mpa09領導權力(編輯修改稿)
2025-01-30 14:59 本頁面
【文章內容簡介】 ，則會成為侵犯人們權利的專制工具。 24 從負面作用看 ， 國家權力的運行有兩個重要特點： 一是權力具有擴張性。 二是權力具有腐蝕性。 權力運行過程中之所以具有上述負面特性，根本的原因有兩個 ： 一是權力所有者與權力使用者的分離。 二是人性和人格的弱點。 25 “權力腐敗論” ? 英國歷史學家阿克頓勛爵研究歷史得出的結論是：“權力，不管它是宗教還是世俗的，都是一種墮落的、無恥的和腐敗的力量?！彼麑@種思想的另一種簡潔明快、鏗鏘有力的表述是： “權力趨向腐敗，絕對權力絕對腐敗” 。這就是為當今世界民主政治所普遍接受的“權力腐敗論”。 ? 阿克頓的“權力腐敗論”是對權力本性的深刻洞見，其中有兩點值得注意： 首先，在阿克頓看來，任何權力“都是一種墮落的、無恥的和腐敗的力量” 。在這里，他的分析對象是“一切權力”，使用的是全稱稱謂，即任何形式的權力都具有一種天然的“腐敗”共性，這種共性并不因為掌權者的信仰與意識形態(tài)不同而有所改變； 其次，任何權力在它演變?yōu)椴皇苋魏瘟α考s束的“絕對權力”時，其內在的“趨向腐敗”則演變?yōu)榻^對的無可避免的腐敗 。換言之，任何一種權力，不管它以何種名義出現(xiàn) ——是“神授”的權力，還是“人民賦予”的權力，也不管掌權者懷有何種美好的理想，只要它失去約束，就會由“趨向腐敗”變?yōu)榻^對的“實在的”腐敗。 ? 阿克頓“權力腐敗論”的立論前提和著眼點是掌握權力的人，換言之，“權力腐敗論”所要告訴人們的，是人與權力結合時人性必然發(fā)生的變異。這一觀點在歐洲啟蒙運動時期的思想家的論述中看得很清楚。 孟德斯鳩在 《 論法的精神 》 中明確提出：“任何擁有權力的人，都易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”。 26 ? 詹姆斯 麥迪遜（ James Madison）在《 聯(lián)邦黨人文集 》 （ Federalist Paper）第 51 篇里說：“如果人人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來或內在的控制了。” 27 二、權力的制約 對權力運行的制約和監(jiān)督可從多維文化視閾加以觀照，故有以法律制約權力、以道德制約權力、以權力制約權力、以權利制約權力等多重制約范式可供選擇。這四種權力制約范式不是彼此對立的，而是互為補充的；不是彼此隔絕的 ,而是互相貫通的；不是相互排斥的，而是相互依存的。它們共同構成了一個以道德制約為先導、以法律制約為規(guī)范、以權利制約為根本、以權力制約為核心的完整的和有機的權力制約體系。 28 （一） 政治學范式 :以權力制約權力 ? 這一權力制約范式，源于 18世紀法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩。這位偉大的思想家對此有過經(jīng)典式的論述： “一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。 …… 從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力制約權力?！边@一權力制約范式的基本依據(jù)，便是美國著名法理學家博登海默所指出的 :“一個被授予權力的人，總是面臨著濫用權力的誘惑，面臨著超越正義與道德界限的誘惑。” ? 以權力制約權力，是指不同權力體系之間或同一權力體系內部不同權力之間的制約。以權力制約權力作為一種權力制約機制，是建立在權力制約理論基礎上的。權力制約理論要求在各權力系統(tǒng)之間均衡地分配權力，使之既互相獨立、分離，又互相對應和制衡，保持一種權力之間彼此相互牽制的均衡態(tài)勢。 29 ? 權力的取得只有兩種形式，要么是授予，要么是攫取，授
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