【文章內(nèi)容簡介】 控制12. 應急準備和反應（四）檢查和糾正措施13. 檢測和測量14. 不一致糾正和預防措施15. 記錄16. 環(huán)境管理體系審核（五）管理評審17. 管理評審表21給出環(huán)境管理體系的一級要素和二級要素圖表。1ISO14001適用于哪些組織？ISO14001適用于任何有下列愿望的組織：①實施、保持并改進環(huán)境管理體系；②使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；③向外界展示這種符合性；④尋求外部組織對其環(huán)境管理體系的認證、注冊；⑤對符合本標準的情況進行自我簽定和自我聲明。有上述愿望的組織都可以通過實施ISO14001建立一個結(jié)構(gòu)化的管理體系并予以實施，將其納入全部管理活動中以保持符合法律與方針的要求。應當說明的是ISO14001是一個框架性標準，而沒有對組織的環(huán)境提出絕對性要求。組織可根據(jù)自身情況，考慮在整個組織中或僅在其中某些部門采用該標準。1“組織”的涵義是什幺？“組織”是ISO14000系列標準常用詞匯，在標準文本中多次出現(xiàn)，“組織”所下的定義是：“具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企業(yè)、政府機構(gòu)或事業(yè)單位，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團體、公營或私營?！痹凇白ⅰ敝羞€特別指出：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織，也就是說這里定義的組織是廣義的，可包含管理性的、經(jīng)營性和生產(chǎn)性的，包含餐旅單位、事業(yè)單位、及其它各種機構(gòu)每個子公司、分廠均可視為是一個組織。也可以說ISO14001的適用范圍十分廣闊，只要愿意建立環(huán)境管理體系的群體機構(gòu)均可實施該標準。1什幺是環(huán)境管理體系？：環(huán)境管理體系是一個組織內(nèi)全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針所需的組織機構(gòu)、規(guī)劃活動、機構(gòu)職責、慣例、程序、過程和資源。還包括組織的環(huán)境方針、目標和指標等管理方面的內(nèi)容?？梢赃@樣描述環(huán)境管理體系：這是一個組織有計劃，而且協(xié)調(diào)運作的管理活動，其中有規(guī)范的運作程序，文件化的控制機制。它通過有明確職責、義務的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實，目的在于防止對環(huán)境的不利影響。環(huán)境管理體系是一項內(nèi)部管理工具，旨在幫助組織實現(xiàn)自身設定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進環(huán)境行為，不斷達到更新更佳的高度。1組織為什幺要建立環(huán)境管理體系？促使組織建立環(huán)境管理體系的主要原因是：①國家或地方法律法規(guī)、環(huán)境管理政策與制度，以及某些環(huán)境保護的強制性要求對組織的驅(qū)動，迫使組織通過建立環(huán)境管理體系達到法律法規(guī)及標準的要求，并減少由污染事故或違規(guī)造成的環(huán)境風險；②來自銀行、保險、信貸等部門的壓力，促使組織必須樹立環(huán)境管理的良好形象以增加市場競爭能力；③來自環(huán)保組織、消費者和消費者組織以及公眾的關注使組織分外重視環(huán)保形象和聲譽；④商界日益增加環(huán)保責任的意識；⑤產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素在國際競爭中已成為重要競爭因素，由此產(chǎn)生的國際貿(mào)易壁壘；⑥從組織內(nèi)部來看，可以取得節(jié)能降耗、減少污染、降低成本的經(jīng)濟效益。因此引入環(huán)境管理體系被具有遠見的企業(yè)家所關注。1一個組織實施環(huán)境管理體系會達到什幺效果？當組織建立了環(huán)境管理體系之后，通過管理活動程序、建立規(guī)范化文件和記錄等措施可以協(xié)調(diào)不同的職能部門之間的關系，并可以達到下列目的：①建立良好的環(huán)境方針和環(huán)境管理基礎；②有利于找出并控制重大的環(huán)境因素和影響；③有利于識別有關的環(huán)境法規(guī)要求與現(xiàn)行狀況的差距；④減少由于污染事故或違反法律法規(guī)所造成的環(huán)境影響；⑤建立組織內(nèi)污染防止優(yōu)先序列，并為實現(xiàn)污染預防目標而努力；⑥可以提高監(jiān)測環(huán)境的能力和評價該體系的效率，包括促進體系的改進和調(diào)整，以適應新的和不斷變化的情況和要求；⑦由于改善環(huán)境從而帶來許多重要的商業(yè)、環(huán)境機會?？