【文章內容簡介】 外來人口、城鎮(zhèn)人口等數據描述城市現狀人戶籍人口、居住半年以上的外來人口、城鎮(zhèn)人口等數據描述城市現狀人口規(guī)模特點?？谝?guī)模特點?？偨Y過去總結過去 5～～ 10年人口規(guī)模的年人口規(guī)模的 變化趨勢、特點和問題變化趨勢、特點和問題 。通過對常住人口、。通過對常住人口、戶籍人口、居住半年以上的外來人口、城鎮(zhèn)人口的規(guī)模、結構和布局的戶籍人口、居住半年以上的外來人口、城鎮(zhèn)人口的規(guī)模、結構和布局的分析，總結人口規(guī)摸、結構與布局的變化趨勢及其對城市經濟、社會、分析，總結人口規(guī)摸、結構與布局的變化趨勢及其對城市經濟、社會、資源、環(huán)境等方面的影響。資源、環(huán)境等方面的影響。3．． 1 近期人口和建設用地規(guī)模近期人口和建設用地規(guī)模③③ 分析近期影響人口規(guī)模的主要因素分析近期影響人口規(guī)模的主要因素 。主要從以下幾方面進行分析：。主要從以下幾方面進行分析：一是一是 人口自然增長人口自然增長 對人口規(guī)模的影響。在分析人口年齡結構特點的基礎對人口規(guī)模的影響。在分析人口年齡結構特點的基礎上，預測人口自然增長對人口規(guī)模的影響。上，預測人口自然增長對人口規(guī)模的影響。二是二是 經濟發(fā)展經濟發(fā)展 對人口規(guī)模的影響。重點從經濟發(fā)展階段的特點、產業(yè)結對人口規(guī)模的影響。重點從經濟發(fā)展階段的特點、產業(yè)結構的特點等方面分析對勞動力需求的影響，進而分析勞動力需求對人口構的特點等方面分析對勞動力需求的影響，進而分析勞動力需求對人口規(guī)模的影響。規(guī)模的影響。三是三是 區(qū)域發(fā)展區(qū)域發(fā)展 對人口規(guī)模的影響。通過對區(qū)域經濟社會聯系、城鎮(zhèn)體系對人口規(guī)模的影響。通過對區(qū)域經濟社會聯系、城鎮(zhèn)體系特點、城市化進程特點對勞動力資源配置的影響的分析，揭示區(qū)域發(fā)展特點、城市化進程特點對勞動力資源配置的影響的分析，揭示區(qū)域發(fā)展對城市人口規(guī)模的影響。對城市人口規(guī)模的影響。四是四是 資源環(huán)境承載能力資源環(huán)境承載能力 對人口規(guī)模的影響。重點分析土地資源、水資對人口規(guī)模的影響。重點分析土地資源、水資源、能源及其他相關生態(tài)環(huán)境因素適宜的人口承載能力。源、能源及其他相關生態(tài)環(huán)境因素適宜的人口承載能力。3．． 1 近期人口和建設用地規(guī)模近期人口和建設用地規(guī)模④④ 判斷近期人口規(guī)模判斷近期人口規(guī)模 。依據城市總體規(guī)劃的人口發(fā)展目標，綜合分析現。依據城市總體規(guī)劃的人口發(fā)展目標，綜合分析現狀人口特點與變化趨勢、近期影響人口規(guī)模的因素和可能，從城市可持狀人口特點與變化趨勢、近期影響人口規(guī)模的因素和可能，從城市可持續(xù)發(fā)展的長遠目標出發(fā)，同時滿足城市近期發(fā)展的要求，提出人口規(guī)模續(xù)發(fā)展的長遠目標出發(fā)，同時滿足城市近期發(fā)展的要求，提出人口規(guī)模的控制目標。的控制目標。⑤⑤ 提出近期人口引導策略提出近期人口引導策略 ?，F階段對于一般城市而言，可從以下幾方面?，F階段對于一般城市而言，可從以下幾方面制定人口引導策略：一是堅持制定人口引導策略：一是堅持 計劃生育計劃生育 的基本國策，控制人口的自然增的基本國策，控制人口的自然增長；二是加強長；二是加強 人口遷移人口遷移 管理，適應城市產業(yè)結構的變化，調控人口遷移管理，適應城市產業(yè)結構的變化，調控人口遷移增長；三是加強增長；三是加強 各類各級教育各類各級教育 工作，提高人口素質；四是采取各種工作，提高人口素質；四是采取各種 經經濟、政策的引導措施濟、政策的引導措施 ，促進人口合理分布。，促進人口合理分布。3．． 1 近期人口和建設用地規(guī)模近期人口和建設用地規(guī)模2)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模①① 簡要表述城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和土地利用策略簡要表述城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和土地利用策略 ，概括，概括城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展目標和主要策略。城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展目標和主要策略。