從科學(xué)發(fā)展觀看(編輯修改稿)
2025-01-31 17:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是礦藏資源、旅游資源）。 外部經(jīng)濟(jì)效益 是指受益于外部的經(jīng)濟(jì)行為，但本身不需要支付費(fèi)用。 在城市中，外部經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)得十分突出：人口眾多，會減少雇用勞動力的費(fèi)用；教育水平高，使勞動者素質(zhì)提升；基礎(chǔ)設(shè)施完善，使生產(chǎn)效率成倍增長 ?? 這些都無需企業(yè)支付費(fèi)用，其好處卻由各個企業(yè)分享，從而使企業(yè)樂于在城市中集聚。 二、中國城市化進(jìn)程 1. 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下城市化滯后的根源 ? 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長期薄弱 ? 輕重工業(yè)比例失調(diào) ? 忽視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能發(fā)育不良 ? 戶籍管理固化城鄉(xiāng)分野 2. 市場經(jīng)濟(jì)中城市化面臨的問題 ? “離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ? 幾億“農(nóng)民工” 被排斥于城市的門檻之外 ? “城中村”有可能演化為貧民窟 ? 城市化與工業(yè)化進(jìn)程嚴(yán)重分離和脫節(jié) 我國目前工業(yè)化水平為 88%，城市化水平只有 45% 三、探索適合國情的城市化道路 ? 科學(xué)認(rèn)識城市規(guī)模 ? 重新檢討城市發(fā)展方針 ? 我國城市發(fā)展方針的演變 ? 城市發(fā)展方針的客觀分析 1．科學(xué)認(rèn)識城市規(guī)模 城市規(guī)模是指在城市地域空間內(nèi)聚集的物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)要素在數(shù)量上的層次差異性 ， 它主要包括城市人口 、 經(jīng)濟(jì)活動能力 、 建成區(qū)土地面積三個有機(jī)組成部分 。 一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模吸納著一定的就業(yè)和人口規(guī)模 ， 而一定的人口規(guī)模又要求有一定的土地規(guī)模 。 科學(xué)認(rèn)識城市規(guī)模 是否存在某種最佳的城市規(guī)模 ?是否存在城市生長的某一臨界點(diǎn)，高于或低于這個點(diǎn)，城市的發(fā)展都處于相對不經(jīng)濟(jì)中 ?世界銀行在《 1984年世界發(fā)展報告》中指出：“從來還不能清楚地證實(shí)城市大到什么程度會出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。實(shí)際上，城市的最佳規(guī)模并不存在，原因在于： 科學(xué)認(rèn)識城市規(guī)模 影響城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是多元化的 ， 它們同時以不同的方式和強(qiáng)度發(fā)揮著各自的功能 ，形成一個復(fù)雜的作用體系； 當(dāng)規(guī)模效益開始對城市增長起抑制作用時 ，其它效益仍有可能綜合地抵消其調(diào)控力 ， 使增長得以持續(xù)； 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的開放性令人口、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素可以在區(qū)域內(nèi)外自由地流動，從而為城市的生長提供源源不斷的“營養(yǎng)素”。 2．重新檢討城市發(fā)展方針 城市發(fā)展方針是一個國家或地區(qū)具體實(shí)施城市化進(jìn)程時的戰(zhàn)略選擇，表現(xiàn)為處理不同規(guī)模、類型城市發(fā)展之間的關(guān)系。 o 我國城市發(fā)展方針的演變 o 城市發(fā)展方針的客觀分析 我國城市發(fā)展方針的演變 我國城市發(fā)展方針的演變有以下幾個階段： 建國后相當(dāng)長一段時期 ， 在 “ 消滅三大差別 ” 的思想指導(dǎo)下 ， 實(shí)行 “ 反城市化 ” 政策； 1978年 ， 全國城市工作會議提出 “ 控制大城市規(guī)模 ， 多搞小城鎮(zhèn) ” ； 1989 年，全國人大通過《城市規(guī)劃法》，規(guī)定“國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”。 城市發(fā)展方針的客觀分析 以上方針反映出一個指導(dǎo)思想 ， 即：大城市弊端多 ，應(yīng)予嚴(yán)格限制；而中 、 小城市是適宜的 ， 應(yīng)予鼓勵發(fā)展 。這種觀點(diǎn)有失偏頗 。 客觀地看： 大城市綜合效益優(yōu)勢十分明顯 ， 但多受到 “ 城市病 ” 的困擾； 小城市人均資源利用效率低下 ， 但貼近農(nóng)村 、 便于剩余勞動力就地轉(zhuǎn)化； 中等城市似乎兼具二者之長，但也難免二者之短。 城市發(fā)展方針的客觀分析 在大 、 中 、 小城市之間 ， 并不天然地存在絕對優(yōu)劣 ， 因此并不能簡單地規(guī)定限制誰 、 鼓勵誰 。這是因?yàn)椋? 從空間角度看 ， 各地區(qū)自然資源 、 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別 ， 應(yīng)走不同的城市化道路； 從時間角度看 ， 各地區(qū)工業(yè)化與城市化進(jìn)程的發(fā)展階段不同 ， 應(yīng)有不同的城市化戰(zhàn)略； 從城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)完整性看 ， 不同規(guī)模層級的城市各有其功能和作用 ， 不能互相替代； 城市發(fā)展方針的客觀分析 從事物發(fā)展本身的動態(tài)性看 ， 大與小是一個相對的 、 暫時的概念 ， 任何事物總是從無到有 、 從小到大 、 不斷演化； 從城市發(fā)展的動力機(jī)制看 ， 城市的發(fā)展取決于市場調(diào)控的力量而非人為的 “
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