【文章內(nèi)容簡介】 展 政府電子化采購 ? 也稱政府網(wǎng)上采購，簡單地說，是指通過互聯(lián)網(wǎng)來完成政府采購的全部過程。 ? 具體包括： – 網(wǎng)上提交采購需求 – 網(wǎng)上確認采購資金和采購方式 – 網(wǎng)上發(fā)布采購信息 – 接收供應商網(wǎng)上投標報價 – 網(wǎng)上開標定標 – 網(wǎng)上公布采購結果 – 網(wǎng)上辦理結算手續(xù)等。 ? 政府電子化采購的價值分析 – 優(yōu)勢： ? 顯著降低采購成本、提高采購效率 ? 獲得采購主動權 ? 優(yōu)化采購管理 ? 保證采購質(zhì)量 ? 提高政府決策水平 – 政治意義： ? 規(guī)范政府采購行為，促進政府廉正建設 ? 有助于實施“信息化帶動工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)電子商務深層次發(fā)展 ? 樹立政府良好形象，促進招商引資 應標報價 ， 并可在報價有效期內(nèi)修改或撤標 采購單位 財政單位 采購中心 供應商 提出采購申請 ，填寫 《 政府采購登記表 》 電子表單 驗收貨物 ， 出具相關手續(xù)至采購中心 將審批意見填入《 政府采購登記表 》 電子表單 將采購方式填入《 政府采購登記表 》 電子表單 ，生成采購單 通過網(wǎng)站 、 電子郵件等發(fā)布采購需求信息 網(wǎng)上開標評標 ， 公布中標結果 ， 與中標供應商簽合同 中標供應商負責供貨及配套服務 中標供應商收到貨款 。 流程結束 。 審查符合條件 ，撥資金至政府采購資金專用賬戶 向財政部門申請撥款 資金到賬后 ， 與供應商辦理結算 、 支付手續(xù) ? 政府電子化采購流程 政府電子化采購系統(tǒng) ? 政府電子化采購系統(tǒng)至少應包括四個子系統(tǒng) ： – 采購中心內(nèi)部 OA系統(tǒng) – 電子支付系統(tǒng) – 電子招標系統(tǒng) – 政府采購網(wǎng)站系統(tǒng)等 1）政府采購中心內(nèi)部 OA系統(tǒng)：開展政府電子化采購的基礎條件（政府采購中心是政府電子化采購的主要組織者和執(zhí)行者） ? 該系統(tǒng)通過將采購中心內(nèi)部所有部門和工作人員的計算機組成局域網(wǎng)，針對政府采購的辦事特點，運用 Lotus 、 Office等各種 OA工具和平臺軟件，采用基于 B/S體系結構和Inter/Intra信息服務模式的計算機綜合應用系統(tǒng)，實現(xiàn)采購中心日常辦公事務和決策支持服務的網(wǎng)絡化、電子化、一體化，形成協(xié)同工作的環(huán)境。 2）電子支付系統(tǒng)：主要用來實現(xiàn)采購過程中貨款支付等功能。目前，政府采購中的電子支付基本通過政府的銀行信用卡來實現(xiàn)。 ? 政府采購分級 +授權管理的新模式： – 珠海市政府采購中心與中國建設銀行珠海市分行合作推出了全國首套“政府采購銀行卡管理系統(tǒng)”，這一系統(tǒng)創(chuàng)立了政府采購分級 +授權管理的新模式 。 3）電子化招標系統(tǒng)：是政府電子化采購的核心系統(tǒng)。 ? 主要功能：對招投標工作流程“邀標 ——招標 ——投標 ——開標 ——評標 ——決標等”進行電子化管理，并實現(xiàn)網(wǎng)絡化在線運行。 ? 系統(tǒng)包括：供應商信息庫、專家信息庫、采購對象信息庫、招標立項、招標信息發(fā)布、評標管理以及項目檔案管理等各個自子系統(tǒng)。 ? 系統(tǒng)可自動根據(jù)政府采購的方式，實現(xiàn)招、投標文件的制作，招標文件的發(fā)送，投標文件的接收，招標數(shù)據(jù)自動歸類與列表等功能，并可實現(xiàn)與政府采購中心內(nèi)部辦公系統(tǒng)的集成。 4）政府采購專業(yè)網(wǎng)站：實現(xiàn)政府電子化采購基本載體。 ? 內(nèi)容： – 公布采購須知、供應商注冊、網(wǎng)員單位條件及管理、招投標程序、定標原則、政策法規(guī)、意外情形的處理等基本信息 – 網(wǎng)員單位登錄密碼及相關信息更改 – 采購中心采購信息發(fā)布 – 網(wǎng)員單位網(wǎng)上投標報價及修改或撤標 – 采購中心組織網(wǎng)上開標 – 采購中心公布采購結果 政府采購信息公告管理 ? 政府采購信息：指政府采購法律、法規(guī)、政府規(guī)定以及反映政府采購狀況的資料和數(shù)據(jù)總稱。 ? 政府信息公告：指將應當公開的政府采購信息在報刊和網(wǎng)絡等有關的媒介上公開披露。 ? 管理規(guī)定：中華人民共和國財政部出臺的 《 政府采購信息公告管理辦法 》 對政府采購信息公告的內(nèi)容和范圍做的一般性的規(guī)定。 供應商網(wǎng)員管理 ? 供應商要參與政府電子化采購活動首先必須在政府電子化采購系統(tǒng)注冊成為政府采購中心的會員單位，納入采購中心的統(tǒng)一管理。 