②② 總結現狀城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模及過去總結現狀城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模及過去 510年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模變化的特點。年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模變化的特點。分析現狀用地規(guī)模與總體規(guī)劃目標之間的關系。分析現狀用地規(guī)模與總體規(guī)劃目標之間的關系?？偨Y過去總結過去 510年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的變化趨勢、特點和問題。分析城鎮(zhèn)建設年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的變化趨勢、特點和問題。分析城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴大的原因和特點，重點分析城鎮(zhèn)建設用地增長與經濟社會發(fā)展用地規(guī)模擴大的原因和特點，重點分析城鎮(zhèn)建設用地增長與經濟社會發(fā)展之間的關系，以及城鎮(zhèn)建設用地增長的結構和布局特點。之間的關系，以及城鎮(zhèn)建設用地增長的結構和布局特點。3．． 1 近期人口和建設用地規(guī)模近期人口和建設用地規(guī)模③③ 分析近期經濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)建設用地的需求分析近期經濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)建設用地的需求 。重點從以下幾方面分析城鎮(zhèn)建設用地需求：重點從以下幾方面分析城鎮(zhèn)建設用地需求：一是人口規(guī)模的擴大對城鎮(zhèn)建設用地的需求。一是人口規(guī)模的擴大對城鎮(zhèn)建設用地的需求。二是經濟社會發(fā)展引發(fā)的各類建設對城鎮(zhèn)建設用地的需求。包括以下幾二是經濟社會發(fā)展引發(fā)的各類建設對城鎮(zhèn)建設用地的需求。包括以下幾類建設：住宅建設對城鎮(zhèn)建設用地的需求，主要從人口規(guī)模擴大對住宅類建設：住宅建設對城鎮(zhèn)建設用地的需求，主要從人口規(guī)模擴大對住宅的需求、居住水平提高對住宅的需求來確定住宅建設規(guī)模及其對城鎮(zhèn)建的需求、居住水平提高對住宅的需求來確定住宅建設規(guī)模及其對城鎮(zhèn)建設用地的需求；產業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)建設用地的需求，包括考慮開發(fā)區(qū)建設設用地的需求；產業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)建設用地的需求，包括考慮開發(fā)區(qū)建設對城鎮(zhèn)建設用地的需求；公共設施建設對城鎮(zhèn)建設用地的需求，主要包對城鎮(zhèn)建設用地的需求；公共設施建設對城鎮(zhèn)建設用地的需求，主要包括行政辦公、文化、教育、體育、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、括行政辦公、文化、教育、體育、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、 B盼等設施的建設盼等設施的建設對城鎮(zhèn)建設用地的需求；交通、市政基礎設施對城鎮(zhèn)建設用地的需求，對城鎮(zhèn)建設用地的需求；交通、市政基礎設施對城鎮(zhèn)建設用地的需求，主要包括相關線路和場站對城鎮(zhèn)建設用地的需求。主要包括相關線路和場站對城鎮(zhèn)建設用地的需求。3．． 1 近期人口和建設用地規(guī)模近期人口和建設用地規(guī)模④④ 判斷近期城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模判斷近期城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模 。依據城市總體規(guī)劃提出的目標，綜合分。依據城市總體規(guī)劃提出的目標，綜合分析現狀城鎮(zhèn)建設用地特點和發(fā)展趨勢、近期經濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)建設用析現狀城鎮(zhèn)建設用地特點和發(fā)展趨勢、近期經濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)建設用地的需求，結合城市土地資源狀況，對近期城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模做出判地的需求，結合城市土地資源狀況，對近期城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模做出判斷。