【文章內(nèi)容簡介】 的申請、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請受理、審查、報(bào)批工作。第四條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。受理預(yù)申請的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。建設(shè)單位提出用地申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具下列材料：（一）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；（三）土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；（四）初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；（五）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；（六）占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案；（七）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)上一級土地行政主管部門審查。第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)上一級土地行政主管部門審查。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報(bào)上一級土地行政主管部門審查。第八條 建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需訂征用土地方案和供地方案。建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項(xiàng)目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。第九條 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：（一）經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；（二）由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報(bào)告書；（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；（四）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件；（五)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。征用土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征用土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。第十一條 有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級土地行政主管部門審查。對依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級土地行政主管部門上報(bào)的材料一并上報(bào)。第十二條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門內(nèi)部會(huì)審制度。第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：（一）符合土地利用總體規(guī)劃；（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用計(jì)劃確定的控制指標(biāo)；（三）占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；（四）單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。第十四條 征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的；（二）被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：（一）符合國家的土地供應(yīng)政策；（二）申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；（五）只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。第十六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。第十八條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。第十九條 征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。征地補(bǔ)償、安置方案確定后，縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記?！秶型恋貏潛軟Q定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國有土地的情況定期予以公布。第二十二條 各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤檢查。對違反本辦法批準(zhǔn)建設(shè)用地或者未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1988年11月22日原國家土地管理局發(fā)布的《關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》和1990年4月29日原國家土地管理局發(fā)布的《出讓國有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法計(jì)國地[1996]1865號頒布日期：19960918 實(shí)施日期：19960918 頒布單位：國家計(jì)委 國家土地管理局第一章 總 則第一條 為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，對各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條 建設(shè)用地計(jì)劃(以下簡稱用地計(jì)劃)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中土地利用計(jì)劃的組成部分，是加強(qiáng)土地資源宏觀管理、調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，是審核建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評估和初步設(shè)計(jì)及審批建設(shè)用地的重要依據(jù)。第三條 本辦法所稱建設(shè)用地，包括所有非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地是指農(nóng)、林、牧、漁場，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資修建的直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、永久性曬場等常年性工程設(shè)施用地。第四條 國家每年下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃中占用耕地指標(biāo)，是國家指令性計(jì)劃指標(biāo)，并作為考評各級人民政府負(fù)責(zé)人落實(shí)保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任制的主要依據(jù)。第五條 用地計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級管理的原則，進(jìn)行總量控制，分中央和地方兩級管理。