應急管理和應急預案編制情況介紹(編輯修改稿)
2025-04-24 15:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 改變 ，對國家安全和社會穩(wěn)定造成嚴重危害 。 國際上恐怖主義抬頭 ， 民族宗教矛盾和沖突加劇 ， 已對我國構成現(xiàn)實威脅 。 刑事犯罪趨向組織化 、 職業(yè)化和智能化 。 群體性事件數(shù)量持續(xù)增多 ， 處置難度加大 。 2023年全國共發(fā)生各類社會安全事件 470多萬起 ， 造成 。 ? 3月 14日，一群不法分子在西藏自治區(qū)首府拉薩市區(qū)的主要路段實施打砸搶燒，焚燒過往車輛，追打過路群眾，沖擊商場、電信營業(yè)網(wǎng)點和政府機關，給當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)造成重大損失，使當?shù)氐纳鐣刃蚴艿搅藝乐仄茐摹Ｊ潞蟛槊?，這天，不法分子縱火 300余處，拉薩 908戶商鋪、 7所學校、 120間民房、 5座醫(yī)院受損，砸毀金融網(wǎng)點 10個，至少 20處建筑物被燒成廢墟， 84輛汽車被毀。有 18名無辜群眾被燒死或砍死，受傷群眾達 382人，其中重傷58人。拉薩市直接財產(chǎn)損失達 。 ? 6月 22日，貴州省黔南州甕安縣 17歲初中學生李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中，公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論引起不滿， 6月28日 16時，死者家屬邀約 300余人在甕安縣城游行，最終導致暴力事件。事件參與者放火焚燒了該縣縣委縣政府大樓和公安局大樓，百余名警察在事件中受傷， 50余名事件參與者被警方控制。 ? 定性：一起起因簡單，但被少數(shù)別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。 ? 11月 17日 9時 30分許，甘肅省隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn) 30多名拆遷戶集體到位于武都區(qū)新市街的隴南市委上訪，隨后，群眾越聚越多。 18日凌晨 ,事態(tài)開始升級，一批鬧事者沖擊了隴南市委大院， 69名武警、 2名民警和 3名記者被打傷，其中 11人住院治療。鬧事者砸燒房屋 110間、車輛 22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失 (不含房屋及車輛損失 )500余萬元，職工私人財產(chǎn)正在統(tǒng)計之中。 （三）應急管理體制和機制 目前 ， 突發(fā)事件應急管理體制和機制 初步建立 ， 存在的突出問題有 : —— 應對責任不夠明確； —— 應對能力不夠強； —— 預防與應急準備不足； —— 社會廣泛參與應對的機制不夠健全。 三、應急預案的情況 ?（ 一 ） 體系 ?（ 二 ） 基本框架 ?（ 三 ） 編制情況 （一）體系 ? 應急預案的概念 應急預案是組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關應急資源和應急行動的計劃、程序和規(guī)程。 （一）體系 應急預案體系 （ 分類 ） ?總體應急預案 ?專項應急預案 ?應急保障預案 ?部門應急預案 ?社會單元應急預案 總體應急預案 ?總體應急預案 是國家、省、市、縣（市）區(qū)政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范。 專項應急預案 ?專項應急預案 是為應對危害嚴重或影響范圍廣、需多個部門協(xié)同處置的某一類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。 應急保障行動方案 ?應急保障行動方案 是涉及全局性的專項應急保障體制和機制而制定的行動計劃和程序規(guī)范。 部門應急預案 ?部門應急預案 是由相關部門結合部門職責，為應對以個別或少數(shù)部門為主處置的某種類型突發(fā)公共事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。 社會單元應急預案 ?社會單元應急預案 是各社會單元根據(jù)自身實際，為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。（社區(qū)、村、學校、企事業(yè)單位等） 大型活動應急預案 ?大型活動應急預案 是大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位為應對某項大型活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件而制定的具體行動方案或措施。（人才科技周 ,浙洽會 ,旅洽會） （二）基本框架 ?一般分為總則、組織體系、預防預警、應急響應、后期處置、應急保障、監(jiān)督管理、附則、附錄等幾個部分。 總則 ?編制目的 ?編制依據(jù) ?適用范圍 ?事件分類分級 ?工作原則 應急組織機構（指揮體系） ?領導機構 ?日常管理機構 ?現(xiàn)場指揮機構 ?咨詢機構（專家組） ? 明確各組織機構的職責、權力和義務，明確各參與部門的職責。 預警和預防機制 ?信息監(jiān)測與報告 ?預警預防行動 ?預警支持系統(tǒng) ?預警級別及發(fā)布
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