【文章內容簡介】 害搶險救災中發(fā)揮了骨干作用?！谑鹿史婪吨邪l(fā)揮關鍵作用。事故救援方面：自國家應急指揮中心成立以來，全國礦山救護隊共處理各類事故15579起，搶救遇險遇難人員31437人（其中經搶救生還7920人）。尤其是：2007年7月29日上午8時40分，肆虐的洪水沿河南省三門峽支建鐵爐溝河暴漲，造成位于河床中心的原中國鋁業(yè)公司廢棄的鋁土礦坑塌陷，洪水通過礦井上部老巷泄入陜縣支建礦業(yè)有限公司東風井，造成淹井事件。經過76個小時的全力搶救，被困的69名礦工在8月1日12時50分全部脫困。此次救援創(chuàng)造了煤礦救援歷史上罕見的奇跡。 2010年“”王家?guī)X煤礦透水事故搶險救援中，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，在國家有關部門的精心指導下，事故現(xiàn)場救援指揮部認真貫徹“排水救人、通風救人、科學救人”的指導原則，組織各方面專家，精心制定救援方案，根據(jù)現(xiàn)場情況及時采取有力措施，科學施救、安全施救，各路救援隊伍通力合作，經過八晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，成功救出了115名被困礦工，創(chuàng)造了我國礦山事故救援史上的奇跡。 公安消防、海（水）救援隊伍和危險化學品應急救援隊伍每年參與大量的事故救援工作，疏散和搶救遇險人員十幾萬人。災害搶險方面：在2008年“”四川汶川大地震搶險救災中，44支礦山和危險化學品救援隊伍、1057名指戰(zhàn)員在4市6縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對279家企業(yè)和單位進行了搜救，累計救出生還人員1113人，搜尋到遇難人員567人，轉移疏導被困人員14860人。%的兵力，救出占獲救人員總數(shù)17%的遇險人員，贏得了整個社會的肯定和災區(qū)人民的贊譽。 在2010年“”青海玉樹地震搶險救災中，由25支隊伍、512名安全生產應急救援隊員組成的玉樹地震抗震救援隊，是第一支進入災區(qū)的專業(yè)救援隊伍，克服困難、不怕犧牲、不怕疲勞、爭分奪秒、全力救人，從廢墟中成功搶救出46名生還遇險群眾，轉運傷員241人，作出了突出成績。 此外，安全生產應急救援隊伍在2012年云南彝良“97”地震、2013年四川蘆山“420”“83”地震救援中也發(fā)揮了重要作用、做出了突出貢獻。事故預防方面：在完成事故救援、備勤和訓練的同時，按照“預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結合”和“險時搞救援，平時搞防范”的工作要求，各類安全生產應急救援隊伍還積極開展預防性安全檢查，協(xié)助企業(yè)排查整理各類安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，平均每年參加預防性安全檢查技術服務近20萬隊次，排查或協(xié)助排查安全隱患約70萬項，有效減少了事故發(fā)生。礦山救援等隊伍還承擔著礦井火區(qū)啟封、瓦斯排放等涉險任務。三、安全生產應急管理的幾個基本問題（一）安全生產應急管理的概念?！话l(fā)事件、危機、事故災難、安全生產事故；——突發(fā)事件應急管理、安全生產應急管理；——應急救援、應急指揮；——安全生產應急管理的特點。1．突發(fā)事件、危機、事故災難、安全生產事故。突發(fā)事件：突然發(fā)生，對整體造成一定程度破壞，必須緊急處置，才能阻止進一步破壞或恢復整體功能。經常指突發(fā)公共事件。危機：突發(fā)事件發(fā)展到有可能對整體造成顛覆性破壞的程度。突發(fā)事件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。事故災難包括：安全生產事故、環(huán)保和生態(tài)事故。2．突發(fā)事件應急管理、安全生產應急管理。——都是對事件根源、發(fā)生、發(fā)展、控制、恢復全過程的管理。一般分為四個環(huán)節(jié)：——預防：事件發(fā)生前查找隱患、發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患?！獞睖蕚洌涸陬A防的同時做好處置準備?！憫ㄌ幹?、救援）：事件發(fā)生后的遏制、遏止過程?！謴停菏录玫娇刂坪蠡謴驼顟B(tài)的過程。 突發(fā)事件應急管理：即應急管理，指對應急準備、應急響應（處置、救援）、恢復等3個階段的管理。包括對應急準備階段、應急救援階段和恢復階段各項工作的計劃、安排、組織、檢查、評估、總結。安全生產應急管理：有時稱安全生產事故災難應急管理，指對生產安全事故應急準備、應急救援（處置、響應）、善后、調查處理、恢復生產的管理。目前，主要強調對事故的應急準備與應急救援2個階段的管理。3．應急救援、應急指揮。 應急救援：事發(fā)后的處置、響應行動。應急指揮：事發(fā)后處置過程中，有最終權威的協(xié)調、調遣、決策、決斷、命令。4．