【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)作出安排，規(guī)劃的期限一般為 3~5年。內(nèi)容? 綜合 現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析。? 用地布局。? 景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。? 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。? 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。 ? 旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。 ? 工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。? 環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。 景區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀 ,輕體制層面。 我國(guó)景區(qū)規(guī)劃開發(fā)經(jīng)過(guò) 30年的發(fā)展與實(shí)踐 ,技術(shù)越來(lái)越先進(jìn) ,如 CIS(企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng) )、 GIS(地理信息系統(tǒng) )、航空遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)模型等都在景區(qū)規(guī)劃開發(fā)研究與實(shí)踐中得到應(yīng)用。國(guó)內(nèi)學(xué)者也一直在規(guī)劃的規(guī)范化和科學(xué)化方面進(jìn)行探索 ,旅游規(guī)劃研究與實(shí)踐中的技術(shù)含量日益提高。然而 ,在重技術(shù)層面的同時(shí) ,規(guī)劃編制者對(duì)體制層面的因素卻普遍考慮不周。 雖然近年來(lái)已有部分學(xué)者對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)中的利益相關(guān)者、當(dāng)?shù)鼐用窀兄葐?wèn)題進(jìn)行了研究 ,但在景區(qū)資源規(guī)劃時(shí) ,常常存在忽視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與和公眾利益等問(wèn)題 ,導(dǎo)致了旅游規(guī)劃中的不公平現(xiàn)象。 ,輕開發(fā)落實(shí) 。 委托單位 (旅游景區(qū) )在開發(fā)建設(shè)景區(qū)之前 ,往往花重金聘請(qǐng)知名的規(guī)劃專家及其領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)景區(qū)開發(fā)進(jìn)行整體的策劃、編排。他們通過(guò)對(duì)景區(qū)旅游資源情況的實(shí)地調(diào)查 ,按照 《 規(guī)劃通則 》 的框架要求 ,根據(jù)自己掌握的豐富的專業(yè)知識(shí)及以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)編制出詳盡精美的規(guī)劃文本。但由于規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可操作性、開發(fā)商與景區(qū)利益相關(guān)者的利益沖突、政府干預(yù)等種種原因 ,使得專家組精心編制出來(lái)的規(guī)劃無(wú)法在景區(qū)開發(fā)的實(shí)踐中落實(shí) ,規(guī)劃成果只能束之高閣。、輕社會(huì)效益。 多年來(lái) ,我國(guó)旅游景區(qū)規(guī)劃過(guò)程中普遍存在重經(jīng)濟(jì)效益 ,輕社會(huì)效益和環(huán)境效益的傾向。景區(qū)管理層和當(dāng)?shù)卣诤暧^決策中 ,重點(diǎn)關(guān)注的是資源如何開發(fā)利用 ,往往把開發(fā)速度和經(jīng)濟(jì)效益放在首位 ,而景區(qū)的環(huán)境效益和開發(fā)質(zhì)量則置于次要位置 。在規(guī)劃戰(zhàn)略和計(jì)劃中 ,景區(qū)管理層看重的是能快速產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 ,而見效不快的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目則遲遲未能上馬。不僅造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi) ,還對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。 ,輕長(zhǎng)期利益 。 旅游景區(qū)資源的規(guī)劃是一項(xiàng)涉及多目標(biāo)、多利益主體的長(zhǎng)期系統(tǒng)項(xiàng)目。然而 ,當(dāng)前景區(qū)開發(fā)投資主體 ,包括政府、企業(yè)、個(gè)人及政府、企業(yè)或個(gè)人的聯(lián)合投資 ,在規(guī)劃開發(fā)投入上沒有一種戰(zhàn)略眼光。政府作為投資主體 ,由于受政府領(lǐng)導(dǎo)任期限制等原因 ,往往存在將景區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)作 “政績(jī)工程 ”的傾向 ,只著眼于景區(qū)的短期利益。企業(yè)和個(gè)人作為投資主體 ,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使 ,追求短期經(jīng)濟(jì)利益的最大化 ,不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮景區(qū)的環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。以上投資主體漠視景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)直接后果就是我國(guó)新開發(fā)景區(qū)文化內(nèi)涵的普遍缺失。短期利益驅(qū)動(dòng)下的景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目大多是匆匆上馬 ,草草完工 ,贏利模式單一 ,文化表達(dá)膚淺 ,導(dǎo)致景區(qū)失去了其可持續(xù)發(fā)展的靈魂 ——— 文化。三、旅游景區(qū)開發(fā)? 景區(qū)開發(fā)概述? 景區(qū)開發(fā)要點(diǎn) 216。景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建議書216。景區(qū)開發(fā)的可行性研究216。景區(qū)項(xiàng)目的資金籌措216。景區(qū)的設(shè)計(jì)216。景區(qū)項(xiàng)目管理（一）旅游景區(qū)開發(fā)的概念 約翰 斯沃布魯克在 《 景區(qū)開發(fā)與管理 》 中將其定義為： “ 為了吸引和招徠游客而建造新的建筑和設(shè)施。 ” 旅游開發(fā)，是指把旅游地潛在的資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。