【正文】 財政資。原評標(biāo)委員會所作出的評標(biāo)意見無效。被更換的評標(biāo)委員會成員所作出的評標(biāo)意見無效。 無法及時補(bǔ)足評審專家的 ,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評審工作 ,妥善保存采購文件 ,依法重新組建評標(biāo)委員會 、 談判小組 、 詢價小組 、 磋商小組進(jìn)行評審 。 與 《 條例 》 及財庫 〔 2023〕 198號有關(guān)規(guī)定銜接。 第四十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評審專家。 財政資金 評審專家來源 18號令 87號令 政府采購法實(shí)施條例 第四十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方式抽取評標(biāo)專家。評審活動完成后 ,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評審專家名單 ,并對自行選定的評審專家做出標(biāo)注。 評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。 評審專家對本單位的采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評標(biāo) ， 本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外 。 第四十七條 評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成 ， 成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù) ， 其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二 。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。 招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。 第四十六條 評標(biāo)委員會 負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù) ，并獨(dú)立履行下列職責(zé)： （一）審查、 評價 投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的 商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求 ； （二）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清 或者說明 ； （三） 對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價 ； （四） 確定 中標(biāo)候選 人 名單， 以及 根據(jù)采購人委托 直接 確定中標(biāo)人； （五）向 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為 。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。 第四十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)： （一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告； （二）宣布評標(biāo)紀(jì)律； （三）公布投標(biāo)人名單，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形； （四）組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長； （五）在評標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評標(biāo)活動不受外界干擾； （六）根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件； （七）維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為； （八）核對評標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標(biāo)委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告； （九）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費(fèi)，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬； （十）處理與評標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。 財政資金 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé) 18號令 87號令 第七條 在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)采購單位工作人員、評標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。 合格投標(biāo)人不足 3家的，不得評標(biāo)。 依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定 ， 從投標(biāo)文件的有效性 、 完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查 ， 以確定是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng) 。 依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定 ， 對投標(biāo)文件中的資格證明 、 投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查 ，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格 。 初審分為資格性檢查和符合性檢查 。 第四十三條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人 不足 3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足 3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理 ： （一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款 或者招標(biāo)程序 不符合規(guī)定的， 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后 依法重新招標(biāo)； （二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定， 需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn) 。 財政資金 不足 3家的處理 18號令 87號令 第四十三條 投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足 3家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理： （一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購； （二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當(dāng)及時處理。 第四十二條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)記錄， 由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。 第四十四條第二款 投標(biāo)人少于 3人的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 兩點(diǎn)變化：一是取消公證機(jī)構(gòu)檢查文件密封情況 。 第四十一條 開標(biāo)時 ， 應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后 ， 由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu) 工作人員當(dāng)眾拆封 ， 宣布投標(biāo)人名稱 、 投標(biāo)價格 和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容 。 財政資金 開標(biāo)要求 18號令 87號令 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第四十條 開標(biāo)時 ， 應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況 ，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后 ， 由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封 ， 宣讀投標(biāo)人名稱 、 投標(biāo)價格 、 價格折扣 、 招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容 。 評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動 。 財政資金 開標(biāo)人員 18號令 87號令 第三十九條 開標(biāo)由招標(biāo)采購單位主持 ， 采購人 、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加 。 錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨 ， 音像資料作為采購文件一并存檔 。 開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn) 。 財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動 。 財政資金 開標(biāo)時間、地點(diǎn) 18號令 87號令 第三十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn) 。 明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審委員會職責(zé)。如資格審查由評審委員會移交采購人、取消財政部門現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定等。 將 18號令第三十七條的內(nèi)容調(diào)整為三款，進(jìn)一步細(xì)化完善了投標(biāo)保證金的退還及管理措施，保障了投標(biāo) 人 的合法權(quán)益，且與《條例》第三十三條的相關(guān)規(guī)定作了銜接。 財政資金 投標(biāo)保證金（續(xù)） 政府采購法實(shí)施條例 87號令 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第三十三條第二款 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金 ， 自政府采購合同簽訂之日起 5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金 。 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出 之日起 5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂 之日起 5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金 或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金 。 招標(biāo)采購單位逾期退還投標(biāo)保證金的 ， 除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外 ， 還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮 20%后的利率支付資金占用費(fèi) 。 招投標(biāo)法第 53條：中標(biāo)無效，中標(biāo)金額千分之五至千分之十的罰款，對主管和直接負(fù)責(zé)人處單位罰款的百分之五至百分之十的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消一至二年內(nèi)投標(biāo)資格。 第四十條 有下列情形之一的，視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）不同投標(biāo)人的 投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（二） 不同投標(biāo)人 委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 第三十九條 第四十條 第四十一條 財政資金 供應(yīng)商惡意串通的情形及法律責(zé)任 政府采購法 政府采購法實(shí)施條例 第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良記錄名單，一至三年之內(nèi)禁止參加采購活動 ………： ………… （三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的； 第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任： （一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件； （二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件； 財政資金 供應(yīng)商惡意串通的情形及法律責(zé)任 政府采購法 政府采購法實(shí)施條例 （三）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； （四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動； （五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交； （六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交； （七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。 本條第一款強(qiáng)調(diào) ， 投標(biāo)人應(yīng)遵循公平競爭的原則；第二款補(bǔ)充規(guī)定 ， 在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有前述情形的 ，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效 ， 并書面報告本級財政部門 。 第三十六條 投標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的原則 ， 不得惡意串通 ， 不得妨礙其他投標(biāo)人的 競爭行為 ， 不得損害 采購人 或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益 。 財政資金 投標(biāo)人禁止性行為 18號令 87號令 第三十五條 投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報價 ，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競爭 ， 不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益 。 第四十八條第二款規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。 第三十五條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的 規(guī)定和 采購項(xiàng)目的實(shí)際情況 ， 擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體 、 非關(guān)鍵性工作 分包 的 ， 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明 分包承擔(dān)主體 ，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包 。 《 政府采購法 》 第四十八條 經(jīng)采購人同意 ， 中標(biāo) 、 成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同 。 即允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前補(bǔ)正投標(biāo)文件 ， 但補(bǔ)充 、 修改的內(nèi)容也應(yīng)按招標(biāo)文件要求密封 。 補(bǔ)充 、 修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署 、 蓋章 、 密封 后 ， 作為投標(biāo)文件的組成部分 。補(bǔ)充 、 修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署 、 蓋章 ，并作為投標(biāo)文件的組成部分 。 本條第一款補(bǔ)充完善了 18號令第三十一條第一款的規(guī)定 ， 針對投標(biāo)文件的接收 ， 補(bǔ)充要求采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況 ， 并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)；本條第二款規(guī)定 ， 未按要求密封的投標(biāo)文件也應(yīng)拒收 ， 刪除了無效投標(biāo)文件的認(rèn)定 。 任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件 。 第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前 ， 將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn) 。 招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后 ，應(yīng)當(dāng)簽收保存 ， 任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件 。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 將 18號令第三十條第一款中的“ 實(shí)質(zhì)性響應(yīng) ” 修改為 “ 明確響應(yīng) ” ；刪除了第二款 。 第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件 。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對財辦庫［ 2023］ 38號有關(guān)規(guī)定的延伸。 新增 。 非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目， 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品 ，并在招標(biāo)文件中載明。 第三十一條 采用最低評標(biāo)價法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的， 以其中通過