【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 被辭退、解聘、開(kāi)除，死亡，自批準(zhǔn)生效、死亡之日起30個(gè)工作日內(nèi)，由用人單位憑任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)出通知或死亡證明，到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理減少人員登記，領(lǐng)取《財(cái)政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）》，并憑任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)出通知或死亡證明和《財(cái)政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）》及其他所需有效證件，到同級(jí)組織、人事、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、住房公積金等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員退休、退職，自批準(zhǔn)生效之日起30個(gè)工作日內(nèi)，由用人單位憑任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件，到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理退休（職）人員登記，領(lǐng)取《財(cái)政供養(yǎng)在編人員退休（職）通知單（卡）》，并憑任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件和《財(cái)政供養(yǎng)在編人員退休（職）通知單（卡）》及其他所需有效證件，到同級(jí)組織、人事、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、住房公積金等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。第三十一條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員受降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看處分（處理）及應(yīng)核減工資或調(diào)整津補(bǔ)貼等其他情形的，應(yīng)自批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，由用人單位憑批準(zhǔn)文件到組織、人事部門(mén)辦理核減工資或調(diào)整津補(bǔ)貼手續(xù)，并抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。第三十二條 財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核撥，按以下程序辦理：（一）用人單位每年定期將本年度財(cái)政供養(yǎng)人員名冊(cè)報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)。（二）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)用人單位財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行年度審核，并向財(cái)政、人事等相關(guān)部門(mén)提供核實(shí)的編制和人數(shù)。（三）財(cái)政部門(mén)憑機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核同意的編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)編制下一年度單位基本支出預(yù)算，并按預(yù)算核撥經(jīng)費(fèi)。（四）年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員增減變化，財(cái)政部門(mén)憑有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《財(cái)政供養(yǎng)人員增加通知單（卡）》和《財(cái)政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）》核撥（減）經(jīng)費(fèi)，辦理（或核銷(xiāo)）工資統(tǒng)發(fā)手續(xù)。第五章 監(jiān)督檢查第三十三條 財(cái)政供養(yǎng)人員管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位控制財(cái)政供養(yǎng)人員工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反干部人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并相互通報(bào)有關(guān)情況。第三十四條 財(cái)政供養(yǎng)人員管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度。任何組織和個(gè)人都有權(quán)向財(cái)政供養(yǎng)人員管理機(jī)關(guān)舉報(bào)違反財(cái)政供養(yǎng)人員管理規(guī)定的行為，受理機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)予以保密。財(cái)政供養(yǎng)人員管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。第三十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地提供相關(guān)資料，并對(duì)檢查事項(xiàng)涉及的有關(guān)問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。凡弄虛作假、妨礙監(jiān)督檢查以及對(duì)舉報(bào)人和監(jiān)督檢查人員打擊報(bào)復(fù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第六章 激勵(lì)與懲戒第三十六條 縣級(jí)以上黨委、政府應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政供養(yǎng)人員管理的激勵(lì)與懲戒制度。第三十七條 對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員管理成效顯著的地區(qū)和部門(mén)，可以采取通報(bào)表?yè)P(yáng)等方式予以表彰、激勵(lì)。具體辦法另行規(guī)定。