【文章內容簡介】 專業(yè)人員缺乏：專業(yè)人員缺乏： 現行法律法規(guī)對監(jiān)管人員未提任何素質要求現行法律法規(guī)對監(jiān)管人員未提任何素質要求 遼寧遼寧 2168人中采礦專業(yè)只有人中采礦專業(yè)只有 40人。人。 鞍山、本溪、撫順、營口、葫蘆島五市：鞍山、本溪、撫順、營口、葫蘆島五市： 礦山安全監(jiān)管人員所學專業(yè)涉及法律、經濟管礦山安全監(jiān)管人員所學專業(yè)涉及法律、經濟管 理、行政管理、中文、數學、計算機、軍事指理、行政管理、中文、數學、計算機、軍事指 揮、政教、電視技術、財會、果農等，而真正懂揮、政教、電視技術、財會、果農等，而真正懂 專業(yè)、知道如何開展非煤礦山和尾礦庫監(jiān)管工作專業(yè)、知道如何開展非煤礦山和尾礦庫監(jiān)管工作 的人員嚴重缺乏。的人員嚴重缺乏。國外礦山監(jiān)察員：國外礦山監(jiān)察員： 文化層次，專門培訓，現場經驗文化層次，專門培訓，現場經驗。如美國，要有。如美國，要有 5年礦山工作經歷（其中年礦山工作經歷（其中 3年擔任領年擔任領 導工作），經國家礦山安全衛(wèi)生教育學院培訓導工作），經國家礦山安全衛(wèi)生教育學院培訓 3個月個月，再實習一年，才具備監(jiān)察員的資格。，再實習一年，才具備監(jiān)察員的資格。?安全監(jiān)管的主體責任落實不到位安全監(jiān)管的主體責任落實不到位認識不高，重視不夠：認識不高，重視不夠： 重生產、重發(fā)展、輕安全。重生產、重發(fā)展、輕安全。監(jiān)管工作層層衰減：監(jiān)管工作層層衰減： 隱患排查流于形式：隱患排查流于形式： 隱患數沒有企業(yè)數多；查出隱患數沒有企業(yè)數多；查出 的隱患未整改。的隱患未整改。 尾礦庫專項整治行動不落實：尾礦庫專項整治行動不落實： 四部委在四部委在 112號文中號文中 明確了工作目標、組織領導機構及各部門各明確了工作目標、組織領導機構及各部門各 地區(qū)工作職責、專項整治行動時間進度和工地區(qū)工作職責、專項整治行動時間進度和工 作安排、整治工作的重點和主要措施等，一作安排、整治工作的重點和主要措施等，一 些市、縣未部署和落實相關工作，多數企業(yè)些市、縣未部署和落實相關工作，多數企業(yè) 未按規(guī)定完成自查自改工作，尾礦庫無設計未按規(guī)定完成自查自改工作，尾礦庫無設計 或未按設計要求進行施工、筑壩不規(guī)范、排或未按設計要求進行施工、筑壩不規(guī)范、排 洪系統(tǒng)不符合要求、未進行壩體穩(wěn)定性分析洪系統(tǒng)不符合要求、未進行壩體穩(wěn)定性分析 等隱患大量存在，有的還相當嚴重。等隱患大量存在，有的還相當嚴重。日常安全監(jiān)管工作力度不夠：日常安全監(jiān)管工作力度不夠： 監(jiān)管工作不實、不細：監(jiān)管工作不實、不細： 遼寧督查組查了遼寧督查組查了 143個單個單 位，發(fā)現隱患位，發(fā)現隱患 1455個，其中大部分屬于顯而個，其中大部分屬于顯而 易見的。易見的。 監(jiān)管工作嚴不起來：監(jiān)管工作嚴不起來： 督查了督查了 70家礦山和家礦山和 47座尾礦座尾礦 庫，分別扣證庫，分別扣證 50個和個和 25個，說明發(fā)證不嚴。個，說明發(fā)證不嚴。 ?應急管理工作有待加強應急管理工作有待加強 ※※ 政府對企業(yè)應急預案的編制與備案、管理等政府對企業(yè)應急預案的編制與備案、管理等方面缺乏指導。方面缺乏指導。 ※※ 政府對企業(yè)開展應急培訓與應急演練工作缺政府對企業(yè)開展應急培訓與應急演練工作缺乏指導。乏指導。 ※※ 各級應急指揮機構不健全，應急管理人員缺各級應急指揮機構不健全，應急管理人員缺失。如遼寧省失。如遼寧省 14個市中至今仍有個市中至今仍有 11個市沒有成立安個市沒有成立安全生產應急指揮機構。全生產應急指揮機構。?工傷保險等經濟政策相對落后工傷保險等經濟政策相對落后 1884年年 7月德國頒布工傷保險法月德國頒布工傷保險法 有有 164個國家或地區(qū)建立了工傷社會保險制度個國家或地區(qū)建立了工傷社會保險制度 行業(yè)差別費率和單位浮動費率行業(yè)差別費率和單位浮動費率 工傷保險管理部門通過培訓、科研、咨詢、健工傷保險管理部門通過培訓、科研、咨詢、健康監(jiān)護與職業(yè)康復等工作，減少工傷事故和職業(yè)病康監(jiān)護與職業(yè)康復等工作，減少工傷事故和職業(yè)病 我國起步晚我國起步晚 三大功能三大功能 工傷保險與安全監(jiān)管分屬兩個行政主管部門工傷保險與安全監(jiān)管分屬兩個行政主管部門 ?