【文章內(nèi)容簡介】 從當(dāng)年 4月起再次對(duì)車輛超限超載進(jìn)行治理。公安部門也從 2023年 5月開始，進(jìn)行了為期一年的治理活動(dòng)。 2023年 6月國家九部委聯(lián)合開展集中治理超限超載。 2023年以后全國許多省市結(jié)合計(jì)重收費(fèi)，逐步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段綜合治理超限超載。 ? 第三階段：建章立制階段（ 2023年以后）。 一、全國公路治超工作總體形勢 當(dāng)今，新形勢、新情況、新問題、新變化給治超工作帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。治超工作面臨的新形勢新問題，凸顯出治超工作的社會(huì)性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性。 一、全國公路治超工作總體形勢 治超工作現(xiàn)狀： ? 治超工作地區(qū)進(jìn)展不均衡及治超設(shè)施投入不平衡，存在大量盲區(qū)、盲點(diǎn)路段。 ? 目前源頭治超設(shè)施依然無法根治車輛超載超限，需要大量執(zhí)法人員投入配合。 ? 執(zhí)法人員產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，易造成超限超載反彈，工作開展且極易滋生腐敗。 ? “大噸小標(biāo)”、套牌車、黑車作弊形式多樣，躲避檢查。很難杜絕，造成大量規(guī)費(fèi)流失。 一、全國公路治超工作總體形勢 治超工作存在的問題： ? 治超組織機(jī)構(gòu)綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力有所下降。 ? 治超政策制定方面缺少可操作性。 ? 源頭治理不嚴(yán)、執(zhí)法不夠規(guī)范。重罰款、輕糾正，以罰代管甚至粗暴執(zhí)法情況仍然存在。治超執(zhí)法環(huán)境愈來愈差，“破窗”效應(yīng)更使治超工作“雪上加霜”。 ? 治超工作的正面輿論宣傳不到位。 ? 治超經(jīng)費(fèi)的問題。一些市縣和部門重視不夠、配合不夠協(xié)調(diào)，人力和資金投入不足。 ? 責(zé)任追究制度不完善。不少地區(qū)對(duì)造成重特大責(zé)任事故和嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸?shù)能囍?、運(yùn)輸企業(yè)、非法改裝企業(yè)，沒有責(zé)任倒查制度，拒撿、拒卸、抗法現(xiàn)象，強(qiáng)行沖卡逃逸、聚眾抗法、惡意毆打執(zhí)法人員的事件時(shí)有發(fā)生。 一、全國公路治超工作總體形勢 貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸?shù)脑颍? 大中型貨運(yùn)車輛迅速增多。 超限車輛管理混亂。 （ 1）缺少源頭監(jiān)管。 （ 2）在少數(shù)地方，執(zhí)法隊(duì)伍管理不嚴(yán)，管控查處不力，重復(fù)罰款、以罰代卸、以罰代管現(xiàn)象屢見不鮮，個(gè)別站點(diǎn)的人員甚至收黑錢、私放人情車，違法違規(guī)開展工作，甚至有的部門為超限車辦理周票、月票、年票，以罰代糾。 一、全國公路治超工作總體形勢 利益驅(qū)動(dòng)是根本原因。 目前我國運(yùn)輸市場運(yùn)價(jià)增幅較慢，而車輛成倍增長，運(yùn)力相對(duì)過剩致使運(yùn)輸市場競爭激烈，為了彌補(bǔ)壓價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失，車主極力采取“ 多拉快跑 ” 辦法獲得補(bǔ)償，使運(yùn)力過剩的現(xiàn)象更加突出，無貨源的車輛只得以更低的價(jià)格獲得貨源，再拼命多裝，導(dǎo)致運(yùn)輸市場陷入一個(gè)惡性競爭的怪圈。利益的驅(qū)動(dòng)使運(yùn)輸者冒著被查扣、處罰甚至發(fā)生交通事故危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，競相超限運(yùn)營。 二、車輛超限超載集中整治管理 當(dāng)前我國公路貨運(yùn)“治超”狀況分析： ? 一是大規(guī)模、普遍性、嚴(yán)重超限已經(jīng)得到了有效控制； ? 二是政府部門高度重視，政策、措施到位，治理程序操作規(guī)范，治超執(zhí)法人員積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步掌握了超限運(yùn)輸出現(xiàn)的地域及其規(guī)律性，形成了較為規(guī)范的工作程序； 二、車輛超限超載集中整治管理 ? 