斷。⑤⑤ 提出近期城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展引導策略提出近期城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展引導策略 ?，F階段對于一般城市而言，應?，F階段對于一般城市而言，應主要從以下幾方面提出城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展的引導策略：一是主要從以下幾方面提出城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展的引導策略：一是 節(jié)約、集約節(jié)約、集約利用土地資源利用土地資源 ；二是；二是 加強對存量建設用地的利用加強對存量建設用地的利用 ；三是；三是 加強對新增城鎮(zhèn)加強對新增城鎮(zhèn)建設用地的審批管理建設用地的審批管理 ；四是；四是 與城市功能布局調整緊密結合，引導新增城與城市功能布局調整緊密結合，引導新增城鎮(zhèn)建設用地的合理分布鎮(zhèn)建設用地的合理分布 。3．． 1 近期人口和建設用地規(guī)模近期人口和建設用地規(guī)模1) 劃定近期建設重點地區(qū)。自上而下與自下而上相結合，劃定近期建設重劃定近期建設重點地區(qū)。自上而下與自下而上相結合，劃定近期建設重點地區(qū)。點地區(qū)。①① 落實城市總體規(guī)劃確定的城市空間結構發(fā)展方向和城市功能布局調整的落實城市總體規(guī)劃確定的城市空間結構發(fā)展方向和城市功能布局調整的目標目標 。把城市總體規(guī)劃確定的城市空間結構發(fā)展方向和城市功能布局調整。把城市總體規(guī)劃確定的城市空間結構發(fā)展方向和城市功能布局調整目標分解為目標分解為 近期、中期、末期近期、中期、末期 三個階段，確定近期的空間發(fā)展重點和建設三個階段，確定近期的空間發(fā)展重點和建設目標。目標。②② 綜合落實近期重點建設項目綜合落實近期重點建設項目 。綜合政府投資管理部門和各專業(yè)管理部門。綜合政府投資管理部門和各專業(yè)管理部門提出的近期重點建設項目，將這些項目落實到空間上，提出近期建設的重提出的近期重點建設項目，將這些項目落實到空間上，提出近期建設的重點區(qū)域。點區(qū)域。③③ 劃定近期建設重點地區(qū)的新增城鎮(zhèn)建設用地范圍劃定近期建設重點地區(qū)的新增城鎮(zhèn)建設用地范圍 。根據總體規(guī)劃確定的。根據總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地分布和近期建設規(guī)模和重點，確定近期新增城鎮(zhèn)建設用地的城鎮(zhèn)建設用地分布和近期建設規(guī)模和重點，確定近期新增城鎮(zhèn)建設用地的范圍。范圍。3．． 2 近期建設用地范圍和布局近期建設用地范圍和布局 2)分別確定中心城區(qū)、市域各城鎮(zhèn)的建設用地布局。分別確定中心城區(qū)、市域各城鎮(zhèn)的建設用地布局。①① 分別明確中心城區(qū)、市域各城鎮(zhèn)的近期建設目標、任務與策略分別明確中心城區(qū)、市域各城鎮(zhèn)的近期建設目標、任務與策略 。根據城。根據城市總體規(guī)劃對中心城區(qū)、市域各城鎮(zhèn)的發(fā)展要求，分別確定近期發(fā)展目市總體規(guī)劃對中心城區(qū)、市域各城鎮(zhèn)的發(fā)展要求，分別確定近期發(fā)展目標、要完成的主要任務、要解決的主要問題，分層次確定三個區(qū)域的近期標、要完成的主要任務、要解決的主要問題，分層次確定三個區(qū)域的近期發(fā)展策略。發(fā)展策略。②② 明確中心城區(qū)、市域各城鎮(zhèn)的近期建設的重點區(qū)域和重點項目明確中心城區(qū)、市域各城鎮(zhèn)的近期建設的重點區(qū)域和重點項目 。在發(fā)展。在發(fā)展目標的指導下，分別以目標為導向和以問題為導向確定近期建設的重點區(qū)目標的指導下，分別以目標為導向和以問題為導向確定近期建設的重點區(qū)域，并根據不同功能區(qū)域的特點，提出重點建設項目及時序。域，并根據不同功能區(qū)域的特點，提出重點建設項目及時序。3．． 2 近期建設用地范圍和布局近期建設用地范圍和布局 近期交通設施建設規(guī)劃編制的內容分為三方面：近期交通設施建設規(guī)劃編制的內容分為三方面：1)確立近期交通規(guī)劃的確立近期交通規(guī)劃的 發(fā)展目標發(fā)展目標 。