傊?，環(huán)境管理體系將有助于組織系統(tǒng)化地處理環(huán)境問題，并將環(huán)境保護和企業(yè)經(jīng)營結(jié)合起來，使之成為企業(yè)日常運行和經(jīng)營策略的一個部分。ISO14001標準在ISO14000系列標準中處于什幺地位？ISO14001是ISO14000系列標準的龍頭標準。這個標準的核心是規(guī)定了環(huán)境管理體系的要素（共五個部分，17個要素），也就是說對環(huán)境管理體系提出規(guī)范性要求，一切組織的環(huán)境管理體系必須遵照本標準的要素、規(guī)定和模式。從另一角度來看，在對組織進行環(huán)境管理體系認證時應以ISO14001為尺度衡量其符合性。ISO14001的五個部分與ISO14000系列標準的其它標準均有聯(lián)系。如：規(guī)劃部分必須以生命周期評估為基本方法開展對組織的分析，還應以環(huán)境標準、環(huán)境標志為目標進行規(guī)劃。因此規(guī)劃部分與ISO140406020等標準有關。又如：監(jiān)測及糾正措施部分也與ISO14000的其它標準有關，特別是審核、行為評價均不能脫離監(jiān)測手段和內(nèi)部糾正措施。再如：管理評審與環(huán)境審核密不可分，可以說ISO14000的核心是ISO14001，由建立體系而派生出一系列相關的判定、審核、方法及定義、標準。因此ISO14001是處于ISO14000核心位置的龍頭標準。其位置可以由圖22來表示。圖 222ISO14001的主要特點是什幺？ISO14001環(huán)境管理體系主要具有以下特點：①強調(diào)法律法規(guī)的符合性：ICO14001標準要求實施這一標準的組織的最高管理者必須承諾符合有關環(huán)境法律法規(guī)和其它要求；②強調(diào)污染預防：污染預防是ICO14001標準的基本指導思想，即應首先從源頭考慮如何預防和減少污染的產(chǎn)生，而不是末端治理；③強調(diào)持續(xù)改進：ICO14001沒有規(guī)定絕對的行為標準，在符合法律法規(guī)的基礎上，企業(yè)要自己和自己比，進行持續(xù)改進，即今天做的要比昨天好，明天做的比今天好；④強調(diào)系統(tǒng)化、程序化的管理和必要的文件支持；⑤自愿性：ICO14001標準不是強制性標準，企業(yè)可根據(jù)自身需要自主選擇是否實施；⑥可認證性：ICO14001標準可作為第三方審核認證的依據(jù)，因此企業(yè)通過建立和實施ICO14001標準可獲得第三方審核認證證書；⑦廣泛適用性：ICO14001標準不僅適用于企業(yè)，同時也可適用于事業(yè)單位、商行、政府機構(gòu)、民間機構(gòu)等任何類型的組織。2ISO14001的附錄A起什幺作用？附錄A規(guī)范使用指南是對ISO14001五大部分，17個要素所做的指導性說做的指導性說明以及重要解釋，它僅為組織建立和實施環(huán)境管理體系提供指導，而不是必須滿足的要求，也不做為審核依據(jù)。2ISO14001與ISO14004作用有何不同？ICO14001作為規(guī)范提供了組織建立或保持一個環(huán)境管理體系必須具備的要素，如果組織已全部滿足了ISO14001規(guī)定的內(nèi)容，則可以取得其環(huán)境管理體系的第三方認證（或注冊）或用于自我聲明。ISO14004做為實施ISO14001的指南，為組織提供一些實用的方法，指導和幫助他們從事環(huán)境管理活動，組織可根據(jù)自身情況和意愿有選擇地采用其中認為有用的內(nèi)容，不要求完全滿足其中推薦的所有做法。ISO14004只用于組織內(nèi)部管理，而不用于認證、注冊或自我聲明的目的。2ISO14001是以什幺樣的管理模式為基礎的？ISO14001所規(guī)定的環(huán)境管理體系是以企業(yè)傳統(tǒng)管理模式“德明模式”為基礎的，也稱為“PDCA模式”，即規(guī)劃（Plan），實施（Do）、檢查（Check），改進（Act）等四個關聯(lián)的環(huán)節(jié)。德明（Deeming）模式在質(zhì)量管理體系（ISO9000）中充分地運用并取得了成功。德明模式將企業(yè)活動分為四個階段：①規(guī)劃，即策劃階段建立企業(yè)的總體目標以及制定實現(xiàn)目標的具體措施。