【文章內(nèi)容簡介】 社會各界的認(rèn)可，但也存在一些誤解和不同意見。有的認(rèn)為下達(dá)控制考核指標(biāo)造成瞞報事故和弄虛作假現(xiàn)象增多，有的甚至批評說“下達(dá)死亡指標(biāo)”。這些說法是片面的、不正確的。控制考核指標(biāo)是約束性的，核心意義在于遏制事故、減少死亡，對安全生產(chǎn)工作實施量化考核?！八劳觥笔前踩a(chǎn)工作不得不直面的現(xiàn)實。對于一個企業(yè)，可以要求杜絕死亡、事故為零，這是微觀層面的要求；對我們這樣一個大國，對于一個省、一個地區(qū)，現(xiàn)階段以及可以預(yù)期的將來，都難以消滅事故、杜絕死亡。 ? 目前我們所能夠做也必須做的，就是要防范遏制重特大事故，千方百計把事故死亡壓減到最低。近年來的實踐也表明，通過實施控制考核指標(biāo)，強化了各級干部的責(zé)任意識，促進(jìn)了安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，必須堅持并不斷改進(jìn)。 第二章 安全生產(chǎn)法律法規(guī)與經(jīng)濟(jì)政策 第一節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 ? 安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章按照一定規(guī)則形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 ? 1．法律體系的基本框架 ? (1)上位法與下位法 ? 法的層級不同，其法律地位和效力也不同。按照法的層級可分為上位法與下位法。下位法相對于上位法而言，其法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法。 ①法律。法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)的專門法律有《安全生產(chǎn)法》等。②法規(guī)。安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)等下位法。 ③規(guī)章。安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是國務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章。地方政府規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法。④法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是由法律規(guī)定必須強制執(zhí)行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 ? (2)普通法與特殊法 ? 在安全生產(chǎn)法律體系同一層級的法律中有普通法與特殊法之分，兩者相輔相成、缺一不可。普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律。特殊法是適用于特定安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。如《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，《消防法》、《道路交通安全法》等是特殊法。 ? (3)綜合性法與單行法 ? 從有關(guān)安全生產(chǎn)法律所確定的適用范圍看，可以將我國安全生產(chǎn)立法分為綜合性法與單行法。綜合性法適用于涉及安全生產(chǎn)的所有領(lǐng)域。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題?！栋踩a(chǎn)法》屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法律，《礦山安全法》是單獨適用于礦山開采安全生產(chǎn)的單行法律。 ? 2．我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 ? 我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系主要由以下四個部分組成： ? 一是全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律，主要有《安全生產(chǎn)法》、《勞動合同法》和《消防法》等。 ? 二是國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，主要有《工傷保險條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等。 ? 三是國務(wù)院主管部委、省級人民政府和較大的市人民政府發(fā)布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。主要有《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等。 ? 四是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》、《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》和《煤礦安全規(guī)程》等。 第二節(jié) 我國安全生產(chǎn)主要法律法規(guī) ? 一、《安全生產(chǎn)法》 ? 《安全生產(chǎn)法》于 2023年 6月 29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 28次會議通過，中華人民共和國第 70號主席令發(fā)布，自 2023年 11月 1日起施行。 ? (一 )立法目的及適用范圍 ? 《安全生產(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題。《安全生產(chǎn)法》的立法指導(dǎo)思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個立法宗旨確定的。 ? 《安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。 ? (二 )《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)法律體系中的地位 ? 《安全生產(chǎn)法》是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部“生命法”。它的頒布實施，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑。 ? (1)《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對象 ? ①《安全生產(chǎn)法》是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系的專門法律。安全生產(chǎn)法律的基本社會關(guān)系有下列五種： ? 各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。 ? ②各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。 ? ③生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)及他們之問的安全生產(chǎn)管理 關(guān)系。 ? ④生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 ? ⑤涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。 ? ? (2)《安全生產(chǎn)法》的基本原則 ? 《安全生產(chǎn)法》的基本原則主要有以下幾項： ? ①人身安全第一的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，“國家尊重和保障人權(quán)”已經(jīng)載入我國憲法。 ? ②預(yù)防為主的原則?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”是黨和國家的一貫方針。 ? ③權(quán)責(zé)一致的原則。按照權(quán)責(zé)一致的原則，依法建立責(zé)任追究制度。 ? ④社會監(jiān)督、綜合治理的原則。通過建立社區(qū)基層組織、公民對安全生產(chǎn)的舉報 ? 制度和加強工會監(jiān)督、輿論監(jiān)督來強化社會監(jiān)督的力度，以協(xié)助政府和有關(guān)部門加強監(jiān)管。 ? ⑤依法從重處罰的原則。《安全生產(chǎn)法》設(shè)定了安全生產(chǎn)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，設(shè)定了 11種行政處罰，有 11條規(guī)定構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任，還破例地設(shè)定了民事責(zé)任。其法律責(zé)任形式之全、處罰種類之多、處罰之嚴(yán)厲都是前所未有的。 ? (三 )《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容 ? 《安全生產(chǎn)法》主要在以下方面作出了規(guī)定。 ? 1．安全生產(chǎn)管理方針 ? “安全第一，預(yù)防為主”是黨和國家的一貫方針，是法律形式加以固定和實施的安全生產(chǎn)基本方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。