【文章內(nèi)容簡介】 ?綜合應(yīng)急預(yù)案 ?專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 ?現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 ?單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案的類別 57 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案也稱總體預(yù)案 ， 從總體上闡述應(yīng)急目標(biāo) 、原則 、 應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé) ， 以及應(yīng)急行動的整體思路等 。 通過綜合預(yù)案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預(yù)案體系 ， 更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和 “ 底線 ” ， 即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預(yù)案的事故也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用 。 應(yīng)急預(yù)案的類別 58 綜合預(yù)案 綜合預(yù)案有時也稱為 “ 管理預(yù)案 ” ， 在綜合預(yù)案中需要說明對各級各類預(yù)案的基本要求 ， 對整體預(yù)案體系和事故應(yīng)急各環(huán)節(jié)提出管理上的要求 。 綜合預(yù)案針對的是的整體 ， 著重于共性的 、 突出的事故風(fēng)險(xiǎn)的處理 ， 而且是對各類事故應(yīng)急處理的共性方式 、 方法 、原則的說明 ， 對于特定類型的事故風(fēng)險(xiǎn)的特殊處理放在 “ 專項(xiàng)預(yù)案 ” 中說明 。 綜合預(yù)案一般不會涉及過多的現(xiàn)場工作內(nèi)容 ， 而將現(xiàn)場處理工作放在 “ 專項(xiàng)預(yù)案 ”和 “ 現(xiàn)場預(yù)案 ” 中 ， 而且主要放在 “ 現(xiàn)場預(yù)案 ” 中 ，因此 ， 綜合預(yù)案的可操作性較弱 。 應(yīng)急預(yù)案的類別 59 專項(xiàng)預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案是針對某一種具體的 、 特定類型的緊急情況的應(yīng)急處理而制定的 ， 例如人身傷亡事故預(yù)案 、自然災(zāi)害事故預(yù)案等 。 專項(xiàng)預(yù)案是建立在對特定風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的 ， 它以綜合預(yù)案為前提 ， 對應(yīng)急策劃 、應(yīng)急準(zhǔn)備等作了更加詳盡的描述 ， 專項(xiàng)預(yù)案比綜合預(yù)案的可操作性進(jìn)一步加強(qiáng) ， 是 “ 現(xiàn)場預(yù)案 ” 的基礎(chǔ) 。 應(yīng)急預(yù)案的類別 60 專項(xiàng)預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案往往是針對較為突出或集中的事故風(fēng)險(xiǎn)的 ， 一個專項(xiàng)預(yù)案所針對的事故一般是存在于多個生產(chǎn)場所的 ， 所以同一個專項(xiàng)預(yù)案可以對多個事故現(xiàn)場的應(yīng)急起到指導(dǎo)作用 。 專項(xiàng)預(yù)案注重于某一項(xiàng)事故的應(yīng)急處理 ， 應(yīng)盡量避免在專項(xiàng)預(yù)案中涉及過多的現(xiàn)場條件 ， 以防縮小專項(xiàng)預(yù)案的適用范圍 ， 或?qū)е聦ｍ?xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場預(yù)案界限不清 。 應(yīng)急預(yù)案的類別 61 現(xiàn)場預(yù)案 現(xiàn)場預(yù)案是在綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上 ， 根據(jù)具體情況需要而編制的 。 它是針對特定的具體場所而制定的預(yù)案 ， 通常是事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場所 。 現(xiàn)場預(yù)案的特點(diǎn)是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險(xiǎn) ， 在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上 ， 對應(yīng)急救援中的各個方面都做出具體 、周密的安排 ， 因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強(qiáng)的針對性 、 指導(dǎo)性和可操作性 。 現(xiàn)場預(yù)案的編制要以實(shí)用 、 簡潔為標(biāo)準(zhǔn) ， 過于龐大的現(xiàn)場預(yù)案不便于應(yīng)急情況下的使用 。 應(yīng)急預(yù)案的類別 62 二、應(yīng)急預(yù)案的要素、內(nèi)容、結(jié)構(gòu) 63 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo) 各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在 2023年底前全面完成應(yīng)急 預(yù)案編制工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系， 把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。 64 二、健全組織體系和工作機(jī)制 （二）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系 大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備 專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面 負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié) 助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；礦山、建 筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危 險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)） 要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 65 （三）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制 縣級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、 企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交 通等基本情況，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企 業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一 指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的 合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強(qiáng)與其 所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生 產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)布預(yù) 警信息。 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 66 三、推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理 （四）編制完善企業(yè)預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè) 的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù) 實(shí)際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、 注重實(shí)效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確 可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 67 （五）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理 建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企 業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練 情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技 術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時評估和補(bǔ)充修訂 完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則 報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備 案管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī) 銜接。 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 68 （六）開展多種形式的預(yù)案演練 各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開展預(yù)案演練工作。高 危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一 次預(yù)案演練。要加強(qiáng)對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問 題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)案演 練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位 的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 69 四、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè) （七）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè) 按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時救援和平時防范相結(jié) 合的原則，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì) 伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù) 有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè) 要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合 作、聯(lián)動機(jī)制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救 援人員。 