【文章內(nèi)容簡介】 ，不顧辦學(xué)條件保障的傾向依然存在?！　‘?dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢發(fā)生了巨大變化，高等教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境與“十五”期間有很大不同。按照黨中央、國務(wù)院的要求，今后一個(gè)時(shí)期特別是“十一五”期間，高等教育發(fā)展必須全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，適當(dāng)控制招生增長幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，切實(shí)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來。為此，高等學(xué)校設(shè)置要在規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的大前提下，科學(xué)謀劃發(fā)展，精心組織實(shí)施。　　二、高等學(xué)校設(shè)置工作的指導(dǎo)思想和基本原則　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　“十一五”期間，高等學(xué)校設(shè)置工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾的需求為宗旨，以《全國教育事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃》為依據(jù)，以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控，正確處理高等教育資源存量與增量、規(guī)模與質(zhì)量、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、速度與效益的關(guān)系，控制高等學(xué)校設(shè)置的數(shù)量，著力解決高等教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題，推進(jìn)高等教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。　?。ǘ┗驹瓌t　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃、按需設(shè)置。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置高等學(xué)校，與區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才需求相協(xié)調(diào)，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政投入相適應(yīng)，充分考慮提高高等教育質(zhì)量的要求，充分考慮布局結(jié)構(gòu)的合理性，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的科類和層次，解決高等教育資源供需中的突出矛盾?！　?．堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)掌握。嚴(yán)格執(zhí)行《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，條件達(dá)不到的不予設(shè)置。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于同意授權(quán)地方審批高等職業(yè)學(xué)校的通知》和《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，不符合條件的不予備案?！　?．公平公正、規(guī)范審批。嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和教育部行政許可項(xiàng)目所規(guī)定的要求組織審批工作。堅(jiān)持審批條件和程序的公開、透明，使高等學(xué)校設(shè)置工作更加公平、公正，進(jìn)一步規(guī)范化、法制化?！　?．因地制宜、分類指導(dǎo)。既要有統(tǒng)一的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，又要從實(shí)際出發(fā)突出針對(duì)性，體現(xiàn)差異性?！　?．加強(qiáng)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。各地應(yīng)加強(qiáng)高等學(xué)校設(shè)置工作的管理，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起高等學(xué)校設(shè)置和建設(shè)的職責(zé)?！　∪?、“十一五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的政策規(guī)定　?。ㄒ唬╆P(guān)于高等學(xué)校設(shè)置　　1．應(yīng)著重考察的幾個(gè)方面：　?。胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的緊迫需要，全面分析其設(shè)置的必要性。注重考察所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、各類人才需求預(yù)測和社會(huì)吸納能力，人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有高等教育資源的結(jié)構(gòu)與布局?！　。胤浇逃母锇l(fā)展?fàn)顩r。高等學(xué)校的管理與質(zhì)量，畢業(yè)生就業(yè)率、國家助學(xué)貸款及其他各項(xiàng)資助貧困家庭學(xué)生政策措施的落實(shí)情況，以及普及和鞏固九年義務(wù)教育、高中階段教育普及程度、中等職業(yè)教育發(fā)展情況?！　。胤秸畬?duì)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障狀況。《高等教育法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保證其舉辦的高等學(xué)校有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源、保證高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長。需進(jìn)行高等學(xué)校設(shè)置的，其全?。▍^(qū)、市）近三年高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)年均須達(dá)到5000元；高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)年均在5000元以下3500元以上、省級(jí)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例達(dá)到18%以上的，從嚴(yán)控制；低于上述水平且當(dāng)年高等教育生均事業(yè)費(fèi)沒有顯著增加的，原則上不考慮。　?。瓟M設(shè)置的學(xué)校必須達(dá)到國家規(guī)定的同類學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！　?．有關(guān)具體規(guī)定：　　－－中等職業(yè)學(xué)校原則上不升格為高等職業(yè)學(xué)校，不并入高等學(xué)校；高等職業(yè)學(xué)校不升格為本科學(xué)校?！　。t(yī)學(xué)高等專科學(xué)校升格為本科層次的醫(yī)科學(xué)校的，從嚴(yán)掌握?！　。械葞煼秾W(xué)校主要轉(zhuǎn)為培養(yǎng)幼兒教師。部分可以并入師范高等?？茖W(xué)校，成立初等教育或?qū)W前教育系（科）。部分可升格為培養(yǎng)小學(xué)和幼兒園教師的師范高等專科學(xué)校?！　。瓊€(gè)別科類特殊的普通高等?？茖W(xué)校，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育事業(yè)發(fā)展確實(shí)需要、布局合理且具備條件的前提下，畢業(yè)生屆數(shù)在五屆以上，可以適當(dāng)考慮組建為本科學(xué)校。　?。褶k高等?？茖哟蔚膶W(xué)校，在辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高、畢業(yè)生屆數(shù)超過三屆以上，符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，并列入地方省級(jí)人民政府“十一五”期間高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃的，可以在原有資源基礎(chǔ)上申請組建本科學(xué)校?！　。?dú)立學(xué)院視需要和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)校?！　。O(shè)置師范、醫(yī)學(xué)和公安類高等?？茖W(xué)校由我部審批。各地自行審批職業(yè)技術(shù)學(xué)院（職業(yè)學(xué)院）不得涉及師范、醫(yī)學(xué)和公安類?！　。ǘ╆P(guān)于高等學(xué)校調(diào)整　　1．成人高等學(xué)?！　。罅Πl(fā)展以實(shí)施崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主要形式的成人教育。成人高等學(xué)歷教育主要采取函授、夜大（業(yè)余大學(xué)）、電大、自學(xué)考試等業(yè)余教育的形式?！　。浞职l(fā)揮成人高等學(xué)校在我國構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用，一部分用以實(shí)施崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，一部分為成人自學(xué)考試教育，一部分并入普通高等學(xué)校?！　。瓊€(gè)別科類特殊、在當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源的結(jié)構(gòu)布局中具有重要的補(bǔ)充和完善作用的，可在從嚴(yán)控制的前提下考慮單獨(dú)改制為普通高等學(xué)校。擬并入或改制為普通高等學(xué)校的成人高等學(xué)校，須按國家規(guī)定的高等學(xué)校設(shè)置程序報(bào)我部審批?！　。膭?lì)省級(jí)、市級(jí)教育學(xué)院與師范院?；蚓C合性院校合并。對(duì)于單獨(dú)改制并更名為普通師范院?；蚱渌嗫菩栽盒５?，應(yīng)視各?。▍^(qū)、市）高等學(xué)校設(shè)置情況和學(xué)校具體條件從嚴(yán)控制。　　2．普通高等學(xué)?！　「鞯貞?yīng)根據(jù)高等教育發(fā)展的需要，本著優(yōu)化資源配置，提高教育質(zhì)