【文章內(nèi)容簡介】 政府指導下以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。 ? 實施研究生教育創(chuàng)新計劃，發(fā)展專業(yè)學位教育，建立高等學校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。改革完善博士后制度，建立多元化的投入渠道，發(fā)揮高等學校、科研院所和企業(yè)的主體作用，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。實行“人才＋項目”的培養(yǎng)模式，依托國家重大人才計劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、國際科技合作等項目，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。對企業(yè)等用人單位接納高等學校、職業(yè)學校學生實習等實行財稅優(yōu)惠政策。 （三）實施引導人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策 ? 對在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，在工資、職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，改善工作和生活條件。采取政府購買崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)。逐步提高省級以上黨政機關(guān)從基層招錄公務(wù)員的比例。制定高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法。開發(fā)基層社會管理和公共服務(wù)崗位。實施公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法。完善科技特派員到農(nóng)村和企業(yè)服務(wù)的政策措施。實施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對口支持政策，引導人才向西部和農(nóng)村流動。實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”、大學生志愿服務(wù)西部計劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃等工作。加強和改進干部援藏援疆、博士服務(wù)團、“西部之光”訪問學者、少數(shù)民族科技骨干和少數(shù)民族地區(qū)小學“雙語”教師特殊培養(yǎng)等工作，為西部地區(qū)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)提供人才和智力支持。實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。 （四）實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策 ? 促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強創(chuàng)業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索多種組織形式，為人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。制定科研機構(gòu)、高等學?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)的激勵保障辦法。 （五）實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策 ? 在科研院所、高等學校、企業(yè)建立符合科技人員和管理人員不同特點的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵和支持科技人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應的社會地位和經(jīng)濟待遇。對事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度。完善科研管理制度，擴大科研機構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費使用自主權(quán)，健全科研機構(gòu)內(nèi)部決策、管理和監(jiān)督的各項制度。建立以學術(shù)和創(chuàng)新績效為主導的資源配置和學術(shù)發(fā)展模式。改進科技評價和獎勵方式，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的科研評價辦法，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益類科研機構(gòu)的投入力度，建立以財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)創(chuàng)新績效綜合評價制度。完善科技經(jīng)費管理辦法和國家科技計劃管理辦法，對高水平創(chuàng)新團隊給予長期穩(wěn)定支持。健全科研院所分配激勵機制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。改善青年科技人才的生活條件，有條件的城市可在國家保障性住房建設(shè)中優(yōu)先解決住房問題。 （六）實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策 ? 完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環(huán)境。擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度。完善黨政機關(guān)人才向企事業(yè)單位流動的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。 （七）實施更加開放的人才政策 ? 大力吸引海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置，擔任領(lǐng)導職務(wù)、承擔重大科技項目、參與國家標準制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策措施。建立海外高層次人才特聘專家制度。鼓勵海外留學人員回國工作、創(chuàng)業(yè)或以多種方式為國服務(wù)。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)資助和融資服務(wù)。