【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 子公司、分廠均可視為是一個(gè)組織。也可以說 ISO14001的適用范圍十分廣闊，只要愿意建立環(huán)境管理體系的群體機(jī)構(gòu)均可實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。 25 李立軍 ISO14000基本情況 1什么是環(huán)境管理體系？ 根據(jù) ISO14001的 ：環(huán)境管理體系是一個(gè)組織內(nèi)全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。還包括組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)等管理方面的內(nèi)容。 可以這樣描述環(huán)境管理體系：這是一個(gè)組織有計(jì)劃，而且協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理活動(dòng)，其中有規(guī)范的運(yùn)作程序，文件化的控制機(jī)制。它通過有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實(shí)，目的在于防止對(duì)環(huán)境的不利影響。 環(huán)境管理體系是一項(xiàng)內(nèi)部管理工具，旨在幫助組織實(shí)現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進(jìn)環(huán)境行為，不斷達(dá)到更新更佳的高度。 26 李立軍 ISO14000基本情況 1組織為什么要建立環(huán)境管理體系？ 促使組織建立環(huán)境管理體系的主要原因是： ①國(guó)家或地方法律法規(guī)、環(huán)境管理政策與制度，以及某些環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性要求對(duì)組織的驅(qū)動(dòng)，迫使組織通過建立環(huán)境管理體系達(dá)到法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，并減少由污染事故或違規(guī)造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)； ②來自銀行、保險(xiǎn)、信貸等部門的壓力，促使組織必須樹立環(huán)境管理的良好形象以增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力； ③來自環(huán)保組織、消費(fèi)者和消費(fèi)者組織以及公眾的關(guān)注使組織分外重視環(huán)保形象和聲譽(yù)； ④商界日益增加環(huán)保責(zé)任的意識(shí)； ⑤產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中已成為重要競(jìng)爭(zhēng)因素，由此產(chǎn)生的國(guó)際貿(mào)易壁壘； ⑥從組織內(nèi)部來看，可以取得節(jié)能降耗、減少污染、降低成本的經(jīng)濟(jì)效益。 因此引入環(huán)境管理體系被具有遠(yuǎn)見的企業(yè)家所關(guān)注。 27 李立軍 ISO14000基本情況 1一個(gè)組織實(shí)施環(huán)境管理體系會(huì)達(dá)到什么效果？ 當(dāng)組織建立了環(huán)境管理體系之后，通過管理活動(dòng)程序、建立規(guī)范化文件和記錄等措施可以協(xié)調(diào)不同的職能部門之間的關(guān)系，并可以達(dá)到下列目的： ①建立良好的環(huán)境方針和環(huán)境管理基礎(chǔ)； ②有利于找出并控制重大的環(huán)境因素和影響； ③有利于識(shí)別有關(guān)的環(huán)境法規(guī)要求與現(xiàn)行狀況的差距； ④減少由于污染事故或違反法律法規(guī)所造成的環(huán)境影響； ⑤建立組織內(nèi)污染防止優(yōu)先序列，并為實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防目標(biāo)而努力； ⑥可以提高監(jiān)測(cè)環(huán)境的能力和評(píng)價(jià)該體系的效率，包括促進(jìn)體系的改進(jìn)和調(diào)整，以適應(yīng)新的和不斷變化的情況和要求； ⑦由于改善環(huán)境從而帶來許多重要的商業(yè)、環(huán)境機(jī)會(huì)。 總之，環(huán)境管理體系將有助于組織系統(tǒng)化地處理環(huán)境問題，并將環(huán)境保護(hù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，使之成為企業(yè)日常運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)策略的一個(gè)部分。 28 李立軍 ISO14000基本情況 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)在 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)中處于什么地位？ ISO14001是 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的龍頭標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的核心是規(guī)定了環(huán)境管理體系的要素（共五個(gè)部分， 17個(gè)要素），也就是說對(duì)環(huán)境管理體系提出規(guī)范性要求，一切組織的環(huán)境管理體系必須遵照本標(biāo)準(zhǔn)的要素、規(guī)定和模式。