這個(gè)工程包含旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、客源市場(chǎng)開發(fā)，以及配套系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的開發(fā)，構(gòu)成一條經(jīng)常處于良好互動(dòng)狀態(tài)的 “ 旅游開發(fā)鏈 ” 。（李海瑞， 《 旅游開發(fā)實(shí)錄 》 ， 2023年）（二）主要的開發(fā)機(jī)構(gòu)包括：國(guó)外：（ 1）公共部門：中央政府（各部局）、半官方機(jī)構(gòu)、地方政府；（ 2）私營(yíng)部門：涉足多個(gè)行業(yè)的跨國(guó)公司（如環(huán)球公司和迪士尼公司）、大型休閑公司（如英國(guó)的蘭克公司）、把休閑作為部分開發(fā)內(nèi)容的開發(fā)商、中小型私人公司、個(gè)體企業(yè)；（ 3）志愿性部門：全國(guó)性的機(jī)構(gòu)（如英國(guó)國(guó)家和古跡保護(hù)委員會(huì)）、地方性的托管機(jī)構(gòu)（如工業(yè)遺址、某一特定場(chǎng)所或者特定項(xiàng)目）。國(guó)內(nèi)： 國(guó)有開發(fā)商（如各級(jí)政府，國(guó)有企業(yè)）；民辦私營(yíng)企業(yè)；股份制企業(yè)；境外開發(fā)商。 （三）旅游景區(qū)開發(fā)類型在以前不是景區(qū)的地方建造全新的景區(qū)，如即將建造的上海迪士尼樂園。將原有的景區(qū)改建成新的景區(qū)，如樂高樂園是在經(jīng)營(yíng)不佳的英國(guó)溫莎狩獵公園的原址上建造起來(lái)的。在現(xiàn)有的景區(qū)內(nèi)增建大型新項(xiàng)目，以吸引更多顧客，開發(fā)新市場(chǎng)。如在主題公園內(nèi)新增建大型游樂項(xiàng)目。在現(xiàn)有的景區(qū)內(nèi)增加服務(wù)設(shè)施，主要目標(biāo)是改善服務(wù)設(shè)施或者鼓勵(lì)游客增加二次消費(fèi)。如許多博物館內(nèi)的新零售店或主題餐廳。創(chuàng)辦新的節(jié)事活動(dòng)或是舉辦每次變換地點(diǎn)的奧運(yùn)會(huì)之類的節(jié)事活動(dòng)。舉辦此類節(jié)事活動(dòng)需要進(jìn)行大量的開發(fā)或改造。如北京 08奧運(yùn)會(huì)。部門 主要開發(fā)類型 主要景區(qū)類型公共部門中央政府 5 博物館、畫廊、歷史遺跡、大型事件半官方機(jī)構(gòu) 4 古老的紀(jì)念館、歷史遺址、博物館。主要是那些并非為了旅游目的而建造起來(lái)的景區(qū)地方政府 5 博物館、國(guó)家公園、休閑設(shè)施、節(jié)事私人部門跨國(guó)公司 4 主題公園大型休閑公司 4 主題公園、游樂園、休閑設(shè)施開發(fā)商 2 濱水地區(qū)開發(fā)中小型公司 2 動(dòng)物園、園林個(gè)體企業(yè) 4 博物館、休閑公園、手工藝品店志愿性部門全國(guó)性的機(jī)構(gòu) 5 豪華故宅、歷史遺址、自然景觀、大型事件地方性的機(jī)構(gòu) 5 歷史遺跡、工業(yè)遺跡、蒸汽機(jī)車、事件各部門的開發(fā)類型以及各部門所關(guān)注的景區(qū)類型（四）旅游景區(qū)開發(fā)的內(nèi)容旅游景區(qū)規(guī)劃旅游景觀、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的設(shè)計(jì)施工建設(shè)建立和完善管理體系和服務(wù)體系培育和營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境開發(fā)旅游市場(chǎng)（五）旅游景區(qū)開發(fā)的程序 旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)是一個(gè)極為復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，是一項(xiàng)綜合性和全局性很強(qiáng)的工作。總體而言，它主要包括如下五個(gè)環(huán)節(jié)：一是編制項(xiàng)目建議書，并報(bào)批立項(xiàng)；二是進(jìn)行可行性研究，并報(bào)批；三是做出項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并報(bào)批；四是編制旅游規(guī)劃；五是旅游景區(qū)的開工建設(shè)。 項(xiàng)目建議書（又稱立項(xiàng)申請(qǐng)）是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目立法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃（包括旅游行業(yè)規(guī)劃）、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和建設(shè)任務(wù)的要求，在計(jì)劃研究的基礎(chǔ)上，提出的某一具體項(xiàng)目的建設(shè)文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。（一）建議書的地位和作用第一，項(xiàng)目建議書是旅游投資的前期準(zhǔn)備，是關(guān)系到投資的后續(xù)工作能否繼續(xù)或進(jìn)展順利的前提。第二，為可行性研究報(bào)告提供依據(jù)，項(xiàng)目建議書對(duì)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容有綱領(lǐng)性影響，可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建議書的深化與細(xì)化。第三，為決策部門選擇確定項(xiàng)目提供依據(jù)，項(xiàng)目建議書的審批過(guò)程是旅游投資者對(duì)投資項(xiàng)目認(rèn)識(shí)的加深過(guò)程與項(xiàng)目的調(diào)整過(guò)程，將對(duì)最終投資決策產(chǎn)生影響。第四，涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，方可對(duì)外開展工作。（二）建議書的特點(diǎn)框架性 項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人對(duì)擬建旅游項(xiàng)目的必要性、可行性提出輪廓設(shè)想。它的直接目的就是通過(guò)審批，它更多的是從較宏觀的角度來(lái)分析項(xiàng)目的必要性、可行性。建議書的書寫內(nèi)容應(yīng)該簡(jiǎn)明扼要，重點(diǎn)突出，層次清楚。指導(dǎo)性 項(xiàng)目一旦獲得通過(guò)，項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人就要委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書是編寫可行性研究報(bào)告的指導(dǎo)性文件。前瞻性 項(xiàng)目建議書的編寫，要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及分析旅游行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)項(xiàng)目擬建地的條件提出旅游投資項(xiàng)目。項(xiàng)目要有比較好的成長(zhǎng)性與未來(lái)適應(yīng)性。（三）建議書的內(nèi)容 項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容應(yīng)