【文章內(nèi)容簡介】 報批管理辦法國土資源部令3號頒布日期：19990302 實施日期：19990302 頒布單位：國土資源部第一條 為加強土地管理，規(guī)范建設用地審查報批工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），制定本辦法。第二條 依法應當報國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的建設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。第四條 建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請。受理預申請的土地行政主管部門應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報告。第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：（一）建設單位有關資質(zhì)證明；（二）項目可行性研究報告批復或者其他有關批準文件；（三）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；（四）初步設計或者其他有關批準文件；（五）建設項目總平面布置圖；（六）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；（七）建設項目位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的，應當提供地質(zhì)災害危險性評估報告。第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。第八條 建設只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和供地方案。建設只占用農(nóng)民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需訂征用土地方案和供地方案。建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。第九條 建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：（一）經(jīng)批準的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應當提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；（二）由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；（四）以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件；（五)為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應當提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應當包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。征用土地方案，應當包括征用土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數(shù)額等。第十一條 有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件，應當在5日內(nèi)報經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國務院批準征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應當將批準文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。第十二條 有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關方面意見后30日內(nèi)審查完畢。建設用地審查應當實行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度。第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：（一）符合土地利用總體規(guī)劃；（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用計劃確定的控制指標；（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；（四）單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條件。第十四條 征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的；（二）被征用土地的補償標準符合法律、法規(guī)規(guī)定的；（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：（一）符合國家的土地供應政策；（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數(shù)額符合規(guī)定；（五）只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準確。第十六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準權的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件后5日內(nèi)將批復發(fā)出。未按規(guī)定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。第十七條 經(jīng)批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。第十八條 建設項目補充耕地方案經(jīng)批準下達后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責監(jiān)督落實；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監(jiān)督落實。第十九條 征用土地方案經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補償、安置方案的內(nèi)容，應當符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。征地補償、安置方案確定后，縣人民政府土地行政主管部門應當依據(jù)征地補償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當公布規(guī)劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。第二十一條 以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發(fā)《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規(guī)定辦理土地登記。以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規(guī)定辦理土地登記?！秶型恋貏潛軟Q定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現(xiàn)場。