對安全生產工作從思想上認識不夠對安全生產工作從思想上認識不夠 政府抓得緊時動一動，抓得松時停一停政府抓得緊時動一動，抓得松時停一停 負責人對法律法規(guī)和礦山安全知識了解不多，負責人對法律法規(guī)和礦山安全知識了解不多，對上級下發(fā)的文件不看、不學對上級下發(fā)的文件不看、不學 安全生產不投入，對檢查出的隱患不予整改安全生產不投入，對檢查出的隱患不予整改 個別企業(yè)辦證弄虛作假，欺騙頒證機關。個別企業(yè)辦證弄虛作假，欺騙頒證機關。?安全生產技術裝備水平低，本質安全程度不高安全生產技術裝備水平低，本質安全程度不高 小礦山多小礦山多 違章指揮和違章作業(yè)行為經常發(fā)生違章指揮和違章作業(yè)行為經常發(fā)生 安全管理基礎差，作業(yè)現場隱患多安全管理基礎差，作業(yè)現場隱患多?從業(yè)人員和管理人員素質低，專業(yè)技術人員匱乏從業(yè)人員和管理人員素質低，專業(yè)技術人員匱乏從業(yè)人員素質低：從業(yè)人員素質低： 80%是農民工，缺乏最基本的安全常識是農民工，缺乏最基本的安全常識 既不重視，也沒能力開展培訓既不重視，也沒能力開展培訓 事故的直接責任者和最大受害者事故的直接責任者和最大受害者管理人員素質低：管理人員素質低： 遼寧，遼寧， %礦山負責人和管理人員不懂基本礦山負責人和管理人員不懂基本 開采知識，不知道《規(guī)程》開采知識，不知道《規(guī)程》專業(yè)技術人員嚴重缺乏：專業(yè)技術人員嚴重缺乏： 遼寧遼寧 4723座礦山，技術人員座礦山，技術人員 2091人，大中型礦山人，大中型礦山 技術顧問不熟悉《規(guī)程》、不懂繪圖、將通道布技術顧問不熟悉《規(guī)程》、不懂繪圖、將通道布 置在采空區(qū)及錯動帶內、隨意改變采礦方法等置在采空區(qū)及錯動帶內、隨意改變采礦方法等?安全生產主體責任不落實安全生產主體責任不落實 無正規(guī)開采設計無正規(guī)開采設計 不履行不履行 ““ 三同時三同時 ”” 手續(xù)手續(xù) 不按設計要求進行開采不按設計要求進行開采 無機構和人員不足無機構和人員不足 制度缺失，管理混亂制度缺失，管理混亂 安全投入嚴重不足，欠賬較多安全投入嚴重不足，欠賬較多 忽視從業(yè)人員的安全教育培訓忽視從業(yè)人員的安全教育培訓 對責任制的落實情況不檢查、不考核對責任制的落實情況不檢查、不考核 職業(yè)危害因素、從業(yè)人員健康監(jiān)護無人管職業(yè)危害因素、從業(yè)人員健康監(jiān)護無人管 無視政府安全監(jiān)管工作或對監(jiān)管工作陽奉陰違無視政府安全監(jiān)管工作或對監(jiān)管工作陽奉陰違?安全生產管理粗放安全生產管理粗放責任制和管理制度不健全、不落實：責任制和管理制度不健全、不落實： 未建立或抄襲未建立或抄襲忽視源頭管理：忽視源頭管理： 留下大量隱患，甚至是無法整改的隱患留下大量隱患，甚至是無法整改的隱患安全生產法律法規(guī)貫徹不力：安全生產法律法規(guī)貫徹不力： 無強化員工法律法規(guī)意識的具體計劃和措施無強化員工法律法規(guī)意識的具體計劃和措施 不了解需求，不知道如何獲取不了解需求，不知道如何獲取 無融入過程無融入過程此外，重安全輕衛(wèi)生、忽視中介技術服務的作用、對此外，重安全輕衛(wèi)生、忽視中介技術服務的作用、對供應商和承包商缺乏有效管理等。供應商和承包商缺乏有效管理等。?隱患排查治理工作開展不深入隱患排查治理工作開展不深入目的：目的： 整合、關閉小礦山，提高礦山安全保障能力。整合、關閉小礦山，提高礦山安全保障能力。問題：問題： 理解不到位、貫徹不深入、執(zhí)行不徹底。理解不到位、貫徹不深入、執(zhí)行不徹底。典型：典型： 遼寧的遼寧的 70家礦山和家礦山和 47座尾礦庫：座尾礦庫： 85%的露天礦山未實行分臺階開采；的露天礦山未實行分臺階開采； 72%的露天礦山未及時進行浮石清理工作；的露天礦山未及時進行浮石清理工作