第三十八條 對(duì)違反財(cái)政供養(yǎng)人員管理規(guī)定的單位和責(zé)任人員，財(cái)政供養(yǎng)人員管理機(jī)關(guān)根據(jù)各自職責(zé)可以采取下列處理措施：（一）通報(bào)批評(píng)；（二）建議改正或責(zé)令限期糾正；（三）予以糾正；（四）暫停用人單位編制使用計(jì)劃；（五）不予核撥經(jīng)費(fèi)或者核減、追繳冒領(lǐng)的經(jīng)費(fèi)；（六）給予誡勉、免職、責(zé)令辭職、辭退等組織處理；（七）給予紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第三十九條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位和財(cái)政供養(yǎng)人員管理機(jī)關(guān)有下列違反財(cái)政供養(yǎng)人員管理規(guī)定行為之一的，視情節(jié)輕重依照第三十八條的規(guī)定進(jìn)行處理：（一）超越權(quán)限或者違反規(guī)定程序?qū)徟O(shè)立機(jī)構(gòu)，變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格及經(jīng)費(fèi)形式的；（二）超越權(quán)限或者超過(guò)編制限額（標(biāo)準(zhǔn)）審批編制，違反規(guī)定擠占、挪用、混用編制的；（三）違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；（四）超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的；（五）超編制限額配備財(cái)政供養(yǎng)人員并為超編人員辦理錄（聘）用、調(diào)（轉(zhuǎn)、聘）任手續(xù)和核定工資基金的；（六）為超編人員核撥經(jīng)費(fèi)或者截留挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排其經(jīng)費(fèi)的；（七）違反規(guī)定辦理醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金手續(xù)的；（八）以虛報(bào)、多報(bào)人員冒領(lǐng)財(cái)政資金的；（九）未按規(guī)定時(shí)間辦理人員增減實(shí)名制登記或注銷(xiāo)手續(xù)的；（十）未按規(guī)定及時(shí)核減工資基金的；（十一）統(tǒng)計(jì)信息失實(shí)或者不按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；（十二）違反財(cái)政供養(yǎng)人員管理有關(guān)規(guī)定的其他行為。第四十條 各地、各部門(mén)在日常管理、專(zhuān)項(xiàng)檢查、督查等工作中發(fā)現(xiàn)的或者受理的檢舉、控告中，有違反第三十九條規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)線(xiàn)索移交到有處理權(quán)的單位處理，并可提出處理建議。對(duì)處理建議，有處理權(quán)的單位無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕。第四十一條 對(duì)違反財(cái)政供養(yǎng)人員管理規(guī)定行為的調(diào)查、處理，按《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》規(guī)定的程序、權(quán)限、時(shí)限辦理。紀(jì)律處分的有關(guān)程序按黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十二條 財(cái)政供養(yǎng)人員管理機(jī)關(guān)及其工作人員在財(cái)政供養(yǎng)人員管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，尚不構(gòu)成犯罪的，依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附 則第四十三條 本辦法所稱(chēng)財(cái)政性資金是指財(cái)政部門(mén)納入預(yù)算內(nèi)管理（包括政府性基金）和預(yù)算外管理的全部資金。第四十四條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。第四十五條 本辦法自頒布之日起施行。本辦法施行前公布的文件中有關(guān)財(cái)政供養(yǎng)人員管理規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)（川委辦〔2006〕10號(hào)）各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省級(jí)各部門(mén)：根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》（廳字〔2002〕7號(hào)）和《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》（川委廳〔2003〕15號(hào)）精神，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理提出如下意見(jiàn)。一、認(rèn)真清理存量，嚴(yán)格控制增量（一）對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員編制（控制數(shù)）的存量進(jìn)行認(rèn)真清理。清理的重點(diǎn)是：機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理；職責(zé)任務(wù)是否明確，是否存在交叉和重疊；單位名稱(chēng)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)是否規(guī)范；人員編制（控制數(shù)）規(guī)模與工作職責(zé)任務(wù)是否相適應(yīng)；經(jīng)費(fèi)形式與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)是否相符；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)是否合理。（二）調(diào)整或從嚴(yán)核定事業(yè)單位人員編制（控制數(shù)）。對(duì)有明確編制標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)雖有編制標(biāo)準(zhǔn)，但因核定時(shí)間久遠(yuǎn)、已與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作情況不相適應(yīng)的，要盡快修訂編制標(biāo)準(zhǔn)并按修訂后的標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行調(diào)整。對(duì)職能和業(yè)務(wù)減少、工作不飽滿(mǎn)或在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下核定編制過(guò)多的，要壓縮編制；對(duì)職能增加、工作任務(wù)繁重、確需增加編制（控制數(shù)）的，要從嚴(yán)控制。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按工作任務(wù)和財(cái)政承受能力核定編制。