市、縣人民政府土地行政主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。第二十二條 各級土地行政主管部門應當對建設項目用地進行跟蹤檢查。對違反本辦法批準建設用地或者未經(jīng)批準非法占用土地的，應當依法予以處罰。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1988年11月22日原國家土地管理局發(fā)布的《關于國家建設用地審批工作的暫行規(guī)定》和1990年4月29日原國家土地管理局發(fā)布的《出讓國有土地使用權審批管理暫行規(guī)定》同時廢止。建設用地計劃管理辦法計國地[1996]1865號頒布日期：19960918 實施日期：19960918 頒布單位：國家計委 國家土地管理局第一章 總 則第一條 為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，對各項建設用地實行計劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和國家有關規(guī)定，特制定本辦法。第二條 建設用地計劃(以下簡稱用地計劃)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中土地利用計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理、調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模和實施產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，是審核建設項目可行性研究報告評估和初步設計及審批建設用地的重要依據(jù)。第三條 本辦法所稱建設用地，包括所有非農(nóng)建設和農(nóng)業(yè)建設用地。農(nóng)業(yè)建設用地是指農(nóng)、林、牧、漁場，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人投資修建的直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、永久性曬場等常年性工程設施用地。第四條 國家每年下達的建設用地計劃中占用耕地指標，是國家指令性計劃指標，并作為考評各級人民政府負責人落實保護耕地目標責任制的主要依據(jù)。第五條 用地計劃實行統(tǒng)一計劃、分級管理的原則，進行總量控制，分中央和地方兩級管理。第二章 用地計劃的編制與下達第六條 用地計劃分為國家、省(自治區(qū)、直轄市，下同)、省轄市(地區(qū)、自治州，下同)、縣(縣級市、區(qū)，下同)四級。縣為基層計劃單位。第七條 用地計劃的編制按國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編制程序執(zhí)行。具體程序是:省及省以下用地計劃的編制，先由各級土地管理部門根據(jù)同級計劃部門的統(tǒng)一部署，按照國家編制計劃的要求，根據(jù)本地的土地利用規(guī)劃和土地利用的實際情況提出本地的用地計劃建議，報同級計劃部門綜合平衡后，分別由計劃部門和土地管理部門將計劃建議報上級計劃部門和土地管理部門。第八條 國務院各部門(含計劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團，下同)及軍隊建設項目的用地計劃，報國務院計劃部門和土地管理部門，同時抄報建設項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。省級計劃和土地管理部門在編報用地計劃時，應把部門用地計劃包括在內(nèi)。其中，(合1000畝)以上、(合2000畝)以上的項目的用地指標，應逐項列出上報國務院。第九條 國務院土地管理部門在各地和有關部門報送用地計劃建議的基礎上，匯總提出全國用地計劃建議，報國務院計劃部門綜合平衡。國務院計劃部門提出全國用地計劃草案，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的組成部分。第十條 用地計劃經(jīng)批準后，由各級計劃部門負責下達。各級土地管理部門按照用地計劃下達執(zhí)行計劃，抄送同級計劃部門。土地管理部門下達的執(zhí)行計劃必須與各級計劃部門的計劃相一致。第十一條 計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團的用地計劃，實行單列。第三章 用地計劃管理第十二條 各項建設用地必須納入用地計劃，必須嚴格按用地計劃程序和權限報批。凡未納入用地計劃的建設項目，不得批準用地，項目不得開工建設。第十三條 建設項目在可行性研究報告評估和初步設計審查時，須有土地管理部門參加，并提出對項目用地的意見。土地管理部門對不符合土地管理法規(guī)和建設用地有關規(guī)定，不同意供應土地的建設項目不得批準。第十四條 國家建設項目申請用地，必須持有國家主管部門批準的初步設計或其他文件。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設用地項目，必須有計劃主管部門批準文件，方可申報用地。農(nóng)村個人建房用地，必須符合當?shù)卮?鎮(zhèn))總體規(guī)劃，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府批準，方可申請用地。第十五條 用地計劃中的耕地指標屬指令性，不得突破。國家在編制用地計劃時，可適當留有機動指標(包括在總指標內(nèi))。各省、自治區(qū)、直轄市確需調(diào)整計劃、增加指標時，按計劃編報程序報批。第四章 用地計劃的監(jiān)督檢查第十六條 各級計劃部門和土地管理部門要加強對用地計劃的管理，特別是加強計劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，堅決杜絕計劃外用地。第十七條 建立用地計劃執(zhí)行情況報告制度。各級土地管理部門每半年必須將用地計劃的執(zhí)行情況向上級土地管理部門作出報告，同時抄報同級人民政府及其計劃部門，并附計劃執(zhí)行情況分析報告。省級土地管理部門報告截止日期分別為7月20日和1月20日。國務院土地管理部門綜合逐級匯總的土地變更調(diào)查結(jié)果，于每年2月底前將上年的實際建設用地情況報告國務院，抄報計劃主管部門。對超出國家計劃用地的地區(qū)和單位，由計劃部門負責核減其下的用地計劃指標，由土地管理部門負責注銷其土地使用權，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報批評、追究當?shù)卣蛦挝恢饕撠熑说呢熑?。第五?附 則第十八條 逐步建立土地利用總體規(guī)劃、五年用地計劃和用地計劃的規(guī)劃、計劃體系。土地利用總體規(guī)劃是體現(xiàn)土地綜合利用、保護耕地的綱要，是編制五年用地計劃的重要依據(jù)。五年用地計劃是分階段落實土地利用總體規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是指導編制用地計劃的依據(jù)。用地計劃是按照五年用地計劃編制的分執(zhí)行計劃。第十九條 五年和用地計劃的編制時間與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相同，按照國家計劃委員會規(guī)定的計劃表格編報。第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定實施細則。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1987年10月15日由國