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 70 （八）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè) 大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運(yùn)輸、核工業(yè)企業(yè)要充 分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出 、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援 工作的同時，參與社會應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè) 要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進(jìn)適用、信息暢通、處置 能力強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔(dān)起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險(xiǎn) 救災(zāi)任務(wù)。 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 71 五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作 （九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管 各企業(yè)要組織力量，重點(diǎn)針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物以及企 業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。 對查出的隱患及時治理整改，制訂切實(shí)可行的整改方案，并采取可靠的 安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措 施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、 評估，實(shí)時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的 應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全 的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患標(biāo) 準(zhǔn)的制訂、完善工作，加強(qiáng)督促檢查。 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 72 （十）做好突發(fā)公共事件的處置工作 突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織 開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向地方政府及有關(guān)部門 報(bào)告。對溢流、井噴、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能 對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一 時間向地方政府報(bào)告有關(guān)情況，并及時向可能受到影響的單 位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。 要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)明 危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人 員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防 止發(fā)生次生、衍生事件。 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 73 六、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施 （十一）明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任 企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，按照條塊結(jié)合、屬地為主的 原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管 理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 74 （十二）企業(yè)要加大投入力度 企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。各企業(yè)要加 大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問 題，使人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng) 急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。要切實(shí)加大對應(yīng)急 物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、 救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技 術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能 力。 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 75 （十三）制定完善相關(guān)政策 建立和完善政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件 等給予必要支持。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、交 納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。 研究制定征用補(bǔ)償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補(bǔ)償辦 法。 《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（國辦轉(zhuǎn)發(fā)） 76 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的 ： 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急救援預(yù)案的 總目標(biāo) 是 ： ? 將緊急事件局部化，如可能并予以消除； ? 盡量縮小事故對人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念 77 事故應(yīng)急（救援）預(yù)案的概念 應(yīng)急預(yù)案的作用 ， 使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是一紙空文 。 ， 降低事故后果 。 。 ，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào) ， 在盡可能短的時間內(nèi)獲取外部的應(yīng)急支持 。 。 78 ? 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來作為 預(yù)案制訂的主要依據(jù)。 ? 預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小及后 果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測，結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定 的應(yīng)急措施，它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和使用性，要制定切合實(shí) 際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料 ? 充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。 預(yù)案的編制依據(jù)和原則 79 ? 根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后 果等分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案，為使預(yù)案更有針對性和 能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案，如火 災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等，一個單位的不同類型的應(yīng)急 預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。 ? 要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案。 ? 制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力 協(xié)作。 預(yù)案的編制依據(jù)和原則 80 ?策劃合理 ?重點(diǎn)突出 ?針對重大災(zāi)難 ?避免交叉矛盾 ?適用有效 ?易于運(yùn)作 1)普查隱患 2)重視地質(zhì)、氣象、水文災(zāi)害 3)互通共享信息 4)過去的災(zāi)情 5)減少功能區(qū)的交叉作業(yè) 6)周邊危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的影響 7)預(yù)案策劃以法律為基礎(chǔ) 策劃預(yù)案時應(yīng)考慮的因素 : 預(yù)案的編制依據(jù)和原則 81 應(yīng)急預(yù)案編制常見的問題 應(yīng)急預(yù)案管理工作中的問題 82 事故應(yīng)急預(yù)案管理工作存在的主要問題是： ? 預(yù)案要素不全、可操作性不強(qiáng)； ? 企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預(yù)案與政府及相關(guān)部門預(yù)案相互銜接不夠； ? 部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案； ? 預(yù)案演練工作開展不夠，等 應(yīng)急預(yù)案管理工作中的問題 83 預(yù)案編制完成后，切忌使其變成一紙空文，關(guān)鍵是要 實(shí)施，實(shí)施的主要內(nèi)容包括： ? 預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢 查和修正。 ? 應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔 案，應(yīng)急人員要通過考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的 應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。 ? 各專業(yè)隊(duì)平時就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。應(yīng) 急