（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)、核定的人員編制（控制數(shù)）編制預(yù)算、核撥人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)（實(shí)行財(cái)政工資總額包干試點(diǎn)的事業(yè)單位除外），嚴(yán)禁對(duì)無(wú)編制（控制數(shù)）人員核撥經(jīng)費(fèi)，使事業(yè)單位真正做到按編制（控制數(shù)）管理并嚴(yán)格控制進(jìn)人。（四）健全機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）制度。各級(jí)事業(yè)單位必須在編制（控制數(shù)）限額內(nèi)補(bǔ)充工作人員，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員必須事先向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)申報(bào)使用空缺編制（控制數(shù)）數(shù)額及人員類(lèi)別，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核同意后，組織、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)才能辦理有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)同意的新進(jìn)人員，組織、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)不予辦理工資、經(jīng)費(fèi)、人事管理、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)。事業(yè)單位在編人員調(diào)離、離退休、辭職、被辭退（含除名、開(kāi)除）、死亡及因終止、解除聘用合同而與單位解除人事關(guān)系等，所在單位或其主管部門(mén)要在30日內(nèi)到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理人員核減手續(xù)，組織、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，堵塞減員不減經(jīng)費(fèi)等管理漏洞。（五）全省各級(jí)原則上不再新建承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，停止審批從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，嚴(yán)格控制新建經(jīng)費(fèi)自籌事業(yè)單位，設(shè)立公益性事業(yè)單位必須由舉辦單位依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出立項(xiàng)報(bào)告，組織專(zhuān)家論證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新建經(jīng)費(fèi)自籌事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由省一級(jí)實(shí)行總量控制，5年內(nèi)不得突破。要嚴(yán)格清理清退事業(yè)單位借調(diào)人員和聘用的臨時(shí)工作人員。（六）各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要定期檢查事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制（控制數(shù)）管理情況，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為，要認(rèn)真進(jìn)行查處，及時(shí)予以糾正。對(duì)事業(yè)單位自批準(zhǔn)成立超過(guò)1年未開(kāi)展工作、自行停止業(yè)務(wù)活動(dòng)或未按規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記和年檢的，必須責(zé)令限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，予以撤銷(xiāo)并收回編制（控制數(shù)）。二、深化各項(xiàng)改革，優(yōu)化資源配置（一）各地要在認(rèn)真清理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制存量和科學(xué)合理劃分行政性、公益性、經(jīng)營(yíng)性職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和事業(yè)單位履行職責(zé)的需要，對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。1．對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要且符合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范的，予以保留。2．對(duì)仍承擔(dān)部門(mén)行政管理職能的，要逐步將其行政管理職能剝離整合到到行政部門(mén)中，事業(yè)單位不再履行行政管理職能，并根據(jù)調(diào)整后的職能重新核定機(jī)構(gòu)編制。3．對(duì)所承擔(dān)的行政管理職能已明確納入行政機(jī)關(guān)或有關(guān)職能已與有關(guān)部門(mén)的職能整合的，職責(zé)任務(wù)基本消失或嚴(yán)重萎縮且業(yè)務(wù)量很少的，編制長(zhǎng)期閑置或挪作他用的，予以撤銷(xiāo)。4．對(duì)規(guī)模不大、效益不好、業(yè)務(wù)相近、資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理的，進(jìn)行合并。嚴(yán)格按照綜合執(zhí)法的要求對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行清理整頓，將一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門(mén)設(shè)置的多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能進(jìn)行歸并，設(shè)置綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)。調(diào)整歸并技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與政府行政管理部門(mén)脫鉤；在有同類(lèi)機(jī)構(gòu)的情況下，不再批準(zhǔn)成立具有事業(yè)性質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，確需成立的，可采取在現(xiàn)有檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)增掛牌子的辦法解決。5．對(duì)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、生產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)等活動(dòng)并可以由市場(chǎng)配置資源，按市場(chǎng)方式運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)。