安全生產應急管理的特點。 與其它突發(fā)事件應急管理相比：——事故由生產經營造成，決定了企業(yè)是應對的責任主體；——事故人為導致，傷亡集中，易引發(fā)公眾對事故企業(yè)、政府的怨憤，影響社會穩(wěn)定，有效處置顯得更加重要；——事故直接影響范圍較小，損失主要由企業(yè)承擔，一般不需大范圍社會動員、不需民政救助，應對工作的社會性較弱。（二）安全生產應急管理的主要內容。安全生產應急管理包括：——對日常應急準備工作的管理；——對事故發(fā)生后應急救援工作的管理；——相關法規(guī)、政策、制度的管理。1．安全生產應急準備的主要內容：——思想準備：認識到事故發(fā)生的可能性、危害性，認識到做好應急管理工作的必要性、重要性；——組織準備：成立應急指揮協(xié)調機構，日常應急管理機構（為指揮協(xié)調提供支持的辦事機構），明確人員、職責；——事故辨析：事故隱患排查、危險源辨析、風險評估；危險源≠隱患，危險源是必然存在的，不可消除的，保證安全的措施是監(jiān)控；隱患是不應當存在的，應當消除的，一時不能消除的要采取保安措施?！A案準備：針對可能發(fā)生的事故，事先制定應對方案；——物質技術準備：救援隊伍、裝備、物資、專家、技術、通訊等方面準備；——機制準備：通過制度、協(xié)議建立應急工作機制；——人員培訓、宣傳教育；——演練、訓練；——不斷總結評估，不斷改進。2．應急救援的主要內容：——事故發(fā)現(xiàn)，崗位處置；——事故逐級報告；——逐級啟動預案，逐級及時處置；——應急救援組織指揮；——事故現(xiàn)場救援組織指揮；——隊伍、裝備、物資、專家、社會力量調遣；——事故技術處置；事故處置技術支持；秩序、交通、電力、環(huán)境、醫(yī)療等方面保障；善后、維穩(wěn)；后勤保障；——現(xiàn)場救援終止；——事故應急救援總結、評估、報告。3．法規(guī)、政策、制度管理的主要內容：——制定法規(guī)、規(guī)章、標準、制度，對上述應急準備和應急救援各方面工作進行規(guī)范。對制定支持鼓勵安全生產應急管理事業(yè)發(fā)展的政策進行引導。企業(yè)也要結合實際，制定完善應急管理規(guī)章制度、標準等。如合理使用風險抵押金加強企業(yè)應急救援體系建設，提高企業(yè)應急救援能力?！鋵嵡闆r的監(jiān)督檢查?！m應性評估?！抻?。（三）安全生產應急管理責任歸屬?！踩a應急管理的主體責任是企業(yè)?！踩a應急管理也是政府的重要職能。 1．安全生產應急管理的主體責任是企業(yè)。主要理由2點：——市場經濟體制下，企業(yè)是生產經營活動的主體，當然是安全生產的責任主體。事故發(fā)生后，企業(yè)應當承擔救援主體責任。——事故的突發(fā)性和擴展性，要求事故發(fā)生后第一時間展開救援，只有發(fā)生事故的企業(yè)才最有條件做到這一點。2．安全生產應急管理也是政府的社會管理職能。主要理由6點：——事故涉及到人的生命安全，應急救援涉及到千家萬戶，事關社會和諧穩(wěn)定，政府必須提供可靠的保障。——事故發(fā)生后能否及時、有序、有力、有效地組織實施救援，穩(wěn)定局勢，穩(wěn)定民心，是對政府公信力的重大考驗?！捎谑鹿拾l(fā)生時間、地點、規(guī)模、危害程度的不確定性以及生產經營單位救援技術、裝備、隊伍的有限性，一些重特大事故、比較復雜的事故必須依靠政府組織救援工作?！鹿蕮尵韧枰獎佑枚喾N社會資源，如現(xiàn)場治安、交通警戒、醫(yī)療救治、水電供應、環(huán)境監(jiān)測、氣象服務等等，需要依靠政府組織協(xié)調。——不法經營者事后逃逸，或一些企業(yè)未按規(guī)定做好應急準備、不能有效應對事故時，政府必須承擔起相應的救援責任?！畱攲ζ髽I(yè)的安全生產應急管理工作實施有效監(jiān)管，督促企業(yè)履行安全生產和應急管理責任。四、安全生產應急管理體系——突發(fā)事件應急管理體系 ——安全生產應急管理體系 （一）突發(fā)事件應急管理體系?！话l(fā)事件應急管理體制：統(tǒng)一領導、分級負責，綜合協(xié)調、分類管理，條塊結合、屬地為主。（突發(fā)事件應對法表述為：統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調，分級負責，分類管理，屬地為主）。各級政府（某一類別的應急委員會、指揮部）統(tǒng)一領導、決策、指揮；各級政府應急辦（委員會、指揮部的辦公室）綜合協(xié)調；各級政府及部門分級負責；同級政府各有關部門分類管理；上級部門和下級政府及部門相結合；領導、管理、決策、指揮以屬地為主，現(xiàn)場指揮部通常由地方政府首長掛帥。 各級政府及部門分級負責：日常管理分級管理，處置時，一般把突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級 ，按照不同級別對應有國家、省、市、縣政府負責。突發(fā)事件應對法規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件