“預(yù)防為主”主要體現(xiàn)在安全意識在先、安全投入在先、安全責(zé)任在先、建章立制在先、隱患預(yù)防在先和監(jiān)督執(zhí)法在先的“六先”。 ? 2．生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度 ? 《安全生產(chǎn)法》確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。 ? 3 ．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任《安全生產(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及其地位、職責(zé)、法律責(zé)任。 ? 4．工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利 ? 法律對工會在安全生產(chǎn)工作中的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督，履行維權(quán)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須重視工會的地位和作用，吸收工會參與管理，自覺接受工會的監(jiān)督，切實保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。 ? 5．各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé) ? 國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?？h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決。 ? 6．安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責(zé)分工 ? 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 ? 7．安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定 ? 安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部 I’ J的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評價、認(rèn)證、檢測、檢驗和咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動。安全生產(chǎn)中介服務(wù)具有獨立性、服務(wù)性、客觀性、有償性和專業(yè)性等特征。 ? 8．生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究 ? 國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 ? 9．從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) ? (1)從業(yè)人員的人身保障權(quán)利 ? 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要、最基本的權(quán)利。 ? ①獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利。 ? ②得知危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利。 ? ③對本單位安全生產(chǎn)的批評、檢舉和控告的權(quán)利。 ? ④拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利。 ? ⑤緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。 ? (2)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù) ? ①遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù)。 ? ②正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品的義務(wù)。 ? ③接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)。 ? ④發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務(wù)。 ? 10．安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 ? 《安全生產(chǎn)法》所確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度包括政府監(jiān)督管理與社會監(jiān)督兩部分。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體包括各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門、公民、工會、社區(qū)基層組織和新聞媒體，依照法律賦予的權(quán)力 (權(quán)利 )對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。 ? (1)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé)縣級以上人民政府中負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照各自的職責(zé)分工對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的主要職權(quán)之一，是依法對有關(guān)安全生產(chǎn)事項實施行政許可。 ? ①依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn) (包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等 )或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查；不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行 ? ②對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。 ? ③對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。 ? ④規(guī)范行政許可的特別規(guī)定。 (2)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查時行使的職權(quán) 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ? ①現(xiàn)場檢查權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員需要經(jīng)常進(jìn)入有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行實地檢查，受檢的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)服從并予以配合。 ? ②當(dāng)場處理權(quán)在安全生產(chǎn)檢查中，在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)現(xiàn)場常會發(fā)現(xiàn)一些安全生產(chǎn)違法行為，需要當(dāng)場進(jìn)行處理，以免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。 ? ③緊急處置權(quán)在安全檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，特別是重大事故隱患時，必須采取緊急處置措施，排除隱患或者撤出作業(yè)人員，必要時需暫時停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。 ? ④查封扣押權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對有根據(jù)認(rèn)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在 15日內(nèi)依法作出處理決定。 ? 二、安全生產(chǎn)主要法律 ? (一 )《刑法》中有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容 ? 2023年 6月 29日，全國人大常委會完成了對《刑法》的新一輪修訂。新修訂的《刑法》加大了對安全生產(chǎn)犯罪行為處理的力度。新修訂的《刑法》將關(guān)于強令工人違章冒險作業(yè)，情節(jié)特別惡劣的，“處 3年以上 7年以下有期徒刑”的規(guī)定，修改為“處 5年以上有期徒刑”。這樣的修改也就是說，最高刑可以判處 15年有期徒刑。 ? 新修訂的《刑法》將原第 134條修改為： “在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處 3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 3年以上 7年以下有期徒刑。 “強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處 5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