【文章內(nèi)容簡介】 控制12. 應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)（四）檢查和糾正措施13. 檢測(cè)和測(cè)量14. 不一致糾正和預(yù)防措施15. 記錄16. 環(huán)境管理體系審核（五）管理評(píng)審17. 管理評(píng)審表21給出環(huán)境管理體系的一級(jí)要素和二級(jí)要素圖表。1ISO14001適用于哪些組織？ISO14001適用于任何有下列愿望的組織：①實(shí)施、保持并改進(jìn)環(huán)境管理體系；②使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；③向外界展示這種符合性；④尋求外部組織對(duì)其環(huán)境管理體系的認(rèn)證、注冊(cè)；⑤對(duì)符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我簽定和自我聲明。有上述愿望的組織都可以通過實(shí)施ISO14001建立一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系并予以實(shí)施，將其納入全部管理活動(dòng)中以保持符合法律與方針的要求。應(yīng)當(dāng)說明的是ISO14001是一個(gè)框架性標(biāo)準(zhǔn)，而沒有對(duì)組織的環(huán)境提出絕對(duì)性要求。組織可根據(jù)自身情況，考慮在整個(gè)組織中或僅在其中某些部門采用該標(biāo)準(zhǔn)。1“組織”的涵義是什幺？“組織”是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)常用詞匯，在標(biāo)準(zhǔn)文本中多次出現(xiàn)，“組織”所下的定義是：“具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團(tuán)體、公營或私營?！痹凇白ⅰ敝羞€特別指出：對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織，也就是說這里定義的組織是廣義的，可包含管理性的、經(jīng)營性和生產(chǎn)性的，包含餐旅單位、事業(yè)單位、及其它各種機(jī)構(gòu)每個(gè)子公司、分廠均可視為是一個(gè)組織。也可以說ISO14001的適用范圍十分廣闊，只要愿意建立環(huán)境管理體系的群體機(jī)構(gòu)均可實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。1什幺是環(huán)境管理體系？：環(huán)境管理體系是一個(gè)組織內(nèi)全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。還包括組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)等管理方面的內(nèi)容?？梢赃@樣描述環(huán)境管理體系：這是一個(gè)組織有計(jì)劃，而且協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理活動(dòng)，其中有規(guī)范的運(yùn)作程序，文件化的控制機(jī)制。它通過有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實(shí)，目的在于防止對(duì)環(huán)境的不利影響。環(huán)境管理體系是一項(xiàng)內(nèi)部管理工具，旨在幫助組織實(shí)現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進(jìn)環(huán)境行為，不斷達(dá)到更新更佳的高度。1組織為什幺要建立環(huán)境管理體系？促使組織建立環(huán)境管理體系的主要原因是：①國家或地方法律法規(guī)、環(huán)境管理政策與制度，以及某些環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性要求對(duì)組織的驅(qū)動(dòng)，迫使組織通過建立環(huán)境管理體系達(dá)到法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，并減少由污染事故或違規(guī)造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；②來自銀行、保險(xiǎn)、信貸等部門的壓力，促使組織必須樹立環(huán)境管理的良好形象以增加市場(chǎng)競(jìng)爭能力；③來自環(huán)保組織、消費(fèi)者和消費(fèi)者組織以及公眾的關(guān)注使組織分外重視環(huán)保形象和聲譽(yù)；④商界日益增加環(huán)保責(zé)任的意識(shí)；⑤產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素在國際競(jìng)爭中已成為重要競(jìng)爭因素，由此產(chǎn)生的國際貿(mào)易壁壘；⑥從組織內(nèi)部來看，可以取得節(jié)能降耗、減少污染、降低成本的經(jīng)濟(jì)效益。因此引入環(huán)境管理體系被具有遠(yuǎn)見的企業(yè)家所關(guān)注。1一個(gè)組織實(shí)施環(huán)境管理體系會(huì)達(dá)到什幺效果？當(dāng)組織建立了環(huán)境管理體系之后，通過管理活動(dòng)程序、建立規(guī)范化文件和記錄等措施可以協(xié)調(diào)不同的職能部門之間的關(guān)系，并可以達(dá)到下列目的：①建立良好的環(huán)境方針和環(huán)境管理基礎(chǔ)；②有利于找出并控制重大的環(huán)境因素和影響；③有利于識(shí)別有關(guān)的環(huán)境法規(guī)要求與現(xiàn)行狀況的差距；④減少由于污染事故或違反法律法規(guī)所造成的環(huán)境影響；⑤建立組織內(nèi)污染防止優(yōu)先序列，并為實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防目標(biāo)而努力；⑥可以提高監(jiān)測(cè)環(huán)境的能力和評(píng)價(jià)該體系的效率，包括促進(jìn)體系的改進(jìn)和調(diào)整，以適應(yīng)新的和不斷變化的情況和要求；⑦由于改善環(huán)境從而帶來許多重要的商業(yè)、環(huán)境機(jī)會(huì)?？傊?，環(huán)境管理體系將有助于組織系統(tǒng)化地處理環(huán)境問題，并將環(huán)境保護(hù)和企業(yè)經(jīng)營結(jié)合起來，使之成為企業(yè)日常運(yùn)行和經(jīng)營策略的一個(gè)部分。