從另一角度來看，在對(duì)組織進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證時(shí)應(yīng)以 ISO14001為尺度衡量其符合性。 ISO14001的五個(gè)部分與 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的其它標(biāo)準(zhǔn)均有聯(lián)系。 如：規(guī)劃部分 必須以生命周期評(píng)估為基本方法開展對(duì)組織的分析，還應(yīng)以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。因此規(guī)劃部分與ISO140406020等標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。 又如：監(jiān)測(cè)及糾正措施部分也與 ISO14000的其它標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，特別是審核、行為評(píng)價(jià)均不能脫離監(jiān)測(cè)手段和內(nèi)部糾正措施。 再如：管理評(píng)審與環(huán)境審核密不可分，可以說 ISO14000的核心是ISO14001，由建立體系而派生出一系列相關(guān)的判定、審核、方法及定義、標(biāo)準(zhǔn)。因此 ISO14001是處于 ISO14000核心位置的龍頭標(biāo)準(zhǔn)。其位置可以由圖 22來表示。 29 李立軍 ISO14000基本情況 圖 22 30 李立軍 ISO14000基本情況 2 ISO14001的主要特點(diǎn)是什么？ ISO14001環(huán)境管理體系主要具有以下特點(diǎn)： ①?gòu)?qiáng)調(diào)法律法規(guī)的符合性： ICO14001標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)的組織的最高管理者必須承諾符合有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和其它要求； ②強(qiáng)調(diào)污染預(yù)防：污染預(yù)防是 ICO14001標(biāo)準(zhǔn)的基本指導(dǎo)思想，即應(yīng)首先從源頭考慮如何預(yù)防和減少污染的產(chǎn)生，而不是末端治理； ③強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)： ICO14001沒有規(guī)定絕對(duì)的行為標(biāo)準(zhǔn)，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要自己和自己比，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，即今天做的要比昨天好，明天做的比今天好； ④強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、程序化的管理和必要的文件支持； ⑤自愿性： ICO14001標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可根據(jù)自身需要自主選擇是否實(shí)施； ⑥可認(rèn)證性： ICO14001標(biāo)準(zhǔn)可作為第三方審核認(rèn)證的依據(jù)，因此企業(yè)通過建立和實(shí)施 ICO14001標(biāo)準(zhǔn)可獲得第三方審核認(rèn)證證書； ⑦廣泛適用性： ICO14001標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于企業(yè)，同時(shí)也可適用于事業(yè)單位、商行、政府機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)等任何類型的組織。 2 ISO14001的附錄 A起什么作用？ 附錄 A規(guī)范使用指南是對(duì) ISO14001五大部分， 17個(gè)要素所做的指導(dǎo)性說做的指導(dǎo)性說明以及重要解釋，它僅為組織建立和實(shí)施環(huán)境管理體系提供指導(dǎo)，而不是必須滿足的要求，也不做為審核依據(jù)。 31 李立軍 ISO14000基本情況 2 ISO14001與 ISO14004作用有何不同？ ISO14001作為規(guī)范提供了組織建立或保持一個(gè)環(huán)境管理體系必須具備的要素，如果組織已全部滿足了 ISO14001規(guī)定的內(nèi)容，則可以取得其環(huán)境管理體系的第三方認(rèn)證（或注冊(cè)）或用于自我聲明。 ISO14004做為實(shí)施 ISO14001的指南，為組織提供一些實(shí)用的方法，指導(dǎo)和幫助他們從事環(huán)境管理活動(dòng)，組織可根據(jù)自身情況和意愿有選擇地采用其中認(rèn)為有用的內(nèi)容，不要求完全滿足其中推薦的所有做法。ISO14004只用于組織內(nèi)部管理，而不用于認(rèn)證、注冊(cè)或自我聲明的目的。 32 李立軍 ISO14000基本情況 2 ISO14001是以什么樣的管理模式為基礎(chǔ)的？ ISO14001所規(guī)定的環(huán)境管理體系是以企業(yè)傳統(tǒng)管理模式“德明模式”為基礎(chǔ)的，也稱為“ PDCA模式”，即規(guī)劃（ Plan），實(shí)施（ Do）、檢查（ Check），改進(jìn)（ Act）等四個(gè)關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。 