建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺。完善外國人永久居留權(quán)制度，吸引外籍高層次人才來華工作。加大引進國外智力工作力度，探索實行技術(shù)移民，制定國外智力資源供給、發(fā)現(xiàn)評價、市場準入、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。擴大國家公派出國留學和來華留學規(guī)模。開發(fā)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，完善出國（境）培訓管理制度和措施。支持高等學校、科研院所與海外高水平教育、科研機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。推動我國企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職。推進專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認。發(fā)展國際人才市場，培育一批國際人才中介服務(wù)機構(gòu)。制定維護國家重要人才安全的政策措施。 （八）實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策 ? 對社會主義市場經(jīng)濟體制下各種所有制組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。把非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才隊伍建設(shè)意見。政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等享受。政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等參與。 （九）實施促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策 ? 完善政府人才公共服務(wù)體系，建立全國一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺，滿足人才多樣化需求。創(chuàng)新政府提供人才公共服務(wù)的方式，建立政府購買公共服務(wù)制度，為各類人才平衡工作和家庭責任創(chuàng)造條件。加強對人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標準化管理，大力開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。 （十）實施知識產(chǎn)權(quán)保護政策 ? 實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。制定職務(wù)技術(shù)成果條例，完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，保護科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。明確職務(wù)發(fā)明人權(quán)益，提高主要發(fā)明人受益比例。制定職務(wù)發(fā)明人流動中的利益共享辦法。建立非職務(wù)發(fā)明評價體系，加強對非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的支持和管理。制定國家支持個人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的資助辦法，鼓勵創(chuàng)造知識財產(chǎn)。加強專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)措施。完善知識產(chǎn)權(quán)工作體系，加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護力度。建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護的社會信用制度。營造保護知識產(chǎn)權(quán)的法制、市場和文化氛圍，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，推進國際合作交流。 ? ? 為加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，提高專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)和創(chuàng)新能力，人力資源和社會保障部決定將“專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力建設(shè)”作為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的一項公需科目來加以建設(shè)。 這本 《 創(chuàng)新能力建設(shè)：專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新案例 》 教材。案例征集工作于 2023年 11月結(jié)束，征集和自選創(chuàng)新案例共計160多個。從中精選出 34個案例 ,其中科技創(chuàng)新 14例，企業(yè)創(chuàng)新 7例，教育創(chuàng)新 6例，管理創(chuàng)新 7例，它們中的絕大多數(shù)是近五年來我國企業(yè)、科研機構(gòu)、教育機構(gòu)、自主創(chuàng)新的事例，內(nèi)容鮮活翔實，富有啟發(fā)和借鑒意義。 ? 入選的創(chuàng)新案例，有三個突出的特點： ? 一是理論和實踐并舉，理論在應用和實踐中得到改進和發(fā)展并給實踐以持續(xù)的支持，實踐則創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益，又給理論更大的發(fā)展空間。 ? 二是出成果與出人才并重，研究成果來自創(chuàng)新團隊長期的合作和互動，創(chuàng)新成果產(chǎn)生之時，也是創(chuàng)新團隊成員脫穎而出之日； ? 三是突出創(chuàng)新團隊帶頭人的重要作用及適當?shù)膭?chuàng)新制度安排的重要意義，一個創(chuàng)新團隊能夠取得何種等級的成果，創(chuàng)新團隊的靈魂人物則起決定性作用，靈魂人物加上適當?shù)膭?chuàng)新文化環(huán)境，組成結(jié)構(gòu)合理，志同道合的創(chuàng)新團隊，是創(chuàng)新成功的關(guān)鍵。 專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力及培養(yǎng)途徑 ? 什么是創(chuàng)新？創(chuàng)新過程的一般特征是什么？ 什么是創(chuàng)新能力？