【文章內容簡介】 期間的旅游活動有兩類：其一是外出旅行，主要是帝王巡游、官吏臣游、人文漫游、僧人云游，我國現有的著名的歷史文化名勝和名山大川大都在這一階段開發(fā)建設的；其二是園林景區(qū)的開發(fā)和享用，園林的雛形是奴隸社會帝王狩獵的“囿”，后開發(fā)建設“仿效自然”的園林。南宋時期開發(fā)了西湖，有了著名的西湖十景，到清朝已經形成北方的皇家園林和南方的私家園林。 ? （ 2）近代的景區(qū)破壞階段 ? 1840年至我國改革開放的 1978年間，我國的景區(qū)發(fā)展進入了破壞階段，具體表現為三個方面：其一，帝國主義列強的入侵和戰(zhàn)亂，圓明園、頤和園、清東陵等文物古跡曾一度被焚燒；其二，西方列強在中國的風景名勝區(qū)如北戴河海濱、廬山等地，建造房舍作為居住區(qū)；其三，文革中“破四舊”和“大煉鋼鐵”等運動使全國的文物古跡、林區(qū)、風景區(qū)遭受了巨大破壞。 ? （ 3）現代景區(qū)開發(fā)階段 ? 自 20世紀 70年代末至 20世紀 90年代初，我國真正意義上的大眾旅游的發(fā)展使我國的旅游景區(qū)開發(fā)建設進入到前所未有的大發(fā)展階段，這階段中國景區(qū)發(fā)展呈現出四大特點：①旅游景區(qū)得到規(guī)劃與開發(fā)；②旅游景區(qū)開始進行經營管理；③旅游景區(qū)的規(guī)劃只注重經濟效益而忽視社會和生態(tài)效益，旅游資源開發(fā)破壞較嚴重；④旅游景區(qū)的旅游產品以觀光項目為主，缺乏對市場需求的調查分析，產品單一，沒有特色。 ? （ 4）當代景區(qū)規(guī)范管理階段 ? 從上世紀 90年代至今，中國景區(qū)發(fā)展的重點從開發(fā)轉向規(guī)范管理，國家旅游局對各類景區(qū)加強了旅游行業(yè)規(guī)范管理。為了規(guī)范和提高各類景區(qū)的經營管理和服務水平，促進景區(qū)升級上檔次，國家出臺了《國家旅游區(qū)等級劃分與評定》國家標準，從 1999年到 2023年，國家旅游局先后六批公布了國家 A級景區(qū)，全國 AAAA級景區(qū)共 360處。國家旅游局還根據全國工農業(yè)旅游示范點評定標準，在 2023年公布了首批全國工農業(yè)旅游示范點306個。 ? 縱觀國內外旅游景區(qū)發(fā)展的態(tài)勢，景區(qū)的未來發(fā)展趨勢有下述五個特點。 ? （ 1）類型多樣化 ? （ 2）內容綜合化 ? （ 3）規(guī)模大型化 ? （ 4）主題特色化 ? （ 5）發(fā)展特色化 景區(qū)的分級分類 ? 1. 景區(qū)的分級 ? 景區(qū)分級的目的主要是為了根據景區(qū)資源吸引力和保護的級別進行分級管理，這是國內外景區(qū)管理的共性特征。由于景區(qū)的類別、所在國家，主觀部門等方面的不同，景區(qū)的分級可以總結為二級、三級、四級和五級 4種分級體系，具體如下： ? （ 1）二級系統(tǒng) ? 二級系統(tǒng)以美國為代表的國外景區(qū)分級特色，其分級的基礎是美國的縱向行政管理“聯(lián)邦政府 ——洲”二級體系，最為典型的是美國公園，分為國家公園和州立公園二級。 ? （ 2）三級系統(tǒng) ? 三級系統(tǒng)是我國的景區(qū)分級特色，其分級的基礎是我國的縱向行政管理“國家 ——省 ——市縣”三級管理體系，我國的風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等均按照其質量的高低（或重要性，分為國家、省、市縣三級。 ? （ 3）四級系統(tǒng) ? 就我國的景區(qū)而言，根據其旅游資源吸引力的大?。ɑ蚣墑e），在我國的景區(qū)三分級體系基礎上，增加資源具有世界吸引力這一最高級別層次，形成了景區(qū)四級系統(tǒng)。 ? 1）第一級：世界級景區(qū)，其旅游資源的吸引力是世界范圍的，包括我國境內的世界遺產和聯(lián)合國生物圈人與自然保護區(qū)。從旅游的角度，它們在開發(fā)后就形成了世界級景區(qū)，如九寨溝、北京的故宮、云南的麗江古城等。 ? 2）第二級：國家級景區(qū)，其旅游資源的吸引力比世界級的低，包括我國的國家級風景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家級旅游度假區(qū)和國家級自然保護區(qū)等。 ? 3）第三級：省級景區(qū)，其旅游資源的吸引力比省級的低，包括我國的省級風景名勝區(qū)、省級森林公園和省級自然保護區(qū)等。 ? 