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)在ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)中處于什幺地位？ISO14001是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的龍頭標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的核心是規(guī)定了環(huán)境管理體系的要素（共五個(gè)部分，17個(gè)要素），也就是說對(duì)環(huán)境管理體系提出規(guī)范性要求，一切組織的環(huán)境管理體系必須遵照本標(biāo)準(zhǔn)的要素、規(guī)定和模式。從另一角度來看，在對(duì)組織進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證時(shí)應(yīng)以ISO14001為尺度衡量其符合性。ISO14001的五個(gè)部分與ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的其它標(biāo)準(zhǔn)均有聯(lián)系。如：規(guī)劃部分必須以生命周期評(píng)估為基本方法開展對(duì)組織的分析，還應(yīng)以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。因此規(guī)劃部分與ISO140406020等標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。又如：監(jiān)測(cè)及糾正措施部分也與ISO14000的其它標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，特別是審核、行為評(píng)價(jià)均不能脫離監(jiān)測(cè)手段和內(nèi)部糾正措施。再如：管理評(píng)審與環(huán)境審核密不可分，可以說ISO14000的核心是ISO14001，由建立體系而派生出一系列相關(guān)的判定、審核、方法及定義、標(biāo)準(zhǔn)。因此ISO14001是處于ISO14000核心位置的龍頭標(biāo)準(zhǔn)。其位置可以由圖22來表示。圖 222ISO14001的主要特點(diǎn)是什幺？ISO14001環(huán)境管理體系主要具有以下特點(diǎn)：①強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的符合性：ICO14001標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)的組織的最高管理者必須承諾符合有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和其它要求；②強(qiáng)調(diào)污染預(yù)防：污染預(yù)防是ICO14001標(biāo)準(zhǔn)的基本指導(dǎo)思想，即應(yīng)首先從源頭考慮如何預(yù)防和減少污染的產(chǎn)生，而不是末端治理；③強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)：ICO14001沒有規(guī)定絕對(duì)的行為標(biāo)準(zhǔn)，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要自己和自己比，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，即今天做的要比昨天好，明天做的比今天好；④強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、程序化的管理和必要的文件支持；⑤自愿性：ICO14001標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可根據(jù)自身需要自主選擇是否實(shí)施；⑥可認(rèn)證性：ICO14001標(biāo)準(zhǔn)可作為第三方審核認(rèn)證的依據(jù)，因此企業(yè)通過建立和實(shí)施ICO14001標(biāo)準(zhǔn)可獲得第三方審核認(rèn)證證書；⑦廣泛適用性：ICO14001標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于企業(yè)，同時(shí)也可適用于事業(yè)單位、商行、政府機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)等任何類型的組織。2ISO14001的附錄A起什幺作用？附錄A規(guī)范使用指南是對(duì)ISO14001五大部分，17個(gè)要素所做的指導(dǎo)性說做的指導(dǎo)性說明以及重要解釋，它僅為組織建立和實(shí)施環(huán)境管理體系提供指導(dǎo)，而不是必須滿足的要求，也不做為審核依據(jù)。2ISO14001與ISO14004作用有何不同？ICO14001作為規(guī)范提供了組織建立或保持一個(gè)環(huán)境管理體系必須具備的要素，如果組織已全部滿足了ISO14001規(guī)定的內(nèi)容，則可以取得其環(huán)境管理體系的第三方認(rèn)證（或注冊(cè)）或用于自我聲明。ISO14004做為實(shí)施ISO14001的指南，為組織提供一些實(shí)用的方法，指導(dǎo)和幫助他們從事環(huán)境管理活動(dòng)，組織可根據(jù)自身情況和意愿有選擇地采用其中認(rèn)為有用的內(nèi)容，不要求完全滿足其中推薦的所有做法。ISO14004只用于組織內(nèi)部管理，而不用于認(rèn)證、注冊(cè)或自我聲明的目的。2ISO14001是以什幺樣的管理模式為基礎(chǔ)的？ISO14001所規(guī)定的環(huán)境管理體系是以企業(yè)傳統(tǒng)管理模式“德明模式”為基礎(chǔ)的，也稱為“PDCA模式”，即規(guī)劃（Plan），實(shí)施（Do）、檢查（Check），改進(jìn)（Act）等四個(gè)關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。德明（Deeming）模式在質(zhì)量管理體系（ISO9000）中充分地運(yùn)用并取得了成功。德明模式將企業(yè)活動(dòng)分為四個(gè)階段：①規(guī)劃，即策劃階段建立企業(yè)的總體目標(biāo)以及制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施。②實(shí)施，即行動(dòng)階段為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而執(zhí)行計(jì)劃和采取措施。③檢查，即評(píng)估階段檢查按規(guī)劃而執(zhí)行的有效性和效率，并將結(jié)果與原規(guī)劃進(jìn)行比較。