德明（ Deeming）模式在質(zhì)量管理體系（ ISO9000）中充分地運(yùn)用并取得了成功。德明模式將企業(yè)活動(dòng)分為四個(gè)階段： ①規(guī)劃，即策劃階段 建立企業(yè)的總體目標(biāo)以及制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施。 ②實(shí)施，即行動(dòng)階段 為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而執(zhí)行計(jì)劃和采取措施。 ③檢查，即評(píng)估階段 檢查按規(guī)劃而執(zhí)行的有效性和效率，并將結(jié)果與原規(guī)劃進(jìn)行比較。 ④評(píng)審和改進(jìn)，即糾正措施階段 改進(jìn)識(shí)別出來的缺點(diǎn)和不足，修改規(guī)劃使之適應(yīng)變化的情況，必要時(shí)對(duì)程序予以加強(qiáng)或重新確定。 這是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過程框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)組織系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，環(huán)境管理體系成功地運(yùn)用了這一著名傳統(tǒng)模式并給予它新的內(nèi)涵和應(yīng)用范圍，并使環(huán)境管理體系與企業(yè)傳統(tǒng)管理相融合。 33 李立軍 ISO14000基本情況 2建立環(huán)境管理體系的基本步驟是什么？ 建立環(huán)境管理體系的基本步驟可概括如下（見圖 23）： 34 李立軍 ISO14000基本情況 2建立環(huán)境管理體系應(yīng)做哪些主要準(zhǔn)備工作？ 通常建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備工作包括： ①高層管理者的承諾與支持。 ②基本策劃和組織，如：成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，明確建立環(huán)境管理體系的目的和范圍、時(shí)間、進(jìn)度和資源配置計(jì)劃等。 ③宣傳和培訓(xùn)。分層次開展宣傳、培訓(xùn)，使得全體員工能了解建立環(huán)境管理體系的目的、意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙。 2什么是初始環(huán)境評(píng)審？ 初始環(huán)境評(píng)審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，可以說是“規(guī)劃階段”的準(zhǔn)備性程序，對(duì)尚無環(huán)境管理體系而需要建立的企業(yè)顯得尤為必須。通過匯總企業(yè)的環(huán)境管理和企業(yè)實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)目前薄弱環(huán)節(jié)和問題所在， 分析其有關(guān)的環(huán)境因素和差距， 為確立改進(jìn)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。 盡管初始環(huán)境評(píng)審并不是 ISO14001的規(guī)定要求，但它是建立和實(shí)施環(huán)境管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。往往組織現(xiàn)有的管理體系與 ISO14000的要求并不一致，甚至相差甚遠(yuǎn)，需要以初始評(píng)審作為起點(diǎn)對(duì)其環(huán)境管理體系進(jìn)行修正、調(diào)整與完善。一般說組織在建立環(huán)境管理體系之前，應(yīng)當(dāng)做初始評(píng)審，體系建成后的運(yùn)行、保持及復(fù)審中則不必做初始評(píng)審。初始環(huán)境評(píng)審過程如圖 24所示。 35 李立軍 ISO14000基本情況 2初始環(huán)境評(píng)審的目的是什么？ 初始環(huán)境評(píng)審是通過一系列信息收集、調(diào)查對(duì)組織當(dāng)前活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中全部已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響及其控制、管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一項(xiàng)工作。其目的在于識(shí)別組織當(dāng)前總的環(huán)境狀況，分析組織環(huán)境管理的良好之處和存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，從而確定組織環(huán)境表現(xiàn)中需待改進(jìn)的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，為組織建立環(huán)境管理體系提供背景條件和奠定基礎(chǔ)。 圖 24初始環(huán)境評(píng)審評(píng)審過程 36 李立軍 ISO14000基本情況 2初始環(huán)境評(píng)審包括哪些內(nèi)容？ 