其主要要素是什么？ ? 如何提高創(chuàng)新能力？ 一、創(chuàng)新概念及創(chuàng)新過程的一般特征 ? 一）概念： ? 關(guān)于“創(chuàng)新”概念，不同學科，不同領(lǐng)域有不同的解釋，創(chuàng)新的定義多達 400多種。其中，最具有經(jīng)典意義的是經(jīng)濟學家熊彼特的創(chuàng)新概念。其“創(chuàng)新”不是一個技術(shù)概念，而是一個經(jīng)濟概念。 ? 創(chuàng)新 是指以新的方式展開的生產(chǎn)，如對于某一給定的生產(chǎn)線，以新的方式組合各種原料及生產(chǎn)活動，以獲取更好的經(jīng)濟產(chǎn)出。它具體包括五種情況： ? 生產(chǎn)出一種新的產(chǎn)品； ? 采用一種新的生產(chǎn)方法； ? 開辟一個新的市場； ? 獲得一種原料或半成品的新的供應來源； ? 實行一種新的企業(yè)組織形式。 ? 在熊彼特之后出現(xiàn)的許多定義大多在某種程度上吸收了他的見解，比如，桑德布認為，對于一個生產(chǎn)企業(yè)來說，生產(chǎn)一種新產(chǎn)品，或采用一種新的生產(chǎn)過程、一種新組織形式或管理形式、或一種新式的市場行為均可稱之為創(chuàng)新。 ? 2023年聯(lián)合國經(jīng)合組織在 “ 學習型經(jīng)濟中城市與區(qū)域發(fā)展 ” 報告中提出的： “ 創(chuàng)新的含義比發(fā)明創(chuàng)造更為深刻，它必須考慮在經(jīng)濟上的運用，實現(xiàn)其潛在的經(jīng)濟價值。只有當發(fā)明創(chuàng)造引入到經(jīng)濟領(lǐng)域，它才成為創(chuàng)新 ” 。 ? 技術(shù)創(chuàng)新理論是技術(shù) 創(chuàng)新研究的結(jié)晶，不同的技術(shù)創(chuàng)新理論來自于不同的研究視角和不同的研究階段。 ? 關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的研究進展主要有兩種線索： ? 一是從技術(shù)創(chuàng)新行為主體的角度出發(fā)； ? 二是從技術(shù)創(chuàng)新的動力和方式的角度出發(fā)。 ? 這兩個角度互相補充，兩條線索交叉演進。 技術(shù)創(chuàng)新行為主體的視角 ? 第一階段是企業(yè)家模式； ? 第二階段是企業(yè)間合作模式； ? 第三階段是多種組織合作模式 第一階段是企業(yè)家模式 ? 主要是關(guān)注單個企業(yè)的創(chuàng)新行為，強調(diào)企業(yè)家的作用，熊彼特的企業(yè)家創(chuàng)新理論就是這一時期的代表。 第二階段是企業(yè)間合作模式 ? 研究者開始關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新在不同的產(chǎn)生有著不同的主體，在有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的制造商是技術(shù)創(chuàng)新者，在有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品用戶和供應商也是技術(shù)創(chuàng)新者。同時強調(diào)創(chuàng)新依賴企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶之間的相互作用和信息交流。 ? 強調(diào)企業(yè)之間，企業(yè)與用戶之間的合作，是第二階段的特點。 第三階段是多種組織合作模式 ? 隨著創(chuàng)新研究的不斷深入與擴展，研究者開始認識到技術(shù)創(chuàng)新不僅依賴企業(yè)間及企業(yè)與用戶間的合作，而且與一個國家的特殊性有關(guān)。 技術(shù)創(chuàng)新的動力和方式的視角 ? 概括為三個階段： ? 第一階段為線性模式； ? 第二階段為平行交叉與網(wǎng)絡(luò)模式； ? 第三階段是協(xié)同演進模式。 第一階段為線性模式 ? 以技術(shù)推動說和需求拉動說及推的綜合說為代表。 第二階段為平行交叉與網(wǎng)絡(luò)模式 ? 為縮短技術(shù)創(chuàng)新周期和利用其他企業(yè)和組織的資源，創(chuàng)新企業(yè)不僅在內(nèi)部實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)和營銷等各功能的平行交叉作業(yè)，而且廣泛地同供應商、批發(fā)商和用戶等合作伙伴緊密合作或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強創(chuàng)新能力。 第三階段是協(xié)同演進模式 ? 20世紀 80年代末期以來，研究者開始認識到全面理解技術(shù)創(chuàng)新需要采用包容企業(yè)環(huán)境要素在內(nèi)的系統(tǒng)。 ? 制度對技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要，這一階段的技術(shù)創(chuàng)新理論把技術(shù)創(chuàng)新放在一個包含制度、組織和文化等因素的大系統(tǒng)中去考慮，成功的技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)、制度、組織、文化、政策和綜合研究等的協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)果。 ? 這里的協(xié)同創(chuàng)新有兩層含義：一是不同組織是的協(xié)同；二是技術(shù) 、管理 、制度、組織、文化、政策和研究間等的協(xié)同。 二）技術(shù)創(chuàng)新及企業(yè)創(chuàng)新活動具有的特征 ? 這類創(chuàng)新活動的主體可以是企業(yè)、企業(yè)簇以及以之為基礎(chǔ)建立起來的區(qū)域創(chuàng)新機構(gòu)或國家創(chuàng)新機構(gòu)。 ? 新知識（科技知識、管理知識、社會科學知識）或新創(chuàng)意的創(chuàng)造或引入是創(chuàng)新的必要條件。創(chuàng)新是某種知識經(jīng)濟行為或知識社會活動。但是創(chuàng)新不只是指發(fā)明，發(fā)明是與技術(shù)變革相關(guān)的，創(chuàng)新可以在沒有發(fā)生技術(shù)變革的情形下發(fā)生，如通過改變組織實施形式，也可以導致創(chuàng)新。 ? 創(chuàng)新也不只是指創(chuàng)造，創(chuàng)造涉及新思想的形成，而創(chuàng)新還必須將新思想付諸于實施。 ? 創(chuàng)新過程往往是一個系統(tǒng)變化過程，涉及多種類型的主體或創(chuàng)新參與者之間的合作等。