近期建設規(guī)劃的目標與城市總體發(fā)展的。近期建設規(guī)劃的目標與城市總體發(fā)展的規(guī)劃目標具有一定的相通性，但又不同于總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標，它具規(guī)劃目標具有一定的相通性，但又不同于總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標，它具有明顯的階段性和可預見性，或者說是一個有限的可實現的目標。有明顯的階段性和可預見性，或者說是一個有限的可實現的目標。2)制定制定 發(fā)展策略發(fā)展策略 。①① 近期建設的發(fā)展策略必須與城市發(fā)展策略相一致和相互協調近期建設的發(fā)展策略必須與城市發(fā)展策略相一致和相互協調 。對于。對于 大中大中城市而言，城市交通發(fā)展策略是城市而言，城市交通發(fā)展策略是 優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng) ，抑制交通需求盲，抑制交通需求盲目發(fā)展。城市近期交通建設要加強目發(fā)展。城市近期交通建設要加強 道路交通道路交通 建設在城市開發(fā)建設過程中的建設在城市開發(fā)建設過程中的引導作用引導作用 ；要優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，全面落實公共交通優(yōu)先政策，加大；要優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，全面落實公共交通優(yōu)先政策，加大公共交通設施建設的投資力度；要對交通源流實行雙向控制，針對公共交通設施建設的投資力度；要對交通源流實行雙向控制，針對 不同區(qū)不同區(qū)域域 的資源條件和不同時期的出行特征，提供的資源條件和不同時期的出行特征，提供 不同的交通服務不同的交通服務 。引導和調節(jié)。引導和調節(jié)小汽車交通。小汽車交通。3．． 3 主要對外交通設施和主要道路交通設施布局主要對外交通設施和主要道路交通設施布局 ②② 近期交通發(fā)展策略要針對城市近期交通發(fā)展策略要針對城市 的的 主要問題主要問題 。解決城市建設中存在的問題。解決城市建設中存在的問題要抓住主要方面，要針對城市要抓住主要方面，要針對城市 最迫切最迫切 和和 需要近期解決需要近期解決 的問題并提出相關的的問題并提出相關的策略才具有實際意義。目前在許多城市存在著交通建設與城市建設的不協策略才具有實際意義。目前在許多城市存在著交通建設與城市建設的不協調、公共交通發(fā)展滯后、區(qū)域交通聯系不暢、道路建設側重點失衡、交通調、公共交通發(fā)展滯后、區(qū)域交通聯系不暢、道路建設側重點失衡、交通管理不善等問題。應根據不同城市的實際情況，管理不善等問題。應根據不同城市的實際情況， 有針對性地重點對其中突有針對性地重點對其中突出的問題，出的問題， 提出近期發(fā)展策略，并確定近期建設的主要任務，從而為建設提出近期發(fā)展策略，并確定近期建設的主要任務，從而為建設項目規(guī)劃方案的制定和年度實施計劃提供指引。項目規(guī)劃方案的制定和年度實施計劃提供指引。3．． 3 主要對外交通設施和主要道路交通設施布局主要對外交通設施和主要道路交通設施布局 1)確定城市市政基礎設施建設規(guī)模和選址確定城市市政基礎設施建設規(guī)模和選址①① 水資源規(guī)劃水資源規(guī)劃 。確定水資源近期規(guī)劃目標、原則以及標準；預測近期水資。確定水資源近期規(guī)劃目標、原則以及標準；預測近期水資源需求量，研究制定近期水資源政策；明確近期建設重點，確定近期建設源需求量，研究制定近期水資源政策；明確近期建設重點，確定近期建設的重要水資源工程項目。的重要水資源工程項目。②② 城市防洪規(guī)劃城市防洪規(guī)劃 。確定近期城市防洪建設目標、原則以及標準；確定近期。確定近期城市防洪建設目標、原則以及標準；確定近期城市防洪建設的重點，列出主要工程項目。城市防洪建設的重點，列出主要工程項目。③③ 雨水規(guī)劃雨水規(guī)劃 。根據地域所處位置和其重要性確定其排水標準和排水形式。根據地域所處位置和其重要性確定其排水標準和排水形式。④④ 污水排除與處理規(guī)劃污水排除與處理規(guī)劃 。確定污水量標準。根據建設區(qū)規(guī)劃、地勢、河流。確定污水量標準。根據建設區(qū)規(guī)劃、地勢、河流分布、現狀管線布置劃分污水排除與處理系統(tǒng)，提出污水處理廠布局規(guī)分布、現狀管線布置劃分污水排除與處理系統(tǒng)，提出污水處理廠布局規(guī)劃。劃。3．． 4 確定各項基礎設施、公共服務和公益性設施的建確定各項基礎設施、公共服務和公益性設