第二章 用地計(jì)劃的編制與下達(dá)第六條 用地計(jì)劃分為國家、省(自治區(qū)、直轄市，下同)、省轄市(地區(qū)、自治州，下同)、縣(縣級市、區(qū)，下同)四級?？h為基層計(jì)劃單位。第七條 用地計(jì)劃的編制按國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編制程序執(zhí)行。具體程序是:省及省以下用地計(jì)劃的編制，先由各級土地管理部門根據(jù)同級計(jì)劃部門的統(tǒng)一部署，按照國家編制計(jì)劃的要求，根據(jù)本地的土地利用規(guī)劃和土地利用的實(shí)際情況提出本地的用地計(jì)劃建議，報(bào)同級計(jì)劃部門綜合平衡后，分別由計(jì)劃部門和土地管理部門將計(jì)劃建議報(bào)上級計(jì)劃部門和土地管理部門。第八條 國務(wù)院各部門(含計(jì)劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，下同)及軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院計(jì)劃部門和土地管理部門，同時(shí)抄報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地的省級計(jì)劃部門和土地管理部門。省級計(jì)劃和土地管理部門在編報(bào)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把部門用地計(jì)劃包括在內(nèi)。其中，(合1000畝)以上、(合2000畝)以上的項(xiàng)目的用地指標(biāo)，應(yīng)逐項(xiàng)列出上報(bào)國務(wù)院。第九條 國務(wù)院土地管理部門在各地和有關(guān)部門報(bào)送用地計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，匯總提出全國用地計(jì)劃建議，報(bào)國務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡。國務(wù)院計(jì)劃部門提出全國用地計(jì)劃草案，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的組成部分。第十條 用地計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由各級計(jì)劃部門負(fù)責(zé)下達(dá)。各級土地管理部門按照用地計(jì)劃下達(dá)執(zhí)行計(jì)劃，抄送同級計(jì)劃部門。土地管理部門下達(dá)的執(zhí)行計(jì)劃必須與各級計(jì)劃部門的計(jì)劃相一致。第十一條 計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的用地計(jì)劃，實(shí)行單列。第三章 用地計(jì)劃管理第十二條 各項(xiàng)建設(shè)用地必須納入用地計(jì)劃，必須嚴(yán)格按用地計(jì)劃程序和權(quán)限報(bào)批。凡未納入用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。第十三條 建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告評估和初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，須有土地管理部門參加，并提出對項(xiàng)目用地的意見。土地管理部門對不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，不同意供應(yīng)土地的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)。第十四條 國家建設(shè)項(xiàng)目申請用地，必須持有國家主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或其他文件。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)用地項(xiàng)目，必須有計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)文件，方可申報(bào)用地。農(nóng)村個(gè)人建房用地，必須符合當(dāng)?shù)卮?鎮(zhèn))總體規(guī)劃，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府批準(zhǔn)，方可申請用地。第十五條 用地計(jì)劃中的耕地指標(biāo)屬指令性，不得突破。國家在編制用地計(jì)劃時(shí)，可適當(dāng)留有機(jī)動(dòng)指標(biāo)(包括在總指標(biāo)內(nèi))。各省、自治區(qū)、直轄市確需調(diào)整計(jì)劃、增加指標(biāo)時(shí)，按計(jì)劃編報(bào)程序報(bào)批。第四章 用地計(jì)劃的監(jiān)督檢查第十六條 各級計(jì)劃部門和土地管理部門要加強(qiáng)對用地計(jì)劃的管理，特別是加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外用地。第十七條 建立用地計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。各級土地管理部門每半年必須將用地計(jì)劃的執(zhí)行情況向上級土地管理部門作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級人民政府及其計(jì)劃部門，并附計(jì)劃執(zhí)行情況分析報(bào)告。省級土地管理部門報(bào)告截止日期分別為7月20日和1月20日。國務(wù)院土地管理部門綜合逐級匯總的土地變更調(diào)查結(jié)果，于每年2月底前將上年的實(shí)際建設(shè)用地情況報(bào)告國務(wù)院，抄報(bào)計(jì)劃主管部門。對超出國家計(jì)劃用地的地區(qū)和單位，由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)核減其下的用地計(jì)劃指標(biāo)，由土地管理部門負(fù)責(zé)注銷其土地使用權(quán)，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報(bào)批評、追究當(dāng)?shù)卣蛦挝恢饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。第五章 附 則第十八條 逐步建立土地利用總體規(guī)劃、五年用地計(jì)劃和用地計(jì)劃的規(guī)劃、計(jì)劃體系。土地利用總體規(guī)劃是體現(xiàn)土地綜合利用、保護(hù)耕地的綱要，是編制五年用地計(jì)劃的重要依據(jù)。五年用地計(jì)劃是分階段落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是指導(dǎo)編制用地計(jì)劃的依據(jù)。用地計(jì)劃是按照五年用地計(jì)劃編制的分執(zhí)行計(jì)劃。第十九條 五年和用地計(jì)劃的編制時(shí)間與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相同，按照國家計(jì)劃委員會(huì)規(guī)定的計(jì)劃表格編報(bào)。第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1987年10月15日由國家計(jì)劃委員會(huì)、國家土地管理局頒布的《建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》同時(shí)廢止。關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見國土資發(fā)[2005]196號頒布日期：20050928 實(shí)施日期：20050928 頒布單位：國土資源部 農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì)