【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 應(yīng)急管理體制 、機(jī)制、 法制 不健全這一系列問(wèn)題促使政府下定決心全面加強(qiáng)和推進(jìn)應(yīng)急管理工作。提出了應(yīng)急管理“ 一案三制 ”。 “一案三制”的內(nèi)涵： 一案是指 應(yīng)急預(yù)案 ，三制是指應(yīng)急管理的 體制、機(jī)制和法制； 應(yīng)急預(yù)案 ： 是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的首要任務(wù) 。 管理體制：國(guó)家建立 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主 的應(yīng)急管理體制。 運(yùn)行機(jī)制：是指突發(fā)事件全過(guò)程中各種 制度化、程序化 的應(yīng)急管理 方法與措施 。 法制：在深入總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，形成應(yīng)急管理體制機(jī)制，并且最終上升為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作基本上做到 有章可循、有法可依 。 第 49 頁(yè) 國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 機(jī) 制 體 制 法 制 全民、全社會(huì)防災(zāi)意識(shí)、抗災(zāi)能力，科技水平、生產(chǎn)力保障 應(yīng)急管理要求： 應(yīng)急準(zhǔn)備有預(yù)案 — 必須制訂預(yù)案 ， 包括培訓(xùn) 、 演練等應(yīng)急響應(yīng)有程序 — 包括信息傳遞 、 預(yù)警 、 接警及行動(dòng)等應(yīng)急救援有隊(duì)伍 — 包括搶險(xiǎn)隊(duì)伍、應(yīng)急專家、技術(shù)人員、物資裝備等響應(yīng)聯(lián)動(dòng)有機(jī)制 — 事先有互動(dòng)協(xié)議 ， 包括落實(shí)人員 、 責(zé)任 、 經(jīng)費(fèi) 、 協(xié)調(diào)等 事后恢復(fù)有措施 — 解除預(yù)警 ， 事故調(diào)查 、 恢復(fù)秩序 、 總結(jié)分析等 第 51 頁(yè) ? 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 第 23條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、 危險(xiǎn)化學(xué)品 、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定 具體應(yīng)急預(yù)案 ，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件；第 24條規(guī)定：公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的 經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位 應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。 相關(guān)法律規(guī)定 第 52 頁(yè) ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第 17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 主要負(fù)責(zé)人 負(fù)有組織制定并實(shí)施本單位的 生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第 33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì) 重大危險(xiǎn)源 應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。 ? 《 職業(yè)病防治法 》 第 19條規(guī)定： 用人單位 應(yīng)當(dāng)建立、健全 職業(yè)病 危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 ? 《 消防法 》 規(guī)定：消防安全 重點(diǎn)單位 應(yīng)當(dāng)制定 滅火 和應(yīng)急 疏散 預(yù)案。 相關(guān)法律規(guī)定 第 53 頁(yè) 第三條 企業(yè)是應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件的處置、響應(yīng)和救援等應(yīng)急管理工作。各級(jí)行政正職是應(yīng)急管理第一責(zé)任人，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件負(fù)全面責(zé)任。 第八條 企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，分級(jí)設(shè)立應(yīng)急辦公室，各級(jí)生產(chǎn)運(yùn)行、工程技術(shù)、機(jī)動(dòng)設(shè)備、辦公室、人事、培訓(xùn)、安全、消防、交通、物資、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的組織、協(xié)調(diào)、預(yù)案管理以及信息報(bào)告等日常工作。應(yīng)急辦公室主任由各級(jí)主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)兼任。 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件（事故）管理辦法 （中油質(zhì)安字 〔 2023〕 672號(hào)） 第 54 頁(yè) 第九條 各級(jí)業(yè)務(wù)職能部門按照各自的分工，其應(yīng)急管理主要職責(zé)是： （一） 各級(jí)工程技術(shù)、生產(chǎn)調(diào)度等生產(chǎn)運(yùn)行部門 組成應(yīng)急指揮和控制中心，負(fù)責(zé)組織 應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施 ，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)、應(yīng)急物資調(diào)動(dòng)等工作。 （二）各級(jí)人事、勞資和培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急辦公室、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、培訓(xùn)管理工作，明確相關(guān)單位、部門及有關(guān)崗位人員的職責(zé)。 （三）各級(jí)財(cái)務(wù)部門落實(shí)應(yīng)急設(shè)施、演練和救援所需經(jīng)費(fèi)，并納入年度預(yù)算計(jì)劃。 （四）計(jì)劃、物資及后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急系統(tǒng)所需的設(shè)施、設(shè)備、器材的資源配置工作，保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援工作的需要。 （五） 各級(jí)安全管理部門 負(fù)責(zé)建立應(yīng)急專家?guī)欤?組織應(yīng)急預(yù)案審核以及應(yīng)急預(yù)案建檔、備案管理工作 ，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。 （六）各級(jí)辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、整理、報(bào)告工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息。 第 55 頁(yè) 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 生產(chǎn)安全事故與環(huán)境事件責(zé)任人員行政處分規(guī)定 ? 第六條 發(fā)生事故、事件，有下列行為之一的，應(yīng)追究 責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人 和 業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人 的責(zé)任： ? （八）未組織制定或有效組織實(shí)施本單位事故、事件應(yīng)急救援預(yù)案； ? （九）事故、事件發(fā)生后未及時(shí)組織搶救或采取措施不當(dāng)，造成次生事故、事件 ? 第七條 發(fā)生事故、事件，有下列行為之一的，應(yīng)追究責(zé)任單位 相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人以及有關(guān)管理人員和技術(shù)人員 的責(zé)任： ? （五）未及時(shí)組織制定、修訂安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度和操作規(guī)程； ? （六） ?? 事故、事件發(fā)生后不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作； ? 第八條 發(fā)生事故、事件，有下列行為之一的，應(yīng)追究責(zé)任單位有關(guān) 操作服務(wù)人員 的責(zé)任： ? （六）未對(duì)已發(fā)生的事故采取有效處置措施，致使事故擴(kuò)大或發(fā)生次生事故； ? 第二十條 本辦法 自 2023年 5月 1日起施行 。原 《 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故責(zé)任管理人員處分暫行辦法 》 （中油監(jiān) 〔 2023〕 318號(hào)）同時(shí)廢止。 第 56 頁(yè) 沈殿成在安全環(huán)保與節(jié)能工作匯報(bào)會(huì)上的講話 （ 2023年 2月 24日） ?抓好安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)第一責(zé)任的落實(shí)， 突出抓好制度建設(shè)。 現(xiàn)在集團(tuán)公司事故責(zé)任處理規(guī)定主要是針對(duì)黨組管理的干部，再往下沒(méi)有延伸，也沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以致于企業(yè)在處理過(guò)程中出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)。我已經(jīng)讓監(jiān)察部和安全環(huán)保與節(jié)能部共同來(lái)完善這一制度，要深入研究， 進(jìn)一步嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)責(zé)任層層向下傳遞 ， 2月 28日完成修改，大家討論后正式下文執(zhí)行。 第 57 頁(yè) 沈殿成副總經(jīng)理在集團(tuán)公司第二次安全 環(huán)保形勢(shì)分析會(huì)上的講話 （ 2023年 4月 5日） ? 再一件事就是給大家通報(bào)一下，下周 9日集團(tuán)公司將召開總經(jīng)理辦公會(huì)，研究我們共同修改的《生產(chǎn)安全事故與環(huán)境事件責(zé)任人員行政處分規(guī)定》，這個(gè)《規(guī)定》經(jīng)過(guò)安全環(huán)保與節(jié)能部、監(jiān)察部、人事部、法律部認(rèn)真研究，也征求了一些地區(qū)公司意見(jiàn)，做了大量修改，內(nèi)容很細(xì)致， 一直延伸到操作工人的層面，包括科級(jí)的、處級(jí)的、副局級(jí)的。什么樣的事故，采用什么樣的處理標(biāo)準(zhǔn)，非常清晰。 ? 下周 9日就要上總經(jīng)理辦公會(huì)，討論通過(guò)后就要在全系統(tǒng)實(shí)施了。在文件通過(guò)之后，在近