【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展 政府電子化采購(gòu) ? 也稱政府網(wǎng)上采購(gòu)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成政府采購(gòu)的全部過(guò)程。 ? 具體包括： – 網(wǎng)上提交采購(gòu)需求 – 網(wǎng)上確認(rèn)采購(gòu)資金和采購(gòu)方式 – 網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息 – 接收供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià) – 網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)定標(biāo) – 網(wǎng)上公布采購(gòu)結(jié)果 – 網(wǎng)上辦理結(jié)算手續(xù)等。 ? 政府電子化采購(gòu)的價(jià)值分析 – 優(yōu)勢(shì)： ? 顯著降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率 ? 獲得采購(gòu)主動(dòng)權(quán) ? 優(yōu)化采購(gòu)管理 ? 保證采購(gòu)質(zhì)量 ? 提高政府決策水平 – 政治意義： ? 規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)政府廉正建設(shè) ? 有助于實(shí)施“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)深層次發(fā)展 ? 樹(shù)立政府良好形象，促進(jìn)招商引資 應(yīng)標(biāo)報(bào)價(jià) ， 并可在報(bào)價(jià)有效期內(nèi)修改或撤標(biāo) 采購(gòu)單位 財(cái)政單位 采購(gòu)中心 供應(yīng)商 提出采購(gòu)申請(qǐng) ，填寫 《 政府采購(gòu)登記表 》 電子表單 驗(yàn)收貨物 ， 出具相關(guān)手續(xù)至采購(gòu)中心 將審批意見(jiàn)填入《 政府采購(gòu)登記表 》 電子表單 將采購(gòu)方式填入《 政府采購(gòu)登記表 》 電子表單 ，生成采購(gòu)單 通過(guò)網(wǎng)站 、 電子郵件等發(fā)布采購(gòu)需求信息 網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo) ， 公布中標(biāo)結(jié)果 ， 與中標(biāo)供應(yīng)商簽合同 中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)供貨及配套服務(wù) 中標(biāo)供應(yīng)商收到貨款 。 流程結(jié)束 。 審查符合條件 ，撥資金至政府采購(gòu)資金專用賬戶 向財(cái)政部門申請(qǐng)撥款 資金到賬后 ， 與供應(yīng)商辦理結(jié)算 、 支付手續(xù) ? 政府電子化采購(gòu)流程 政府電子化采購(gòu)系統(tǒng) ? 政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)至少應(yīng)包括四個(gè)子系統(tǒng) ： – 采購(gòu)中心內(nèi)部 OA系統(tǒng) – 電子支付系統(tǒng) – 電子招標(biāo)系統(tǒng) – 政府采購(gòu)網(wǎng)站系統(tǒng)等 1）政府采購(gòu)中心內(nèi)部 OA系統(tǒng)：開(kāi)展政府電子化采購(gòu)的基礎(chǔ)條件（政府采購(gòu)中心是政府電子化采購(gòu)的主要組織者和執(zhí)行者） ? 該系統(tǒng)通過(guò)將采購(gòu)中心內(nèi)部所有部門和工作人員的計(jì)算機(jī)組成局域網(wǎng)，針對(duì)政府采購(gòu)的辦事特點(diǎn)，運(yùn)用 Lotus 、 Office等各種 OA工具和平臺(tái)軟件，采用基于 B/S體系結(jié)構(gòu)和Inter/Intra信息服務(wù)模式的計(jì)算機(jī)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)中心日常辦公事務(wù)和決策支持服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、一體化，形成協(xié)同工作的環(huán)境。 2）電子支付系統(tǒng)：主要用來(lái)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中貨款支付等功能。目前，政府采購(gòu)中的電子支付基本通過(guò)政府的銀行信用卡來(lái)實(shí)現(xiàn)。 ? 政府采購(gòu)分級(jí) +授權(quán)管理的新模式： – 珠海市政府采購(gòu)中心與中國(guó)建設(shè)銀行珠海市分行合作推出了全國(guó)首套“政府采購(gòu)銀行卡管理系統(tǒng)”，這一系統(tǒng)創(chuàng)立了政府采購(gòu)分級(jí) +授權(quán)管理的新模式 。 3）電子化招標(biāo)系統(tǒng)：是政府電子化采購(gòu)的核心系統(tǒng)。 ? 主要功能：對(duì)招投標(biāo)工作流程“邀標(biāo) ——招標(biāo) ——投標(biāo) ——開(kāi)標(biāo) ——評(píng)標(biāo) ——決標(biāo)等”進(jìn)行電子化管理，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化在線運(yùn)行。 ? 系統(tǒng)包括：供應(yīng)商信息庫(kù)、專家信息庫(kù)、采購(gòu)對(duì)象信息庫(kù)、招標(biāo)立項(xiàng)、招標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)管理以及項(xiàng)目檔案管理等各個(gè)自子系統(tǒng)。 ? 系統(tǒng)可自動(dòng)根據(jù)政府采購(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)招、投標(biāo)文件的制作，招標(biāo)文件的發(fā)送，投標(biāo)文件的接收，招標(biāo)數(shù)據(jù)自動(dòng)歸類與列表等功能，并可實(shí)現(xiàn)與政府采購(gòu)中心內(nèi)部辦公系統(tǒng)的集成。 4）政府采購(gòu)專業(yè)網(wǎng)站：實(shí)現(xiàn)政府電子化采購(gòu)基本載體。 ? 內(nèi)容： – 公布采購(gòu)須知、供應(yīng)商注冊(cè)、網(wǎng)員單位條件及管理、招投標(biāo)程序、定標(biāo)原則、政策法規(guī)、意外情形的處理等基本信息 – 網(wǎng)員單位登錄密碼及相關(guān)信息更改 – 采購(gòu)中心采購(gòu)信息發(fā)布 – 網(wǎng)員單位網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)及修改或撤標(biāo) – 采購(gòu)中心組織網(wǎng)上開(kāi)標(biāo) – 采購(gòu)中心公布采購(gòu)結(jié)果 政府采購(gòu)信息公告管理 ? 政府采購(gòu)信息：指政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政府規(guī)定以及反映政府采購(gòu)狀況的資料和數(shù)據(jù)總稱。 ? 政府信息公告：指將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)的媒介上公開(kāi)披露。 ? 管理規(guī)定：中華人民共和國(guó)財(cái)政部出臺(tái)的 《 政府采購(gòu)信息公告管理辦法 》 對(duì)政府采購(gòu)信息公告的內(nèi)容和范圍做的一般性的規(guī)定。 供應(yīng)商網(wǎng)員管理 ? 供應(yīng)商要參與政府電子化采購(gòu)活動(dòng)首先必須在政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)注冊(cè)成為政府采購(gòu)中心的會(huì)員單位，納入采購(gòu)中心的統(tǒng)一管理。 1）供應(yīng)商網(wǎng)員資格要求 ： – 具有中國(guó)獨(dú)立的法人資格 – 有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所 – 注冊(cè)資金達(dá)到一定的數(shù)額，財(cái)務(wù)狀況良好 – 有良好的售后服務(wù)和技術(shù)保障隊(duì)伍 – 具有良好的信譽(yù)，具備履行合同的能力和良好的履行合同的記錄 – 公司已上網(wǎng)，具備利用互聯(lián)網(wǎng)管理招標(biāo)信息的能力 2）供應(yīng)商網(wǎng)員的權(quán)利： – 在投標(biāo)截止期之前，對(duì)政府采購(gòu)中心公布的采購(gòu)信息有自由選擇參加與否的權(quán)利 – 對(duì)政府采購(gòu)管理部門的處罰有申訴的權(quán)利 – 舉報(bào)政府采購(gòu)活動(dòng)中違紀(jì)、違規(guī)行為的權(quán)利 – 在政府采購(gòu)活動(dòng)中自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，有要求賠償?shù)臋?quán)利 – 隨時(shí)退出網(wǎng)員單位的權(quán)利 3）供應(yīng)商網(wǎng)員的義務(wù)： – 自覺(jué)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)，及當(dāng)?shù)卣C布的采購(gòu)制度 – 嚴(yán)格按政府電子化采購(gòu)的規(guī)程進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)作 – 嚴(yán)格按中標(biāo)簽訂并履行合同 – 接受政府采購(gòu)管理部門監(jiān)督和檢查 – 對(duì)自己在政府采購(gòu)上所傳送信息的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé) – 負(fù)責(zé)對(duì)本單位基本信息的維護(hù) – 涉及可能影響履約能力的重大事項(xiàng)，包括經(jīng)營(yíng)范圍變化，重大投資行為，主要資產(chǎn)抵押、出售、信用、信貸等級(jí)變化等，應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知采購(gòu)中心 – 接受采購(gòu)中心關(guān)于本單位的誠(chéng)信度的評(píng)定。 4)供應(yīng)商網(wǎng)員違規(guī)行為的認(rèn)定 : – 提供虛假材料、騙取網(wǎng)員資格的； – 參加網(wǎng)上投標(biāo)，提供虛假數(shù)據(jù)和材料的； – 采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠或串通其他供應(yīng)商的； – 中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不簽訂采購(gòu)合同或者不履行合同的； – 不能按照合同條款提供售后服務(wù)的； – 拒絕接受采購(gòu)中心的監(jiān)督檢查，并且不如實(shí)反映情況的； – 不能按時(shí)交付貨物、以次充好、哄抬價(jià)格中標(biāo)后提出額外的不合理?xiàng)l件和要求的； – 向政府采購(gòu)中心、采購(gòu)單位行賄或提供其他不正當(dāng)利益的； – 通過(guò)非法手段竊取投標(biāo)資料、傳播病毒、破壞計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的； – 其他違反采購(gòu)中心有關(guān)規(guī)定的情形； 各地政府部門都應(yīng)該有相應(yīng)的處理和處罰辦法。 