三是超限運(yùn)輸出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向，正在向隱蔽性、邊緣化方向發(fā)展，如換卡、分載、合載、故意造成路堵，混水摸魚逃費(fèi)、故意制造設(shè)備故障、利用夜晚光線不好，采取各種辦法超限、逃費(fèi)等； ? 四是經(jīng)過幾年的摸索，貨車駕駛員也摸索執(zhí)法規(guī)律、尋找執(zhí)法漏洞，如找車托、找熟人、找關(guān)系；熟悉執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法地點(diǎn)等。治超已從集中治理階段轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)治理階段。 二、車輛超限超載集中整治管理 車輛超限運(yùn)輸?shù)奈：? ①車輛超限運(yùn)輸誘發(fā)了大量道路交通安全事故，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 70%的道路安全事故是由于車輛超限引發(fā)的， 50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限有直接關(guān)系。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，車輛因超限肇事占交通事故的 50%以上，一旦發(fā)生交通事故，后果不堪設(shè)想。 二、車輛超限超載集中整治管理 ? ② 車輛超限運(yùn)輸嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重?fù)p害公路橋梁運(yùn)行安全，給國家造成了巨額損失。超限車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受荷載，致使路面損壞、橋梁斷裂，正常使用年限大大縮短，不得不提前大中修。每年因車輛超限造成的公路基礎(chǔ)設(shè)施損壞超過 300億元。超限車輛不僅容易引發(fā)交通事故，而且對(duì)公路、橋梁造成嚴(yán)重?fù)p害，大大縮短其使用年限。 二、車輛超限超載集中整治管理 二、車輛超限超載集中整治管理 ? 《 公路瀝青路面設(shè)計(jì)規(guī)范 》 中曾這樣計(jì)算過，當(dāng)車輛軸載質(zhì)量超過標(biāo)準(zhǔn)軸載質(zhì)量一倍時(shí)，車輛行駛瀝青路面一次相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛 256次，可見，超限車輛對(duì)路面的損壞是成幾何級(jí)增加的。一條設(shè)計(jì)為 20年壽命的公路，如果經(jīng)常有超限車輛通過，那么它的壽命最多至 10年，甚至 6年，國家因此每年需要花巨額資金用于公路維護(hù)、修繕等費(fèi)用，因而超限運(yùn)輸是公路使用壽命大打折扣的頭號(hào)殺手。 ? 目前我國還有許多低等級(jí)的公路和橋梁，超限車輛極易引起公路、橋梁和涵洞的沉陷、坍塌。 二、車輛超限超載集中整治管理 ? 超載車輛嚴(yán)重威脅橋梁的安全。黑龍江鐵力西大橋垮塌、天津津晉高速公路匝道高架橋垮塌，初步調(diào)查的原因都是嚴(yán)重超載所致，在社會(huì)上引起較大反響。 二、車輛超限超載集中整治管理 ? ③ 車輛超限運(yùn)輸導(dǎo)致了道路運(yùn)輸市場的惡性競爭，引發(fā)市場混亂。以競相壓價(jià)承攬貨源，以超限來獲取利潤，超的越多，賺的越多，形成了“壓價(jià) → 超限 → 運(yùn)力過?！?再超限”的惡性循環(huán)，正常使用年限在10年左右的貨運(yùn)車輛 2至 3年后即報(bào)廢。 二、車輛超限超載集中整治管理 ? ④ 車輛超限運(yùn)輸對(duì)交通安全、運(yùn)輸市場及汽車生產(chǎn)秩序都造成了極大危害，致使道路運(yùn)輸市場扭曲，誠信水準(zhǔn)下降，嚴(yán)重?fù)p害了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，阻礙了現(xiàn)代道路運(yùn)輸市場體系的建立和完善，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，也嚴(yán)重危及國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。 二、車輛超限超載集中整治管理 車輛超限超載整治管理措施 ? ⑴堅(jiān)持政府治超，形成政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)的治超格局。 政府牽頭，成立各相關(guān)部門聯(lián)合參與的治超組織，從交通、公安、工商、國土等相關(guān)部門抽調(diào)認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員組成各級(jí)源頭治超機(jī)構(gòu)，使此工作長期、扎實(shí)開展下去。