④評(píng)審和改進(jìn)，即糾正措施階段改進(jìn)識(shí)別出來的缺點(diǎn)和不足，修改規(guī)劃使之適應(yīng)變化的情況，必要時(shí)對(duì)程序予以加強(qiáng)或重新確定。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過程框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)組織系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，環(huán)境管理體系成功地運(yùn)用了這一著名傳統(tǒng)模式并給予它新的內(nèi)涵和應(yīng)用范圍，并使環(huán)境管理體系與企業(yè)傳統(tǒng)管理相融合。2建立環(huán)境管理體系的基本步驟是什幺？建立環(huán)境管理體系的基本步驟可概括如下（見圖23）：圖232建立環(huán)境管理體系應(yīng)做哪些主要準(zhǔn)備工作？通常建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備工作包括：①高層管理者的承諾與支持。②基本策劃和組織，如：成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，明確建立環(huán)境管理體系的目的和范圍、時(shí)間、進(jìn)度和資源配置計(jì)劃等。③宣傳和培訓(xùn)。分層次開展宣傳、培訓(xùn)，使得全體員工能了解建立環(huán)境管理體系的目的、意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙。2什幺是初始環(huán)境評(píng)審？初始環(huán)境評(píng)審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，可以說是“規(guī)劃階段”的準(zhǔn)備性程序，對(duì)尚無環(huán)境管理體系而需要建立的企業(yè)顯得尤為必須。通過匯總企業(yè)的環(huán)境管理和企業(yè)實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)目前薄弱環(huán)節(jié)和問題所在， 分析其有關(guān)的環(huán)境因素和差距， 為確立改進(jìn)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。 盡管初始環(huán)境評(píng)審并不是ISO14001的規(guī)定要求，但它是建立和實(shí)施環(huán)境管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。往往組織現(xiàn)有的管理體系與ISO14000的要求并不一致，甚至相差甚遠(yuǎn)，需要以初始評(píng)審作為起點(diǎn)對(duì)其環(huán)境管理體系進(jìn)行修正、調(diào)整與完善。一般說組織在建立環(huán)境管理體系之前，應(yīng)當(dāng)做初始評(píng)審，體系建成后的運(yùn)行、保持及復(fù)審中則不必做初始評(píng)審。初始環(huán)境評(píng)審過程如圖24所示。 圖24初始環(huán)境評(píng)審評(píng)審過程2初始環(huán)境評(píng)審的目的是什幺？初始環(huán)境評(píng)審是通過一系列信息收集、調(diào)查對(duì)組織當(dāng)前活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中全部已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響及其控制、管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一項(xiàng)工作。其目的在于識(shí)別組織當(dāng)前總的環(huán)境狀況，分析組織環(huán)境管理的良好之處和存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，從而確定組織環(huán)境表現(xiàn)中需待改進(jìn)的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，為組織建立環(huán)境管理體系提供背景條件和奠定基礎(chǔ)。2初始環(huán)境評(píng)審包括哪些內(nèi)容？初始環(huán)境評(píng)審應(yīng)特別注意以下四個(gè)方面問題的信息收集和分析評(píng)價(jià)：①適用于組織的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是如何要求的？有無嚴(yán)格的管理手段？現(xiàn)狀與規(guī)定之間有什幺差距？②識(shí)別現(xiàn)行和潛在的環(huán)境問題（如企業(yè)產(chǎn)生哪些廢物對(duì)人體和環(huán)境有害），事實(shí)上這一部分也是確定重大環(huán)境影響因素的基礎(chǔ)。③現(xiàn)有管理和運(yùn)行程序（如：誰負(fù)責(zé)廢物處置？現(xiàn)場(chǎng)如何管理工藝生產(chǎn)？）以及是否有需改進(jìn)之處？④已發(fā)生的環(huán)境事故分析，以及是否建立了處罰和預(yù)防措施？初始評(píng)審的步驟是什幺？應(yīng)當(dāng)說初始評(píng)審如同對(duì)企業(yè)或組織做一次準(zhǔn)備性評(píng)審。第一步：確定目的、計(jì)劃及評(píng)審范圍。第二步：選擇或組織評(píng)審小組，在此特別需要高層領(lǐng)導(dǎo)支持。第三步：收集信息、數(shù)據(jù)，包括有關(guān)法律、法規(guī)等要求。第四步：實(shí)施評(píng)審，可包括實(shí)地檢查、物料衡算、文件查閱等。第五步：分析匯總資料，編寫初始評(píng)審報(bào)考報(bào)考內(nèi)容包括：* 評(píng)審范圍和目的* 評(píng)審的程序和方法* 背景信息（如工藝過程、廢物排放、材料儲(chǔ)存和現(xiàn)有管理體系等）* 數(shù)據(jù)評(píng)估（如：數(shù)據(jù)符合不符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，重大潛在影響等）* 重要發(fā)現(xiàn)的結(jié)論與說明* 改善環(huán)境方針的建議* 優(yōu)先采取的行動(dòng)另外在初始評(píng)審后，對(duì)所收集的大量信息、資料應(yīng)匯編成冊(cè)，以備今后使用，如：* 組織概括* 作業(yè)場(chǎng)所的平面布置，工藝流程圖，物料平衡圖* 環(huán)境法律、法規(guī)匯總* 環(huán)