定標(biāo)管理 1）定標(biāo)方法 – 最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法，即在所有符合條件的投標(biāo)人中，選擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。 ? 適用：對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)化的商品，如電腦設(shè)備、辦公設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品等較為適用。 – 打分法，即由定標(biāo)小組根據(jù)價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)、供貨時(shí)間等因素確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，定標(biāo)小組成員對(duì)每個(gè)滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，給出每個(gè)投標(biāo)人的分值，選擇最高得分者為中標(biāo)人。 ? 適用：工程、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)，特別是對(duì)那些技術(shù)要求復(fù)雜、交付期限較長(zhǎng)、采購(gòu)數(shù)額較大的項(xiàng)目。 2）定標(biāo)原則 – 在滿足采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、性能和售后服務(wù)的前提下，按價(jià)格優(yōu)先、信用優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的順序確定中標(biāo)供應(yīng)商 – 當(dāng)首選中標(biāo)供應(yīng)商不能履約時(shí)，采購(gòu)中心可以選擇與排列其后的第二位候選供應(yīng)商簽約，并依次類推 – 供應(yīng)商可以在規(guī)定的競(jìng)價(jià)起止時(shí)間內(nèi)多次報(bào)價(jià)，價(jià)格和時(shí)間以其最后一次報(bào)價(jià)為準(zhǔn) – 定標(biāo)小組在定標(biāo)過(guò)程中如有爭(zhēng)議，應(yīng)討論解決 3）無(wú)效投標(biāo)的認(rèn)定： – 供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間內(nèi)最后發(fā)送的電子郵件中供應(yīng)商代碼和密鑰號(hào)不一致的 – 投標(biāo)書(shū)內(nèi)容不全或自相矛盾，足以影響投標(biāo)的 – 同一項(xiàng)目有多個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，且未聲明以哪一個(gè)為準(zhǔn)的 – 投標(biāo)時(shí)間在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之后的 – 投標(biāo)內(nèi)容與需求的品牌、配置有重大偏離，未能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)需求的 – 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于產(chǎn)品成本價(jià)或明顯高于市場(chǎng)價(jià)的 – 投標(biāo)內(nèi)容中對(duì)規(guī)格要求、分項(xiàng)報(bào)價(jià)等信息說(shuō)明含糊不清或者不予說(shuō)明的 – 其他不符合網(wǎng)上采購(gòu)公告要求的情形 4）無(wú)效采購(gòu)的認(rèn)定： – 在投標(biāo)有效期內(nèi)采購(gòu)中心收到的有效報(bào)價(jià)不足三家時(shí)，可改由其他方式采購(gòu) – 當(dāng)供應(yīng)商報(bào)出的最低報(bào)價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，采購(gòu)中心可放棄招投標(biāo)方式，直接改由市場(chǎng)采購(gòu) – 出現(xiàn)其他導(dǎo)致電子化采購(gòu)無(wú)效的情況 對(duì)政府電子化采購(gòu)的監(jiān)督管理 ? 參與政府電子化采購(gòu)的各方應(yīng)自覺(jué)接受檢察部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、新聞媒體以及社會(huì)各界的監(jiān)督； ? 采購(gòu)中心應(yīng)根據(jù)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，對(duì)供應(yīng)商參與政府電子化采購(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)供應(yīng)商的信用情況做出評(píng)價(jià)； ? 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)督促供應(yīng)商和采購(gòu)單位雙方按合同規(guī)定和招標(biāo)通告上條件要求履約，處理各項(xiàng)糾紛和做出處罰決定； ? 采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面詢問(wèn)或質(zhì)疑后一定期限內(nèi)做出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商； ? 如供應(yīng)商異議成立，應(yīng)當(dāng)宣布原中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，并重新進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，或改用其他方式進(jìn)行采購(gòu)；