地方各級(jí)人民政府要把治超工作列入年度工作重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，并與干部年度考核捆綁，對(duì)于治超不力的干部要實(shí)行問責(zé)。 二、車輛超限超載集中整治管理 二、車輛超限超載集中整治管理 ⑵ 建立貨運(yùn)綜合信用評(píng)價(jià)體系 在治理超限工作中，只靠卸貨和罰款是不夠的，駕駛員總是有這樣的心理：這次被罰了，下次多拉點(diǎn)，賺回來。所以要從更高的層面進(jìn)行監(jiān)管，要推行多部門聯(lián)動(dòng)，建立企業(yè)和駕駛員綜合信用評(píng)價(jià)體系， 《 公路安全保護(hù)條例 》 實(shí)施后，要對(duì)超限運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)行登記，對(duì)超限運(yùn)輸嚴(yán)重的吊銷營運(yùn)許可證的規(guī)定就非常好。另外，如果能將超限運(yùn)輸與車輛年審也建立評(píng)價(jià)體系將會(huì)更進(jìn)一步遏制超限運(yùn)輸行為。 二、車輛超限超載集中整治管理 ⑶ 堅(jiān)持源頭治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。 在治超過程中，注重“堵”“疏”結(jié)合，在全面加強(qiáng)路面執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在源頭治理上，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公安、工商、運(yùn)管等部門的力量，把好了車輛標(biāo)準(zhǔn)、源頭裝載、貨物運(yùn)輸“三個(gè)關(guān)口”， 基本上把違法超限超載問題遏制在源頭，解決在苗頭。 二、車輛超限超載集中整治管理 ⑷ 保障治超經(jīng)費(fèi)，增加治超科技含量 必須要加大治超投入，保障人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備到位。比如為應(yīng)對(duì)檢查難，最好在各收費(fèi)站處建立卸載場，為應(yīng)對(duì)引導(dǎo)難，特別是對(duì)逃避、暴力抗法等行為，要購置特別設(shè)備（如車輪鎖、頭盔攝像頭等）對(duì)以上行為進(jìn)行約束和取證，實(shí)現(xiàn)科技治超，以保護(hù)我路政執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法公正，減少了執(zhí)法過程中的糾紛，震懾不法分子，推進(jìn)治超工作順利進(jìn)行。 二、車輛超限超載集中整治管理 ⑸ 加強(qiáng)治超宣傳，營造輿論氛圍 充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體開展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳治理超限的目的意義、治理標(biāo)準(zhǔn)與措施，以及有關(guān)超限和計(jì)重收費(fèi)政策，形成“源頭治超，人人皆知”的輿論局面，贏得社會(huì)和企業(yè)的理解和支持。懂得治理超限是一項(xiàng)利國利民的好事，既保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，又保護(hù)了公路基本設(shè)施，為自己、為大家、為社會(huì)提供了通暢快捷的交通環(huán)境和良好的運(yùn)輸秩序，達(dá)到自覺抵制超限違法行為的效果。 二、車輛超限超載集中整治管理 二、車輛超限超載集中整治管理 二、車輛超限超載集中整治管理 二、車輛超限超載集中整治管理 ⑹ 堅(jiān)持責(zé)任倒查和重獎(jiǎng)重罰，嚴(yán)明工作紀(jì)律 把治超工作與建設(shè)資金撥付掛起鉤來，對(duì)治超成績突出的市縣，給予巨額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)治超反彈的市縣，實(shí)行交通項(xiàng)目限批。責(zé)任倒查和重獎(jiǎng)重罰，是保證治超有序有效推進(jìn)的兩大舉措，既調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和各有關(guān)部門的積極性，又解決了不作為和亂作為的問題。 二、車輛超限超載集中整治管理 ⑺ 設(shè)立專門的治超管理機(jī)構(gòu) 專門的治超機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使目前治超的所有職能，治理范圍“全覆蓋”（高速公路、國省干線公路、城市環(huán)線公路、農(nóng)村公路），治理方式“拉網(wǎng)式，無縫隙”，實(shí)現(xiàn)法規(guī)集中、責(zé)任集中、經(jīng)費(fèi)集中、人員集中，改變多頭管理、政出多