初始環(huán)境評(píng)審應(yīng)特別注意以下四個(gè)方面問題的信息收集和分析評(píng)價(jià)： ①適用于組織的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是如何要求的？有無嚴(yán)格的管理手段？現(xiàn)狀與規(guī)定之間有什么差距？ ②識(shí)別現(xiàn)行和潛在的環(huán)境問題（如企業(yè)產(chǎn)生哪些廢物對(duì)人體和環(huán)境有害），事實(shí)上這一部分也是確定重大環(huán)境影響因素的基礎(chǔ)。 ③現(xiàn)有管理和運(yùn)行程序（如：誰負(fù)責(zé)廢物處置？現(xiàn)場(chǎng)如何管理工藝生產(chǎn)？）以及是否有需改進(jìn)之處？ ④已發(fā)生的環(huán)境事故分析，以及是否建立了處罰和預(yù)防措施？ 初始評(píng)審的步驟是什么？ 應(yīng)當(dāng)說初始評(píng)審如同對(duì)企業(yè)或組織做一次準(zhǔn)備性評(píng)審。 第一步：確定目的、計(jì)劃及評(píng)審范圍。 第二步：選擇或組織評(píng)審小組，在此特別需要高層領(lǐng)導(dǎo)支持。 第三步：收集信息、數(shù)據(jù)，包括有關(guān)法律、法規(guī)等要求。 第四步：實(shí)施評(píng)審，可包括實(shí)地檢查、物料衡算、文件查閱等。 第五步：分析匯總資料，編寫初始評(píng)審報(bào)考 37 李立軍 ISO14000基本情況 報(bào)考內(nèi)容包括： * 評(píng)審范圍和目的 * 評(píng)審的程序和方法 * 背景信息（如工藝過程、廢物排放、材料儲(chǔ)存和現(xiàn)有管理體系等） * 數(shù)據(jù)評(píng)估（如：數(shù)據(jù)符合不符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，重大潛在影響等） * 重要發(fā)現(xiàn)的結(jié)論與說明 * 改善環(huán)境方針的建議 * 優(yōu)先采取的行動(dòng) 另外在初始評(píng)審后，對(duì)所收集的大量信息、資料應(yīng)匯編成冊(cè)，以備 今后使用，如： * 組織概括 * 作業(yè)場(chǎng)所的平面布置，工藝流程圖，物料平衡圖 * 環(huán)境法律、法規(guī)匯總 * 環(huán)境因素及其影響 * 數(shù)據(jù)文件保存地點(diǎn)及管理人員 38 李立軍 ISO14000基本情況 3初始評(píng)審應(yīng)得出什么結(jié)果？ 初始評(píng)審的結(jié)果一般應(yīng)包括： ①組織現(xiàn)行環(huán)境行為與當(dāng)前（未來）的法律法規(guī)要求的差距； ②存在嚴(yán)重環(huán)境問題的領(lǐng)域及優(yōu)先排序； ③需要進(jìn)一步研究的潛在問題： ④環(huán)境行為改善的可能。 上述評(píng)審應(yīng)總結(jié)或報(bào)告，并應(yīng)將重要的、有價(jià)值的數(shù)據(jù)加以整理匯編。 3初始評(píng)審應(yīng)由什么人承擔(dān)？ 初始評(píng)審是組織建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備階段，組織可以請(qǐng)咨詢部門、專家承擔(dān)指導(dǎo)，做為環(huán)境管理體系咨詢工作的組成部分，也可以由組織內(nèi)的內(nèi)審核員自己承擔(dān)。但初始評(píng)審涉及到組織內(nèi)部許多部門崗位，應(yīng)協(xié)同配合，共同完成。 39 李立軍 ISO14000基本情況 3初始評(píng)審與我國(guó)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核有何聯(lián)系和區(qū)別？ 我國(guó)近年來為促進(jìn)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合國(guó)外廢物最小化和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)，編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范和相關(guān)技術(shù)手冊(cè)，許多企業(yè)積極開展了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)與實(shí)踐活動(dòng)，取得了明顯效果。清潔生產(chǎn)審核技術(shù)特別注重生產(chǎn)全過程中不合理排污因素的識(shí)別、分析和防止技術(shù)，其方法主要采用投入 產(chǎn)出的定量分析，其中也包括采用強(qiáng)化管理機(jī)制的措施來預(yù)防污染。 ISO14004的初始評(píng)審是企業(yè)建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備性基礎(chǔ)工作。它是通過對(duì)組織現(xiàn)有管理體系的調(diào)查、分析、識(shí)別存在問題和確定需改進(jìn)的領(lǐng)域，其重點(diǎn)在于針對(duì)管理體系。 兩者的出發(fā)點(diǎn)均是改善環(huán)境、預(yù)防污染，采用的方法也都是現(xiàn)狀調(diào)查 評(píng)估分析 識(shí)別問題 確定改進(jìn)機(jī)會(huì)。但清潔生產(chǎn)審核更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的定量分析，而初始評(píng)審更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的問題分析，注重產(chǎn)