城市規(guī)劃功能定位與區(qū)域整體布局xxxx1017(編輯修改稿)
2025-01-23 12:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 家”就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民提供城市公共服務(wù)。 29 第四部分：區(qū)域整合布局 30 一、提出的背景：工業(yè)化與城市化 ? 城市化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程 。 以 18世紀(jì)中葉起源于英國(guó)的工業(yè)革命即工業(yè)化為標(biāo)志 。 ? 科技進(jìn)步改變了生產(chǎn)方式和創(chuàng)造了新的產(chǎn)品 ， 產(chǎn)生了工業(yè)化 。 工業(yè)化實(shí)行規(guī)模化的生產(chǎn) ， 提高了生產(chǎn)率 ， 創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富 ， 滿足了更多人的生存和實(shí)現(xiàn)人類理想追求 。工業(yè)化促進(jìn)了城市化 ， 城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物 ， 反過(guò)來(lái)又支撐了工業(yè)化 ， 它使工業(yè)集聚成為一種趨勢(shì)與定勢(shì) 。 相互協(xié)作 、 互通 、 影響與滲透 、 兼并聯(lián)盟 （ 包括規(guī)?；?jīng)營(yíng) ） ，由此加速科技的發(fā)展與工業(yè)的進(jìn)步 ， 進(jìn)一步推進(jìn)了人類財(cái)富的集聚 、 創(chuàng)造與政治 、 文化 、 社會(huì) 、 科技的進(jìn)步 。 31 ? 早在 2023年 ， 浙江就 召開(kāi)城市工作會(huì)議 ， 在全國(guó)率先提出走新型城市化道路 。 ? 2023—2023年 這十年 ， 是 浙江 城市化水平穩(wěn)步提升 、 城市作用顯著增強(qiáng)的十年 ， 城市化率從 %上升到 %， 現(xiàn)在80%以上的經(jīng)濟(jì)總量和 80%左右的財(cái)政收入產(chǎn)生于設(shè)市城市 ，城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地 。 ? 這十年 ， 是城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張 、 城市功能逐步完善的十年 ，全省縣城以上城市建成區(qū)面積從 2183平方公里增加到 3140平方公里 ， 大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善 、 公共服務(wù)水平不斷提高 、 人居品質(zhì)持續(xù)提升 。 ? 這十年 ， 是城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合 、 一體化水平明顯提升的十年 ，城鄉(xiāng)居民收入倍差從 ， 城鄉(xiāng)教育 、 衛(wèi)生 、 文化 、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)加快均等化 ， 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平處在全國(guó)前列 。 ? 經(jīng)過(guò)十年接力 、 十年實(shí)踐 ， 浙江 城市化已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段 ， 城市發(fā)展的主要矛盾已經(jīng) 從規(guī)模擴(kuò)張全面轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升 。 32 二、粗放式的城市化引起土地資源緊張，環(huán)境惡化 ? （ 一 ） 全國(guó)概況： ? （ 二 ） 浙江概況： 面積 。 山地和丘陵占 %， 平原和盆地占 %， 河流和湖泊占 %。 耕地面積僅 ， 故有 “七山一水兩分田 ”之說(shuō) 。 人均土地面積僅為全國(guó)平均值的 1/3。 33 表 1：城鎮(zhèn)總?cè)丝谂c城市化率的變化情況 年份 1980 1985 1990 1995 2023 2023 2023 2023 總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） 3826 4030 4238 4389 4680 4991 5447 5539 城市化水平（ %） 55 表 2：城市和縣城建設(shè)總用地變化情況 年份 1980 1985 1990 1995 2023 2023 2023 2023 城市和縣城建成區(qū)（平方公里） 507 696 964 1680 2645 3140 年均增長(zhǎng)（ %） 34 （ 三 ） 浙江省城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于建設(shè)用地變化增長(zhǎng) 資源的消耗嚴(yán)重 ， 粗放式城鎮(zhèn)化特征十分明顯 。 在城市化率不斷提高的同時(shí) ， 城市化質(zhì)量并未得到有效提升 。 從上表可見(jiàn) ， 建成區(qū)面積 1990年為 507平方公里 ，2023年達(dá)到 3140平方公里 ， 增長(zhǎng)了 。 而同期城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?4238萬(wàn)增長(zhǎng)到 5539萬(wàn) ， 僅增加了 %。 35 （四）布局混亂 自上世紀(jì)八十年代末、九十年代初開(kāi)始，二十余年間以產(chǎn)值論英雄，在單一目標(biāo)導(dǎo)向下，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不要選址，不顧污染，許多城市上風(fēng)、上水、水源地、風(fēng)景區(qū)等被布局了工業(yè)。 案例：蘭溪電廠、長(zhǎng)興電廠的布點(diǎn)。 36 （五） 生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化 由于布局的混亂和防治措施的滯后，造成近年來(lái)腫瘤、癌癥成為死亡的主要原因。全國(guó)每年癌癥患者 200萬(wàn)，死亡 140萬(wàn)。出現(xiàn)了許多的癌癥村，如山東省淄博市金嶺鎮(zhèn)五村近年至少20人死于癌癥，其中肺癌最多，其次是胃、肝、食道。 土地污染：紹興 空氣污染：江山化工廠，鎮(zhèn)海煉化，強(qiáng)蛟、嘉興等火電，紹興杭甬與上三線交叉處化工污染惡臭等。 （六）產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)品技術(shù)含量低 1/19/2023 37 三、浙江小城鎮(zhèn)的發(fā)展 小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的 基礎(chǔ) 節(jié)點(diǎn) 小城鎮(zhèn)是浙江縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐 小城鎮(zhèn)是浙江民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要載體 諸暨市大塘鎮(zhèn)制襪產(chǎn)業(yè) 改革開(kāi)放以來(lái)，我省培育幵形成了一大批塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。 浙江主要 “塊狀”產(chǎn)業(yè)分布圖 39 四、進(jìn)行整合的原則 （ 一 ） 尊重歷史 ， 從現(xiàn)實(shí)出發(fā) 空間布局：調(diào)整要順勢(shì) 經(jīng)濟(jì) （ 產(chǎn)業(yè) ） ：延續(xù)中轉(zhuǎn)變 文化 （ 政治 、 人文 、 建筑等 ） 生態(tài)環(huán)境 （ 二 ） 遵循社會(huì)發(fā)展趨勢(shì) 以人為本 生產(chǎn)是為了人生活的更幸福 科技進(jìn)步與發(fā)展 文化與教育 、 傳媒促進(jìn)人的素質(zhì)提高 社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性：一產(chǎn) —— 二產(chǎn) —— 三產(chǎn) 40 （ 三 ） 統(tǒng)籌的原則：城鄉(xiāng) 、 生態(tài) 、 產(chǎn)業(yè)等 （ 四 ） 區(qū)域的原則 （ 五 ） 系統(tǒng)的原則：五位一體建設(shè) 、 基礎(chǔ)設(shè)施先行； 重視公共政策引導(dǎo) —— 規(guī)劃先行并起綜合調(diào)控作用 五 、 措施 區(qū)劃調(diào)整 、 產(chǎn)業(yè)新建與調(diào)控 、 空間規(guī)劃引導(dǎo) 41 六、城市規(guī)劃與部門(mén)的關(guān)系 ? 發(fā)改委：要干什么（目標(biāo)綜合）； ? 部門(mén)規(guī)劃：怎么干（實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施）； ? 城市規(guī)劃：在哪兒干（定地點(diǎn)、坐標(biāo)）。 ? 城市規(guī)劃工作：是依據(jù)一定歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化
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