②實施，即行動階段為實現(xiàn)企業(yè)目標而執(zhí)行計劃和采取措施。③檢查，即評估階段檢查按規(guī)劃而執(zhí)行的有效性和效率，并將結(jié)果與原規(guī)劃進行比較。④評審和改進，即糾正措施階段改進識別出來的缺點和不足，修改規(guī)劃使之適應變化的情況，必要時對程序予以加強或重新確定。這是一個動態(tài)循環(huán)的管理過程框架，以持續(xù)改進的思想指導組織系統(tǒng)地實現(xiàn)目標，環(huán)境管理體系成功地運用了這一著名傳統(tǒng)模式并給予它新的內(nèi)涵和應用范圍，并使環(huán)境管理體系與企業(yè)傳統(tǒng)管理相融合。2建立環(huán)境管理體系的基本步驟是什幺？建立環(huán)境管理體系的基本步驟可概括如下（見圖23）：圖232建立環(huán)境管理體系應做哪些主要準備工作？通常建立環(huán)境管理體系的準備工作包括：①高層管理者的承諾與支持。②基本策劃和組織，如：成立領導小組、工作小組，明確建立環(huán)境管理體系的目的和范圍、時間、進度和資源配置計劃等。③宣傳和培訓。分層次開展宣傳、培訓，使得全體員工能了解建立環(huán)境管理體系的目的、意義，克服認識上的障礙。2什幺是初始環(huán)境評審？初始環(huán)境評審是建立環(huán)境管理體系的基礎，可以說是“規(guī)劃階段”的準備性程序，對尚無環(huán)境管理體系而需要建立的企業(yè)顯得尤為必須。通過匯總企業(yè)的環(huán)境管理和企業(yè)實際情況，發(fā)現(xiàn)目前薄弱環(huán)節(jié)和問題所在， 分析其有關的環(huán)境因素和差距， 為確立改進計劃奠定基礎。 盡管初始環(huán)境評審并不是ISO14001的規(guī)定要求，但它是建立和實施環(huán)境管理的一項基礎性工作。往往組織現(xiàn)有的管理體系與ISO14000的要求并不一致，甚至相差甚遠，需要以初始評審作為起點對其環(huán)境管理體系進行修正、調(diào)整與完善。一般說組織在建立環(huán)境管理體系之前，應當做初始評審，體系建成后的運行、保持及復審中則不必做初始評審。初始環(huán)境評審過程如圖24所示。 圖24初始環(huán)境評審評審過程2初始環(huán)境評審的目的是什幺？初始環(huán)境評審是通過一系列信息收集、調(diào)查對組織當前活動、產(chǎn)品或服務中全部已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響及其控制、管理現(xiàn)狀進行全面分析和系統(tǒng)評價的一項工作。其目的在于識別組織當前總的環(huán)境狀況，分析組織環(huán)境管理的良好之處和存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，從而確定組織環(huán)境表現(xiàn)中需待改進的領域和機會，為組織建立環(huán)境管理體系提供背景條件和奠定基礎。2初始環(huán)境評審包括哪些內(nèi)容？初始環(huán)境評審應特別注意以下四個方面問題的信息收集和分析評價：①適用于組織的法律、法規(guī)、標準是如何要求的？有無嚴格的管理手段？現(xiàn)狀與規(guī)定之間有什幺差距？②識別現(xiàn)行和潛在的環(huán)境問題（如企業(yè)產(chǎn)生哪些廢物對人體和環(huán)境有害），事實上這一部分也是確定重大環(huán)境影響因素的基礎。③現(xiàn)有管理和運行程序（如：誰負責廢物處置？現(xiàn)場如何管理工藝生產(chǎn)？）以及是否有需改進之處？④已發(fā)生的環(huán)境事故分析，以及是否建立了處罰和預防措施？初始評審的步驟是什幺？應當說初始評審如同對企業(yè)或組織做一次準備性評審。第一步：確定目的、計劃及評審范圍。第二步：選擇或組織評審小組，在此特別需要高層領導支持。第三步：收集信息、數(shù)據(jù)，包括有關法律、法規(guī)等要求。第四步：實施評審，可包括實地檢查、物料衡算、文件查閱等。第五步：分析匯總資料，編寫初始評審報考報考內(nèi)容包括：* 評審范圍和目的* 評審的程序和方法* 背景信息（如工藝過程、廢物排放、材料儲存和現(xiàn)有管理體系等）* 數(shù)據(jù)評估（如：數(shù)據(jù)符合不符合標準、法規(guī)，重大潛在影響等）* 重要發(fā)現(xiàn)的結(jié)論與說明* 改善環(huán)境方針的建議* 優(yōu)先采取的行動另外在初始評審后，對所收集的大量信息、資料應匯編成冊，以備今后使用，如：* 組織概括* 作業(yè)場所的平面布置，工藝流程圖，物料平衡圖* 環(huán)境法律、法規(guī)匯總* 環(huán)