、 減少爭議 ， 要求在招標公告 、 資格預審公告或投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標 。 如未載明 ， 不得拒絕 。 財政資金 招標文件內容 18號令 87號令 第十八條 招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內容： （一）投標邀請； （二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）； （三）投標人應當提交的資格、資信證明文件； （四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式； （五）招標項目的技術規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等； 第二十條 采購人或者采購代理機構 應當根據(jù) 采購 項目的特點和 采購 需求編制招標文件 。 招標文件應當包括以下主要內容：（ 一 ） 投標邀請； （ 二 ） 投標人須知 （ 包括 投標文件 的密封 、 簽署 、 蓋章要求等 ） ； （ 三 ） 投標人應當提交的資格 、 資信證明文件； （ 四 ） 為落實政府采購政策 ， 采購標的需滿足的要求 ， 以及投標人須提供的證明材料 ； （ 五 ） 投標文件編制要求 、 投標報價要求和投標保證金交納 、 退還 方式以及 不予退還投標保證金的情形 ； 財政資金 招標文件內容 18號令 87號令 （六）合同主要條款及合同簽訂方式； （七）交貨和提供服務的時間； （八）評標方法、評標標準和廢標條款； （九）投標截止時間、開標時間及地點； （十）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。 招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質性要求和條件。 （ 六 ） 采購項目預算金額 ， 設定最高限價的 ， 還應當公開最高限價 ； （ 七 ） 采購 項目的技術規(guī)格 、 數(shù)量 、 服務標準 、 驗收等要求 ， 包括附件 、 圖紙等； （ 八 ） 擬簽訂的合同文本 ； （ 九 ） 貨物 、 服務提供 的時間 、 地點 、 方式 ； （ 十 ） 采購資金的支付方式 、 時間 、 條件 ；（ 十一 ） 評標方法 、 評標標準和 投標無效情形 ； （ 十二 ） 投標有效期 ； （ 十三 ） 投標截止時間 、 開標時間及地點；（ 十四 ） 采購代理機構代理費用的收取標準和方式 ； 財政資金 招標文件內容 87號令 財政部關于在政府采購活動中查詢使用信用記錄有關問題的通知 （ 十五 ） 投標人信用信息查詢渠道及截止時點 、 信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式 、 信用信息的使用規(guī)則等 ； （ 十六 ） 省級以上財政部門規(guī)定的其他事項 。 對于不允許偏離的實質性要求和條件 ， 采購人應當在招標文件中規(guī)定 ， 并以醒目的方式標明 。 財政資金 資格預審文件內容 18號令 87號令 第二十一條 采購人或者采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制資格預審文件。資格預審文件應當包括以下主要內容： （一）資格預審邀請； （二）申請人須知； （三）申請人的資格要求； （四）資格審核標準和方法； （五）申請人應當提供的資格預審申請文件的內容和格式； （六）提交資格預審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期； （七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內容； （八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。 資格預審文件應當免費提供 。 財政資金 擺樣評標 政府采購法實施條例 87號令 第四十四條第二款 采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。 第二十二條 采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。 要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規(guī)定檢測機構的要求、檢測內容等。 采購活動結束后，對于未中標人提供的樣品，應當及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應當按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。 財政資金 投標有效期 招標投標法實施條例 87號令 第三十五條第二款 投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金 第二十三條 投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投標保證金。 新增 明確了投標有效期的計算方式。針對實踐中突出的問題，本條還明確，投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或采購代理機構可以不退還投標保證金，進一步約束投標人行為。 財政資金 招標文件售價 18號令 87號令 招標投標法實施條例 第二十三條 招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)。 第二十四條 招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據(jù)。 第十六條第二款 招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。 財政資金 招標文件、資格預審文件禁止性要求 18號令 87號令 第二十一條 招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。 招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。 第二十五條 招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，不得違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。 有前款規(guī)定情形， 影響潛在投標人投標或者資格預審結果的 ，采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。 補充完善了 18號令第二十一條的內容，明確了應當修改招標文件或資格預審文件后重新招標的具體情形。 財政資金 標前現(xiàn)場考察和答疑 18號令 87號令 第二十五條 招標采購單位根據(jù)招標采購項目的具體情況 ， 可以組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會 ， 但不得單獨或者分別組織只有 1個投標人參加的現(xiàn)場考察 。 第二十六條 采購人或者采購代理機構可以在招標文件提供期限截止后 ，組織已獲取招標文件的潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會。組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應當在招標文件中載明，或者在招標文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。 調整了 18號令第二十五條的內容 ，提高公正性、保障潛在投標人的知情權和平等參與權。 財政資金 澄清或修改 18號令 87號令 政府采購法實施條例 第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間 15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。 第二十七條 采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。 第三十一條第二款 采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的 招標文件 進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響 投標文件 編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少 15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足 15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。 財政資金 澄清或修改（續(xù)） 18號令 87號令 招標投標法實施條例 澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的 ， 采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少 15日前 ， 以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足 15日的 ， 采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間 。 澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的 ， 采購人或者采購代理機構應當在提交資格預審文件截止時間至少 3日前 ， 以書面形式通知所有獲取資格預審申請文件的潛在投標人；不足 3日的 ， 采購人或者采購代理機構應當順延提交資格預審申請文件的截止時間 。 借鑒了第二十一條 財政資金 保密規(guī)定 18號令 87號令 第二十六條 開標前 ，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱 、 數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況 。 第二十八條 投標截止時間前 ， 采購人 、 采購代理機構 和有關人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱 、 數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況 。 調整了 18號令第二十六條的內容 ， 將 “ 開標前 ”修改為 “ 投標截止時間前 ” ， 更符合實際情況 ，也與本辦法第二十六條銜接 。 財政資金 終止招標 18號令 87號令 政府采購法 第二十四條 招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。 第二十九條 采購人、采購代理機構 在發(fā)布招標公告、 資格預審公告 或者發(fā)出投標邀請書后， 除因重大變故采購任務取消情況外 ，不得擅自終止招標活動。 終止招標的 ， 采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告 ， 以書面形式通知已經(jīng)獲取招標文件 、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人 ，并將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門 。 已經(jīng)收取招標文件費用或者投標保證金的 ， 采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動后 5個工作日內 ，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息 。 第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標： ?? （四）因重大變故，采購任務取消的。 第三十七條 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標； 吸納并改進了招標法條例第三十一條 第三章 投標 總體概括 對 18號令不準確的概念重新定義。如投標人、響應等。 明確了投標活動在不同品牌之間的競爭。 對 18號令中關于投標文件密封、送達、撤回等進一步明確。 進一步明確串通投標的行為 財政資金 投標人 18號令 87號令 第二十九