1）供應商網(wǎng)員資格要求 ： – 具有中國獨立的法人資格 – 有固定的營業(yè)場所 – 注冊資金達到一定的數(shù)額，財務狀況良好 – 有良好的售后服務和技術保障隊伍 – 具有良好的信譽，具備履行合同的能力和良好的履行合同的記錄 – 公司已上網(wǎng)，具備利用互聯(lián)網(wǎng)管理招標信息的能力 2）供應商網(wǎng)員的權利： – 在投標截止期之前，對政府采購中心公布的采購信息有自由選擇參加與否的權利 – 對政府采購管理部門的處罰有申訴的權利 – 舉報政府采購活動中違紀、違規(guī)行為的權利 – 在政府采購活動中自身合法權益受到損害時，有要求賠償?shù)臋嗬? – 隨時退出網(wǎng)員單位的權利 3）供應商網(wǎng)員的義務： – 自覺遵守國家法律、行政法規(guī)，及當?shù)卣C布的采購制度 – 嚴格按政府電子化采購的規(guī)程進行業(yè)務運作 – 嚴格按中標簽訂并履行合同 – 接受政府采購管理部門監(jiān)督和檢查 – 對自己在政府采購上所傳送信息的合法性、真實性負責 – 負責對本單位基本信息的維護 – 涉及可能影響履約能力的重大事項，包括經(jīng)營范圍變化，重大投資行為，主要資產(chǎn)抵押、出售、信用、信貸等級變化等，應及時書面通知采購中心 – 接受采購中心關于本單位的誠信度的評定。 4)供應商網(wǎng)員違規(guī)行為的認定 : – 提供虛假材料、騙取網(wǎng)員資格的； – 參加網(wǎng)上投標，提供虛假數(shù)據(jù)和材料的； – 采取不正當手段詆毀、排擠或串通其他供應商的； – 中標后無正當理由不簽訂采購合同或者不履行合同的； – 不能按照合同條款提供售后服務的； – 拒絕接受采購中心的監(jiān)督檢查，并且不如實反映情況的； – 不能按時交付貨物、以次充好、哄抬價格中標后提出額外的不合理條件和要求的； – 向政府采購中心、采購單位行賄或提供其他不正當利益的； – 通過非法手段竊取投標資料、傳播病毒、破壞計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)安全的； – 其他違反采購中心有關規(guī)定的情形； 各地政府部門都應該有相應的處理和處罰辦法。 定標管理 1）定標方法 – 最低投標報價法，即在所有符合條件的投標人中，選擇報價最低的投標人為中標人。 ? 適用：對一些標準化的商品，如電腦設備、辦公設備、機電產(chǎn)品等較為適用。 – 打分法，即由定標小組根據(jù)價格、質(zhì)量、信譽、服務、供貨時間等因素確定評分標準，定標小組成員對每個滿足招標文件要求的投標人進行評價、打分，給出每個投標人的分值，選擇最高得分者為中標人。 ? 適用：工程、服務的招標投標，特別是對那些技術要求復雜、交付期限較長、采購數(shù)額較大的項目。 2）定標原則 – 在滿足采購項目的技術規(guī)格、性能和售后服務的前提下，按價格優(yōu)先、信用優(yōu)先、時間優(yōu)先的順序確定中標供應商 – 當首選中標供應商不能履約時，采購中心可以選擇與排列其后的第二位候選供應商簽約，并依次類推 – 供應商可以在規(guī)定的競價起止時間內(nèi)多次報價，價格和時間以其最后一次報價為準 – 定標小組在定標過程中如有爭議，應討論解決 3）無效投標的認定： – 供應商在投標截止時間內(nèi)最后發(fā)送的電子郵件中供應商代碼和密鑰號不一致的 – 投標書內(nèi)容不全或自相矛盾，足以影響投標的 – 同一項目有多個投標報價，且未聲明以哪一個為準的 – 投標時間在規(guī)定的投標截止時間之后的 – 投標內(nèi)容與需求的品牌、配置有重大偏離，未能實質(zhì)性響應需求的 – 投標報價低于產(chǎn)品成本價或明顯高于市場價的 – 投標內(nèi)容中對規(guī)格要求、分項報價等信息說明含糊不清或者不予說明的 – 其他不符合網(wǎng)上采購公告要求的情形 4）無效采購的認定： – 在投標有效期內(nèi)采購中心收到的有效報價不足三家時，可改由其他方式采購 – 當供應商報出的最低報價明顯高于市場價時，采購中心可放棄招投標方式，直接改由市場采購 – 出現(xiàn)其他導致電子化采購無效的情況 對政府電子化采購的監(jiān)督管理 ? 參與政府電子化采購的各方應自覺接受檢察部門、財政部門、審計部門、新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督； ? 采購中心應根據(jù)規(guī)定對供應商資格進行審查，對供應商參與政府電子化采購進行指導，并對供應商的信用情況做出評價； ? 政府采購監(jiān)督管理部門應督促供應商和采購單位雙方按合同規(guī)定和招標通告上條件要求履約，處理各項糾紛和做出處罰決定； ? 采購中心應當在收到供應商的書面詢問或質(zhì)疑后一定期限內(nèi)做出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商； ? 如供應商異議成立，應當宣布原中標結果無效，并重新進行網(wǎng)上競價采購，或改用其他方式進行采購；