4）第四級：縣市級景區(qū)，其旅游資源的吸引力比省級的低，包括我國的縣市級風景名勝區(qū)、縣市級森林公園和縣市級自然保護區(qū)等。 ? （ 4）五級系統(tǒng) ? 我國的旅游區(qū)（點）質量管理實行的是五級系統(tǒng)，其分級的思路主要源于賓館飯店的分級管理，分級的依據是旅游區(qū)（點）綜合質量的高低。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于 2023年 2月 24日發(fā)布了中華人民共和國國家標準《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》（ GB/T177752023），這一國家標準中的“旅游區(qū)（點）質量等級及標志”有兩點規(guī)定：其一，“旅游區(qū)（點）質量等級劃分為五級，從高到低依次為 AAAAA、 AAAA、 AAA、 AA、A級旅游區(qū)（點）；其二，“旅游區(qū)（點）質量等級的標志、標牌、證書由國家旅游行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定”，具體質量等級評定標準見表 。 ? （ 1）資源屬性分類系統(tǒng) ? 該景區(qū)分類系統(tǒng)的主要依據是其旅游資源（或景觀）的屬性特征，不同的學者分類的結果不同，總結起來有“三類系統(tǒng)”、“五類系統(tǒng)”、“六類系統(tǒng)”和“九類系統(tǒng)”，具體如表 。 ? （ 2）功能分類系統(tǒng) ? 該景區(qū)分類系統(tǒng)的主要依據是其旅游資源（或景觀）的功能特征，不同的學者分類的結果不同，總結起來有“三類系統(tǒng)”、“五類系統(tǒng)”和“七類系統(tǒng)”，具體如表 。 ? （ 3）開發(fā)分類系統(tǒng) ? 該景區(qū)分類系統(tǒng)的主要依據是其旅游資源的開發(fā)特征，不同的學者分類的結果不同，總結起來有“二類系統(tǒng)”和“四類系統(tǒng)”，具體如表 。 ? （ 4）管理主體分類系統(tǒng) ? 該景區(qū)分類系統(tǒng)是我國特有的，我國的景區(qū)管理是多主體的，以景區(qū)的管理部門作為分類依據形成了景區(qū)管理主體分類系統(tǒng)，具體如表 。 ? （ 5）規(guī)模分類系統(tǒng) ? 景區(qū)的地域面積大小差別較大，以景區(qū)的占地面積作為分類系統(tǒng)，形成景區(qū)的占地規(guī)模分類系統(tǒng)，具體如表 。 景區(qū)的管理 ? 景區(qū)管理作為一種管理活動，從構成上由景區(qū)特有的管理要素組成。目前國內外的景區(qū)管理有著不同的模式，國外較為規(guī)范，已經取得成功經驗的是國家公園管理；我國級別較高的景區(qū)的所有權均屬于國家所有，這種公共資源型景區(qū)的管理在目前我國從計劃經濟向市場經濟轉軌之時，有著眾多的管理模式。本節(jié)將從景區(qū)管理要素入手，分別介紹評析國外國家公園和我國公共資源型景區(qū)的管理模式。 ? 景區(qū)管理作為一種社會活動，由管理主體、管理客體、管理職能三個基本要素構成。 ? 1. 景區(qū)管理主體 ? 管理主體是指有一定管理能力，擁有相應權威和職責，從事管理活動的人，即管理者，通常由決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者、參謀者組成。景區(qū)的性質不同，所在國國情不同，其管理主體的差異也較大。根據性質的差異，景區(qū)可以分為商業(yè)性景區(qū)和公益性景區(qū)。 ? 2. 景區(qū)管理客體 ? 景區(qū)管理客體即景區(qū)管理的對象，是景區(qū)管理主體可以支配并需要調用的一切資源，主要由人、財、物組成，詳見圖。景區(qū)管理客體是景區(qū)經營管理的重要內容，將在本書的第二篇景區(qū)經營管理專門論述。 ? 3. 景區(qū)管理職能 ? 景區(qū)的管理職能，即用什么方式進行景區(qū)管理，或稱為景區(qū)管理方式。應用管理學的管理職能理論，無論是商業(yè)性景區(qū)還是公益性景區(qū)，決策、計劃、組織、領導、控制、創(chuàng)新均是其管理活動中最基本的六個職能。 ? （ 1）決策 ? 景區(qū)管理的決策是為實現景區(qū)管理目標，在兩個以上的備選方案中選擇出一個方案的分析判斷過程，它包括提出問題、收集信息、確定目標、擬定方案、評選方案、確定方案并組織實施、信息反饋等這樣一個完整的過程。景區(qū)決策，按性質可分為經營決策、管理決策、業(yè)務決策三種類型。 ? 1）景區(qū)