進(jìn)一步深化科研體制改革。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)；公益類(lèi)研究和應(yīng)用研究并存的科研機(jī)構(gòu)要將其中具有面向市場(chǎng)能力的部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無(wú)法取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需政府支持的科研機(jī)構(gòu)，按照事業(yè)單位管理并重新核定編制（控制數(shù)）；以社會(huì)科學(xué)研究為主的科研機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)其進(jìn)入高等學(xué)?；蚺c高等學(xué)校開(kāi)展多種形式的合作。積極推進(jìn)文化體制改革。要科學(xué)界定、明確區(qū)分文化事業(yè)單位的公益性和經(jīng)營(yíng)性職能。公益性文化事業(yè)單位實(shí)行事業(yè)體制，改革要以政府為主導(dǎo)，增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。重點(diǎn)是深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，整合內(nèi)部資源，增強(qiáng)發(fā)展活力。其經(jīng)營(yíng)性部分應(yīng)當(dāng)剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，改革要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，增強(qiáng)活力。重點(diǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，逐步成為充滿(mǎn)生機(jī)活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。（二）要加強(qiáng)后勤服務(wù)體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化，工勤人員不再核定事業(yè)編制（控制數(shù)）。（三）要大力推進(jìn)事業(yè)單位人事制度、社會(huì)保障制度改革，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)單位的活力，實(shí)現(xiàn)人員的合理流動(dòng)。要積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府雇員制、個(gè)人不與編制（控制數(shù)）掛鉤、撤機(jī)構(gòu)暫養(yǎng)人等新機(jī)制新措施。要在事業(yè)單位實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，新進(jìn)人員要嚴(yán)格控制在核定的編制（控制數(shù)）限額內(nèi)，一律實(shí)行聘用制，聘用期間按事業(yè)單位工作人員管理，并實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度；單位承擔(dān)管理工作的中層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人實(shí)行聘任制，不與行政職級(jí)掛鉤，在聘任期內(nèi)可明確享受同類(lèi)人員的工資福利待遇。三、突破傳統(tǒng)束縛，樹(shù)立全新觀(guān)念（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下慣性思維的束縛，突破就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)做法，勇于探索，大膽創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的新局面。（二）各級(jí)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)樹(shù)立全局意識(shí)，將機(jī)構(gòu)編制工作納入黨委、政府的重點(diǎn)工作全盤(pán)統(tǒng)籌考慮。要通過(guò)建立健全事業(yè)單位總量控制機(jī)制，合理調(diào)整布局，科學(xué)配置編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)和活力，為努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和四川發(fā)展新跨越服好務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)（川府發(fā)〔2007〕2號(hào)）為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制機(jī)制保障，省委、省政府決定，在認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低行政成本，提高行政效率，構(gòu)建與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開(kāi)拓創(chuàng)新原則。轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；遵循市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)，創(chuàng)新公益性事業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。二是堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，綜合考慮地域、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況、歷史沿革、民風(fēng)民俗和方便群眾等因素，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。三是堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、先易后難、分類(lèi)推進(jìn)原則。結(jié)合平原、丘陵、山區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)、少數(shù)民族地區(qū)等實(shí)際情況，抓住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，提出切實(shí)可行的改革措施，確保職能轉(zhuǎn)變、編制精簡(jiǎn)、財(cái)政保障、人員分流“四到位”。四是堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則。既要積極推進(jìn)改革，又要正確審視各方面的承受能力，周密制定各項(xiàng)配套政策，注意化解各類(lèi)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證改革順利進(jìn)行。五是堅(jiān)持依法行政原則。逐步由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)