安全核準(zhǔn)基本要求條文解析(編輯修改稿)
2025-01-26 11:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 求。但也 出現(xiàn)了投資過熱、無序建設(shè)的苗頭和現(xiàn)象 。 為 使煤礦建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，在立項(xiàng)審批階段就增加安全要求很有必要 。 2023年 7月 16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》 (國辦發(fā)[2023]49號 )，文件規(guī)定：“發(fā)展改革委核準(zhǔn)重大煤炭建設(shè)項(xiàng)目，要征求安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局的意見，煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行安全核準(zhǔn)”。這一規(guī)定，既明確了對安監(jiān)部門的嚴(yán)格安全把關(guān)要求，又相應(yīng)提高了煤礦安全準(zhǔn)入門檻，直接體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、從源頭治理的精神。AQ1049的出臺(tái)，標(biāo)志著安全核準(zhǔn)將邁上規(guī)范化工作軌道。 安全核準(zhǔn)的工作性質(zhì)與定位 ? 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)不是獨(dú)立的行政許可事項(xiàng)，僅是項(xiàng)目核準(zhǔn)的一個(gè)組成部分，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能直接受理建設(shè)單位安全核準(zhǔn)申請，只能在政府投資主管部門受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請并書面征求安全核準(zhǔn)意見時(shí)，才能開展相應(yīng)的安全核準(zhǔn)工作。 ? 安全核準(zhǔn)與平常的安全“三同時(shí)”既有聯(lián)系又有區(qū)別，不是簡單重復(fù)，而是在項(xiàng)目建設(shè)不同階段，各有側(cè)重又前后呼應(yīng)的行政執(zhí)法行為。 安全核準(zhǔn) 是在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行， 主要解決能不能建的問題 ，未通過安全核準(zhǔn)的將不能通過項(xiàng)目核準(zhǔn)；而 安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查 是在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行， 主要解決怎么建的問題 ，未通過安全設(shè)計(jì)審查的將不能開工建設(shè)； 安全設(shè)施竣工驗(yàn)收 是在項(xiàng)目完工后、投產(chǎn)前進(jìn)行，未通過安全驗(yàn)收的將 不能投入生產(chǎn)和使用 。 核心內(nèi)容 ? AQ1049篇幅簡短，特點(diǎn)鮮明。該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想是，通過 地質(zhì)勘查報(bào)告、安全預(yù)評價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、建設(shè)單位安全生產(chǎn)業(yè)績、安全開采條件 等五個(gè)方面情況，判斷項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)依據(jù)充分性、建設(shè)單位安全資格和將要建設(shè)煤礦的安全保障能力，并最終確認(rèn)其 是否具備安全開發(fā)條件 。 核心內(nèi)容 ? (一 ) 安全設(shè)施設(shè)計(jì)的條件和依據(jù) ? 井田地質(zhì)勘查報(bào)告 是煤礦設(shè)計(jì)最基礎(chǔ)技術(shù)資料。地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量高低，尤其是涉及開采安全的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否齊全、可靠，將直接影響礦井設(shè)計(jì)的質(zhì)量。鑒于今后煤礦開采深度逐步增加、安全條件日趨復(fù)雜，煤礦設(shè)計(jì)對地質(zhì)勘查資料的要求也越來越高，但是，目前許多建設(shè)單位已經(jīng)掌握、即將用于建設(shè)開發(fā)的地質(zhì)資料，不同程度地存在審批手續(xù)不全、或缺少必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與安全內(nèi)容等問題，影響著下一步設(shè)計(jì)工作，應(yīng)該在立項(xiàng)審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。 ? 設(shè)計(jì)規(guī)范要求，只有達(dá)到勘探級別的地質(zhì)報(bào)告才能作為大中型煤礦設(shè)計(jì)依據(jù)，所以本標(biāo)準(zhǔn) ,井田地質(zhì)勘查程度必須達(dá)到勘探級別，提交的地質(zhì)報(bào)告要經(jīng)過規(guī)定部門 (機(jī)構(gòu) )的評審和備案，使得從中引用的數(shù)據(jù)和結(jié)論比較可靠并具有相應(yīng)的法律效力。 核心內(nèi)容 ? (一 ) 安全設(shè)施設(shè)計(jì)的條件和依據(jù) ? 在此基礎(chǔ)上，還要做到：煤層瓦斯參數(shù)要齊全，對礦井瓦斯等級和煤與瓦斯突出可能性要進(jìn)行預(yù)測和評價(jià) ,可采煤層的煤塵爆炸性、自燃傾向性要基本確定 ,礦井水文地質(zhì)條件、露天礦邊坡穩(wěn)定性、老窯及采空區(qū)積水等情況要一一查明，為此，標(biāo)準(zhǔn)專門列出了 、 、 、 、。這在 DZ/T02152023《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》中均有明確規(guī)定，是礦井設(shè)計(jì)的主要依據(jù) ,也是最起碼的安全要求。 如果井田地質(zhì)報(bào)告沒有按規(guī)定評審、備案，反映礦井瓦斯、自燃、水害等主要災(zāi)害情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面，或者沒有進(jìn)行必要的安全論證和闡述的，必須進(jìn)行補(bǔ)充完善，否則不能通過安全核準(zhǔn)。 核心內(nèi)容 ? （二）建設(shè)單位安全資格 ? 煤炭工業(yè)是典型的高危行業(yè)，僅靠先進(jìn)的裝備、外聘幾個(gè)技術(shù)專家，無法保證煤礦采掘活動(dòng)的正常運(yùn)行，特別是安全生產(chǎn)。開發(fā)建設(shè)煤礦的企業(yè)
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